投資貿(mào)易從便利化到自由化 上海臨港新片區(qū)利好哪些產(chǎn)業(yè)

　　與強(qiáng)調(diào)投資貿(mào)易便利化的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不同，臨港新片區(qū)更多強(qiáng)調(diào)的是投資貿(mào)易自由化。

　　從便利化到自由化，臨港新片區(qū)將在適用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)開放創(chuàng)新措施的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)5個(gè)自由——投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由。

　　根據(jù)近日發(fā)布的《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》(下稱《方案》)，到2025年，新片區(qū)要建立比較成熟的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系，到2035年，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為我國深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。

　　在實(shí)現(xiàn)上述5個(gè)自由，建設(shè)具有較強(qiáng)國際市場(chǎng)影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的過程中，臨港新片區(qū)內(nèi)的哪些產(chǎn)業(yè)會(huì)更多獲利？

　　轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易

　　5個(gè)自由如果得以實(shí)現(xiàn)，在中國自貿(mào)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家靳玉英看來，毫無疑問會(huì)直接帶動(dòng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易的增長，實(shí)現(xiàn)臨港新片區(qū)貿(mào)易形態(tài)的升級(jí)。

　　“這三大貿(mào)易是我們實(shí)現(xiàn)貿(mào)易利益的三個(gè)重要的維度。”靳玉英說。

　　從轉(zhuǎn)口貿(mào)易來看，靳玉英說，2018年上海港集裝箱吞吐量達(dá)到4201萬標(biāo)箱，雖然連續(xù)9年穩(wěn)居全球第一，但是轉(zhuǎn)口貿(mào)易占比不到15%，與之對(duì)應(yīng)，中國香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易占比是90%。

　　從離岸貿(mào)易來看，以新加坡和我國香港為例，其離岸貿(mào)易規(guī)模都很龐大，分別在2005、2006年超過轉(zhuǎn)口貿(mào)易，成為最主要的貿(mào)易方式。我國香港2016年的離岸貿(mào)易額為5440億美元，新加坡2014年離岸貿(mào)易額達(dá)到1.35萬億美元。

　　所謂離岸貿(mào)易，就是注冊(cè)在A國的貿(mào)易商，從B國購買貨物，賣給C國，貨物不經(jīng)過A國。這其中很重要的一個(gè)特點(diǎn)，就是資金流、貨物流、訂單流的三流分離。也就是說，貨物流不經(jīng)過A，但是資金、訂單、信息，以及隨之而來的保險(xiǎn)、融資需求，都會(huì)聚集在A。由此，A也會(huì)成為資金、信息等的集散中心，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易能級(jí)、全球資源配置能力的提升。

　　靳玉英說，在離岸貿(mào)易的模式下，中間貿(mào)易商承擔(dān)著供應(yīng)鏈的管理和整合任務(wù)，這能夠促進(jìn)與之相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

　　但是，上海社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所國際貿(mào)易研究室主任沈玉良對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，出于防范金融風(fēng)險(xiǎn)的要求，目前我國對(duì)于離岸貿(mào)易的監(jiān)管，和一般貿(mào)易的監(jiān)管差不多，這也就限制了資金流、貨物流、訂單流三流分離模式的發(fā)展。

　　《方案》則提出了多項(xiàng)支持轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易的舉措。比如，擴(kuò)大中資方便旗船沿海捎帶政策實(shí)施效果，研究在對(duì)等原則下允許外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。推動(dòng)浦東國際機(jī)場(chǎng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)擴(kuò)大包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排，吸引相關(guān)國家和地區(qū)航空公司開辟經(jīng)停航線。支持浦東國際機(jī)場(chǎng)探索航空中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。

　　同時(shí)，《方案》提出要發(fā)展新型國際貿(mào)易。建設(shè)亞太供應(yīng)鏈管理中心，完善新型國際貿(mào)易與國際市場(chǎng)投融資服務(wù)的系統(tǒng)性制度支撐體系，吸引總部型機(jī)構(gòu)集聚。發(fā)展跨境數(shù)字貿(mào)易，支持建立跨境電商海外倉。

　　靳玉英說，數(shù)字貿(mào)易成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，臨港新片區(qū)可以利用此次契機(jī)，大力發(fā)展云服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、高端數(shù)字貿(mào)易和跨境電子商務(wù)，在原創(chuàng)數(shù)字內(nèi)容和數(shù)字服務(wù)行業(yè)應(yīng)取得大突破，將臨港打造成為全球數(shù)字貿(mào)易樞紐港。

　　沈玉良說，新片區(qū)要對(duì)標(biāo)國際公認(rèn)、競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，如果可以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，實(shí)現(xiàn)貨物、資金、人員進(jìn)出自由，找到對(duì)三流分離更合適的監(jiān)管方式，就可以很好地推動(dòng)離岸貿(mào)易發(fā)展。“具體還要看操作細(xì)則，我的建議是，先期在工業(yè)品(中間品)領(lǐng)域試點(diǎn)，后期在大宗商品領(lǐng)域試點(diǎn)。”

　　四大開放型產(chǎn)業(yè)體系

　　臨港新片區(qū)區(qū)別于現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一大不同，就是更突出產(chǎn)業(yè)。

　　翻看《方案》就會(huì)發(fā)現(xiàn)，它的寫作體例完全不同于原來的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案?！斗桨浮分袑ｉT用了一個(gè)部分，來寫“建設(shè)具有國際市場(chǎng)競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系”。

　　這個(gè)開放型產(chǎn)業(yè)體系包括四大類：一是以集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的前沿產(chǎn)業(yè)集群；二是包括總部經(jīng)濟(jì)、跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等的新型國際貿(mào)易；三是支持開展人民幣跨境貿(mào)易融資和再融資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)跨國公司設(shè)立全球或區(qū)域資金管理中心等在內(nèi)的跨境金融服務(wù)；四是支持浦東國際機(jī)場(chǎng)建設(shè)世界級(jí)航空樞紐，建設(shè)國際航運(yùn)補(bǔ)給服務(wù)體系，探索發(fā)展航運(yùn)指數(shù)衍生品業(yè)務(wù)等在內(nèi)的高能級(jí)國際航運(yùn)服務(wù)功能。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長孫元欣表示，臨港的產(chǎn)業(yè)非常豐富，“按照我們的前期研究，至少有20多個(gè)適合于在臨港發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。”

　　經(jīng)過十多年的開發(fā)建設(shè)，臨港地區(qū)已經(jīng)是中國高端裝備產(chǎn)業(yè)集聚度最高的園區(qū)之一，集聚了500多個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，初步形成了新能源裝備、海洋工程、智能制造、生物醫(yī)藥、人工智能等骨干企業(yè)，也集聚了一批國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了一系列國家重大技術(shù)突破，也誕生了一批世界之最、全國第一的技術(shù)和產(chǎn)品。

　　作為上海面向未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，臨港在前期已形成的先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，已初步形成了“2+3+4”產(chǎn)業(yè)體系，即重點(diǎn)培育人工智能和機(jī)器人兩大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端智能裝備、海洋裝備、智能汽車三大支柱產(chǎn)業(yè)，積極拓展軟件及信息服務(wù)、集成電路及專用裝備、航空航天、節(jié)能環(huán)保四大新興產(chǎn)業(yè)。

　　臨港提供給第一財(cái)經(jīng)記者的資料顯示，目前，臨港正在打造高端產(chǎn)業(yè)集群，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。具體來講，臨港正依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦新能源汽車和集成電路兩大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)力。

　　比如，在新能源汽車領(lǐng)域，臨港地區(qū)已落地特斯拉、上汽、奔馳等十余家業(yè)內(nèi)頂尖企業(yè)，基本形成國產(chǎn)自主品牌、外資頂級(jí)品牌與造車新勢(shì)力同臺(tái)共舞，建成項(xiàng)目產(chǎn)能持續(xù)攀升、在建項(xiàng)目加速建設(shè)達(dá)產(chǎn)、儲(chǔ)備項(xiàng)目加快選址落地的良性發(fā)展格局。

　　孫元欣說，下一步，臨港應(yīng)該要根據(jù)《方案》做一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。“為什么這個(gè)很重要呢？現(xiàn)在有很多企業(yè)都很關(guān)心臨港的土地政策到底是怎么樣的，這塊地方很熱，企業(yè)要進(jìn)去，土地政策就是根據(jù)未來的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來決定的。”

　　有國際競爭力的稅收制度

　　為了培育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，《方案》也提出，實(shí)施具有國際競爭力的稅收制度和政策。

　　這其中，包括了五大稅收政策：對(duì)境外進(jìn)入物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的貨物、物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易和服務(wù)實(shí)行特殊的稅收政策；擴(kuò)大新片區(qū)服務(wù)出口增值稅政策適用范圍，研究適應(yīng)境外投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的新片區(qū)稅收政策；在不導(dǎo)致稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移的前提下，探索試點(diǎn)自由貿(mào)易賬戶的稅收政策安排。

　　以及，最為企業(yè)津津樂道的“對(duì)新片區(qū)內(nèi)符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”和“研究實(shí)施境外人才個(gè)人所得稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼政策”。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建說，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅并不是臨港新片區(qū)獨(dú)有，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，包括廣東橫琴、深圳前海、福建平潭均有實(shí)施，但覆蓋領(lǐng)域各有不同。此次臨港新片區(qū)聚焦的是集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等前沿產(chǎn)業(yè)集群，因此稅收政策是基于上海臨港制造業(yè)的特點(diǎn)，加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

　　“總的來講，新片區(qū)的稅收政策有較大的突破，也體現(xiàn)了中央對(duì)上海提出了更高的要求，也給予了更多的政策來支持。”胡怡建說。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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