園區(qū)"去殼做核"倒逼京津冀產(chǎn)業(yè)融合

　　從交通、金融、醫(yī)療一體化的先行先試，到海關(guān)、稅收、通訊一體化的加速跟進(jìn)，京津冀一體化每每向前邁出一步，似乎就對(duì)“三地”融合有著數(shù)不清次的發(fā)展機(jī)遇，更有著說不完的話題。

　　事實(shí)上，正處于一體化下快跑的“三地”，釋放全面協(xié)同發(fā)展信號(hào)強(qiáng)烈。除了交通等多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同外，經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展意愿也已開始嶄露頭角?！叭亍眳f(xié)同發(fā)展中，北京主動(dòng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向天津和河北轉(zhuǎn)移，作為“三地”中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的河北衡水市、邯鄲市及滄州市則率先承接到諸多北京外遷大項(xiàng)目。而天津則緊隨其后，有跡象表明，目前天津市已在武清區(qū)等地規(guī)劃布局多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，意在承接北京外遷項(xiàng)目落戶當(dāng)?shù)亍?/p>

　　因此，相比其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而言，京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展道路較為平坦。亦有觀察者指出，通過北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意在均衡“三地”間產(chǎn)業(yè)資源配置的意圖尤為明顯。

　　有園無業(yè)的現(xiàn)實(shí)尷尬

　　不過，被視為“一盤棋”的“三地”協(xié)同發(fā)展，目前還只是“看起來很美”。

　　在業(yè)內(nèi)看來，由于此前“三地”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局所形成的差距，現(xiàn)在僅憑有限的項(xiàng)目輸出與承接難以起到調(diào)節(jié)效果，畢竟“三地”項(xiàng)目對(duì)接中已出現(xiàn)“僧多粥少”的尷尬現(xiàn)實(shí)。也就是說，轉(zhuǎn)出的少，對(duì)接的多。一個(gè)項(xiàng)目來了，可能若干家產(chǎn)業(yè)園區(qū)盯著這一個(gè)項(xiàng)目。這一切緣于近年來，津冀轄區(qū)內(nèi)名目繁多的工業(yè)園如雨后春筍般冒出，彼此之間為獲得承接北京項(xiàng)目外遷機(jī)遇，紛紛加入“爭搶”隊(duì)列。

　　天津市發(fā)改委區(qū)域經(jīng)濟(jì)處處長白向東曾坦言，目前，津冀正處于承接北京產(chǎn)業(yè)和功能轉(zhuǎn)移的興奮期，各類開發(fā)區(qū)“建設(shè)了一堆”，問題卻很多。

　　9月2日，中國企業(yè)創(chuàng)新研究院執(zhí)行院長邱仰林在接受《中國企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，自“三地”推行一體化以來，似乎與其發(fā)展格調(diào)仍保留間隙的是各地工業(yè)園區(qū)的發(fā)展不一，進(jìn)而園區(qū)間協(xié)同發(fā)展之意難尋。由此，有的園區(qū)發(fā)展相對(duì)成熟，發(fā)展勢頭正酣，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)；有的園區(qū)則陷入“有園無業(yè)、有業(yè)無鏈”的發(fā)展窘境。

　　對(duì)于這一說法，《中國企業(yè)報(bào)》記者近日在天津、河北以及已被納入京津冀一體化范疇內(nèi)的山東德州等地走訪后得以證實(shí)。采訪中發(fā)現(xiàn)，上述等地有大大小小工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)近百家分布于各地市、縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至在天津的鄉(xiāng)村均布局著五花八門的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。與此同時(shí)，這些園區(qū)規(guī)劃占地規(guī)模普遍從大至數(shù)十平方公里，小到上百畝。

　　“圈地的多了，閑置的地也就多了?！庇兄檎咄嘎?，在一些占有大量土地建設(shè)的園區(qū)中，有不少土地均處于閑置狀態(tài)。

　　亦有媒體報(bào)道稱，廊坊市廣陽區(qū)一處發(fā)展定位為“將重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、信息服務(wù)、汽車零配件、裝備制造、生物醫(yī)藥等行業(yè)”的聚集區(qū)，其另一功能定位為北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移留下的備選地之一。然而，這家位于廊坊市區(qū)東南部，北接廊坊開發(fā)區(qū)，南至富士康工業(yè)園，東臨天津界，總體規(guī)劃面積28平方公里的園區(qū)，長期以來無一家北京的企業(yè)入駐。一位附近的村民戲稱：“現(xiàn)在是絕好的練車場?！?/p>

　　“出現(xiàn)這種狀況，除了不少產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能和定位不清晰、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重外，與地方政府習(xí)慣于通過園區(qū)模式來發(fā)展產(chǎn)業(yè)有關(guān)，其動(dòng)力是經(jīng)營城市和土地增值。但這樣做的隱患很大，容易出現(xiàn)園區(qū)‘空殼化’問題?！庇袠I(yè)內(nèi)人士如是分析。

　　招商錯(cuò)位致產(chǎn)業(yè)難集聚

　　顯然，土地利用率不高成為“三地”園區(qū)存在的普遍現(xiàn)象，但目前所面臨的又不僅僅是土地問題。除了土地閑置，園區(qū)還普遍存在缺乏產(chǎn)業(yè)集聚，有的園區(qū)只滿足于做“房東”的“空殼化”狀況，少數(shù)工業(yè)園已被異化為地產(chǎn)開發(fā)及汽車銷售樂園。

　　依托北京新機(jī)場的建設(shè)契機(jī)，與其接壤的河北固安縣早在數(shù)年前就已在該縣東北部，規(guī)劃布局設(shè)立以高新制造、現(xiàn)代物流、航空服務(wù)為主的固安空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)。據(jù)了解，該園區(qū)規(guī)劃面積60平方公里，核心區(qū)12.5平方公里，2011年7月，核心區(qū)被省政府批準(zhǔn)為省級(jí)園區(qū)，即固安現(xiàn)代物流園。不過，記者近期赴該園區(qū)走訪時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，園區(qū)原本定位的上述產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并不多見，相反，遍地是地產(chǎn)開發(fā)的身影。

　　與上述園區(qū)地產(chǎn)化不同，有的園區(qū)則一度演變?yōu)槠囦N售樂園。有公開資料顯示，廊坊安次經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建于2007年7月，是經(jīng)河北省人民政府審核批準(zhǔn)的首批省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)，原名安次工業(yè)園區(qū)，于2014年3月經(jīng)河北省人民政府辦公廳規(guī)范整合，更名為河北廊坊安次經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。地處廊坊市西南部，總規(guī)劃面積22平方公里。

然而，通過實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，目前整個(gè)園區(qū)除了入駐僅有的10余處汽車4S店銷售廠家外，再無其他業(yè)態(tài)可圈可點(diǎn)。

　　采訪中還發(fā)現(xiàn)，天津的一些園區(qū)建好后，通過招商引資吸引來一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。但這些項(xiàng)目并無明顯的上下游關(guān)系，也沒有形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)的鏈條，入駐的企業(yè)分屬不同行業(yè)形成大雜燴。而園區(qū)也與一般的寫字樓沒多大區(qū)別，一些園區(qū)的收入也只是靠收取的房租來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　邱仰林分析認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)園區(qū)最大的問題是集聚效應(yīng)不明顯，但這并非局限于地理空間意義上的集聚，而是在產(chǎn)業(yè)集聚中沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。主要表現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)集聚的同行業(yè)企業(yè)數(shù)量少，企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度低。同時(shí)，不少園區(qū)運(yùn)營方迫于盈利的壓力，放寬園區(qū)的進(jìn)入門檻，允許一些非行業(yè)類企業(yè)進(jìn)駐。這將導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意生態(tài)環(huán)境被破壞，起不到產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的效果。

　　不過，這一說法并非空穴來風(fēng)。從去年初起，在京滬高速滄州路段會(huì)發(fā)現(xiàn)有多塊戶外廣告牌，打出了滄州青縣紅木文化產(chǎn)業(yè)園招商的廣告。據(jù)了解，該紅木文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目坐落于青縣流河鎮(zhèn)，總投資56億元，規(guī)劃占地5.3平方公里。值得注意的是，與該產(chǎn)業(yè)園距離不足40公里的河北廊坊大城縣，同樣在京滬高速戶外廣告牌中打出該縣紅木文化產(chǎn)業(yè)園招商信息。

　　記者經(jīng)實(shí)地走訪了解到，幾乎是在同一區(qū)域，卻因?qū)俚夭煌季至藘蓚€(gè)同一類型的產(chǎn)業(yè)園，但從目前發(fā)展趨勢看，兩者均遭遇了發(fā)展困惑。據(jù)了解，青縣紅木家具產(chǎn)業(yè)園起步成立較晚，入駐企業(yè)數(shù)量及規(guī)模略遜于大城紅木家具產(chǎn)業(yè)園，但整體上兩者園區(qū)運(yùn)營狀況均不容樂觀，大都是在依靠僅有的幾家入園企業(yè)交納租金勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　從雷同到融合的轉(zhuǎn)變

　　園區(qū)定位的雷同，不僅影響著各自的產(chǎn)業(yè)集聚，還給地方帶來不小的招商壓力。以山東德州為例，早在4年前，德州武城縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)就以發(fā)展新能源及低速電動(dòng)車為主，至今依然是該縣的支柱產(chǎn)業(yè)和主要稅收來源。但即便如此，園區(qū)圍繞低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)并未形成有效的集聚，不僅上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)屈指可數(shù)外，僅有3—5家上規(guī)模的低速電動(dòng)車生產(chǎn)廠家在生產(chǎn)外，其他企業(yè)要么是歇業(yè)整頓、要么是關(guān)停跑路。造成多處廠房和大面積土地處于長期閑置狀態(tài)，園區(qū)發(fā)展生機(jī)難覓。

　　或許是低速電動(dòng)車行業(yè)曾經(jīng)給武城縣帶來過輝煌，早已引起“隔壁”德州陵城區(qū)的關(guān)注并試圖通過招商引入該行業(yè)龍頭型企業(yè)，以期成為繼武城之后打造又一低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)集聚地。雖然，該區(qū)近年來的確已引進(jìn)一家龍頭型企業(yè)，但發(fā)展步伐也并沒預(yù)期那么樂觀。目前，該龍頭型企業(yè)并未帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦纬僧a(chǎn)業(yè)集聚。除此之外，也并無其他關(guān)聯(lián)企業(yè)入駐。

　　有分析者指出，由于各地“一畝三分地”發(fā)展意識(shí)濃厚，造成近年來出現(xiàn)了大量的產(chǎn)業(yè)園，而市場消耗量本來就有限，空置不可避免，如果產(chǎn)業(yè)園均按照先定位后招商，嚴(yán)格限制入駐園區(qū)所屬的行業(yè)，那招商周期勢必會(huì)更加拉長，產(chǎn)生回報(bào)所需時(shí)間更長，加大對(duì)開發(fā)商的壓力。所以許多產(chǎn)業(yè)園招商也并未按照之前的定位來做，而是不限行業(yè)，只要滿足園區(qū)各項(xiàng)要求的均吸納入駐。但另一方面也顯示出不少地方政府過于重視有形園區(qū)建設(shè)，忽視了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的無形支持。

　　邱仰林建議，首先，“三地”政府應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，樹立協(xié)同發(fā)展大局意識(shí)，進(jìn)一步加大調(diào)控力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，從做“殼”到做“核”轉(zhuǎn)變，通過加快產(chǎn)業(yè)集聚、搭建孵化平臺(tái)、完善扶持措施等提升各類園區(qū)的質(zhì)量和效益。其次，培育龍頭企業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。只有在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，才能集聚大批關(guān)聯(lián)企業(yè)并形成產(chǎn)業(yè)鏈。但從目前園區(qū)各自為戰(zhàn)的招商行為看，京津冀的協(xié)同效應(yīng)遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮。

　　“在一體化進(jìn)程中，如何徹底‘打破自家一畝三分地的思維定式’，真正將‘三地’串起來，共同打造出高質(zhì)量高水準(zhǔn)的園區(qū)，吸引大批大、好項(xiàng)目的落戶，利用各自優(yōu)勢打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，帶動(dòng)整個(gè)京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同發(fā)展應(yīng)是重中之重?！鼻裱隽终f。（本報(bào)記者王少杰）

　　轉(zhuǎn)自：中國企業(yè)報(bào)

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