9月13日,中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》下稱“《意見》”,為下一步國企改革正式“定調(diào)”。
從今年全國兩會開始,經(jīng)歷了一系列猜測、回應(yīng)和辟謠之后,這個被業(yè)內(nèi)稱為國企改革頂層設(shè)計1+N方案中的“1”,終于“千喚萬喚始出來”。
在答記者問時,國務(wù)院國資委主任張毅介紹,國務(wù)院國資委會同發(fā)改委、財政部等有關(guān)部門通過深入調(diào)研和反復聽取各方聲音,歷時近兩年起草了《意見》。
一場關(guān)乎中央和地方逾15萬戶國有企業(yè)、100多萬億元資產(chǎn)和3000多萬名職工利益的改革,再次上路。
國資委副主任:《意見》是指導新時期國企改革的行動綱領(lǐng)
本輪國企改革起自2013年11月召開的十八屆三中全會,全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次論述了未來國企改革的路徑,提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”、“完善國有資產(chǎn)管理體制”。
9月14日,在國新辦舉行的有關(guān)國企改革的政策吹風會上,國務(wù)院國資委副主任張喜武說:“《意見》全面地回答了新時期國企改革舉什么旗、走什么路的重大理論和實踐問題,明確地提出了深化國有企業(yè)改革的目標任務(wù)和重大舉措,是指導新時期國企改革的行動綱領(lǐng)?!?/p>
《意見》如何落地,國務(wù)院國資委主任張毅明確表示,國資委和中央企業(yè)主要負責同志將切實承擔起領(lǐng)導責任,一級抓一級、層層抓落實,確保改革的針對性和實效性。
據(jù)財政部統(tǒng)計,截至2014年底,中國各類國有企業(yè)共有15.6萬戶,其中央企約為5.2萬戶,地方國企約為10.4萬戶,國企數(shù)目居全球之首。
為了讓數(shù)目居全球之首的中國國企改革紅利惠及13億民眾,《意見》提到: 提高國有資本收益上繳公共財政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。
國企如何分類、混改如何進行
劃入哪一類,直接關(guān)系著改革邊界和所適用改革方案
《意見》對“國企分類”、“員工持股”、“薪酬改革”、“股份制改革”等公眾關(guān)心的重要命題都進行了論述。在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪的業(yè)內(nèi)專家看來,對國有企業(yè)進行分類是這次改革的一大亮點。
《意見》最終將國有企業(yè)劃分為兩大類:公益類國有企業(yè)和商業(yè)類國有企業(yè),而商業(yè)類國有企業(yè)又可根據(jù)主營業(yè)務(wù)所屬領(lǐng)域細分為商業(yè)競爭類和特定功能類。通過界定功能、劃分類別,實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核。多位國企內(nèi)部人士均對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示,此方案在預期之內(nèi)。
受訪人士多認為,《意見》中“按照誰出資誰分類的原則”表明中央對地方下一步改革賦予了更大自主權(quán)。
事實上在2013年十八屆三中全會提出“準確界定不同國有企業(yè)功能”以來,目前地方各省份在出臺各自國資改革意見的時候已經(jīng)體現(xiàn)了分類改革這一思路。例如,上海 、北京、湖北等省市都將國企分為競爭類企業(yè)、功能類和公共服務(wù)類三種;黑龍江把國企分為商業(yè)類、公益類,其中商業(yè)類企業(yè)細分為商業(yè)一類、商業(yè)二類。
可以預見的是,央企和地方國企的功能界定分類工作,將是未來一段時間各級國資委重點推動的工作。某央企內(nèi)部人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者,關(guān)于中央企業(yè)功能界定分類問題,他們和國資委保持著密切溝通,“劃入哪一類央企,直接關(guān)系著改革邊界和所適用改革方案。”
如果說分類更多關(guān)乎國企自身前途命運,那么混合所有制無疑牽動著國改大局。這既是十八屆三中全會點出的國改破題關(guān)鍵,也是讓眾多國企人士“聞之色變”的痛點話題。
而中央巡視組2014年至今在多個央企巡視中發(fā)現(xiàn)的“國有資產(chǎn)流失”、“違規(guī)向民營企業(yè)讓利”等敏感事件,似乎加重了公眾對混合所有制改革的擔憂,也讓部分國企領(lǐng)導對于主動改革慎之又慎。
《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪中清晰感受到,在《意見》懸而未決的漫長時間里,多數(shù)國企持等待觀望情緒,某地方國企高管對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示:“混合所有制改革好了不是我的成績,改革出錯了是要打板子的?!?中國保利集團公司董事長徐念沙更是直呼:“不要摸不到石頭就過河?!?/p>
資本市場顯然對混合所有制抱有更大熱情。東興證券首席策略分析師王憑對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示:“混合所有制改革的前提是提高國有資產(chǎn)的證券化率。”
中國移動原董事長、中國上市公司協(xié)會會長王建宙在大連2015年夏季達沃斯論壇上表示,“民企對混合所有制也非常感興趣,它希望參與混合所有制改革以后,應(yīng)該有自己的發(fā)言權(quán),而不僅僅是做一個普通的財務(wù)投資者。”
國海證券發(fā)布研報認為,國企改革依舊是市場確定性最強、關(guān)注度最高的主題。“后續(xù)隨著配套細則的出臺,還將迎來持續(xù)的催化。最高潮的部分應(yīng)當是第二批央企試點名單的出臺,有望帶動整個國企改革板塊。”
從管資產(chǎn)到管資本
國有資本運營公司一定不能是國資委和央企中間的“夾層”
在針對完善國有資產(chǎn)管理體制上,《意見》提出以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。從管資產(chǎn)到管資本,一字之差,卻是各級國資監(jiān)管部門的質(zhì)的變革。
以國務(wù)院國資委為例,這個成立于2003年,整合了央企工委、經(jīng)貿(mào)委、財政部、中組部等多家單位的部分職能的正部級特設(shè)機構(gòu),解決了國企多頭管理、無人負責等原有的監(jiān)管弊端,邁出了政企分開、政資分開的第一步。
然而解決了國有資產(chǎn)所有者缺位問題的國資委,在此后的12年,更多時候給外界一個行政管理者的印象,某央企高管曾向《中國經(jīng)濟周刊》記者吐槽:“投資、戰(zhàn)略、招聘、信息化,甚至是二三級公司的事,國資委都管。”
“老板+婆婆”的雙重身份,始終是國資委飽受外界詬病的主要矛盾。曾擔任國資委副主任、現(xiàn)任全國人大財經(jīng)委副主任的邵寧曾表示:“這么龐大的一個行政機構(gòu),各部門都想把自己的工作做實、做到位,都去指導,必然對企業(yè)造成非常大的影響?!?/p>
“國資委—國有資本運營和投資公司—經(jīng)營性國企的三層管理體制的方向已清晰可見。剩下的只是路線圖和時間表問題?!蹦逞肫罂倳嫀煾嬖V《中國經(jīng)濟周刊》記者。
多位央企人士對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示,國有資本運營公司和國有資本投資公司,一定不能是在國資委和央企中間夾的一個層級,“如果只是一個夾層,而這個層次還是行政化的管理的話,相當于是第二個國資委,對于改革的初衷沒有益處?!?/p>
改革桎梏或在改革者自身
國資監(jiān)管部門怕丟權(quán),企業(yè)經(jīng)營者怕丟位子,職工怕利益受損
《意見》從目標、任務(wù)、方向等體制機制上做了綱領(lǐng)性表達,也有觀察人士認為,能否真正激發(fā)改革活力,參與這場改革的利益相關(guān)者,要改革心態(tài),改革文化。南開大學商學院教授王學秀說,“所有的改革,落腳點終歸在人。”在國資委企業(yè)改革局原副局長周放生看來,這輪改革中政府、企業(yè)、職工有“三怕”心理,政府國資監(jiān)管部門怕丟權(quán),企業(yè)經(jīng)營者怕丟位子,職工怕利益受損。
中國移動原董事長、中國上市公司協(xié)會會長王建宙表示,“希望實現(xiàn)混合所有制之后,實現(xiàn)由市場配置資源;如果僅僅是股份配置發(fā)生變化,其他都不變也不行?!?/p>
周放生所言的“三怕”,王建宙口中的“其他”,或許是另一個層面的改革破題所在。
長期關(guān)注國企改革的南開大學商學院教授王學秀告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者,國企改革不能“因噎廢食”,不改革才是最大的風險。
“從另一個角度看,國有資產(chǎn)放在那兒不用、不發(fā)揮效益難道就不是一種流失?”國務(wù)院國資委研究中心原主任、監(jiān)事會巡視員李保民曾對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示,“不能說職工一持股就是私有化,貼上這種意識形態(tài)的標簽,容易使當事人擔心政治風險而不愿推進改革,產(chǎn)生改革阻力?!彼械碾y題、擔心、困惑,在等待“1+N”中的“N改革配套細則”給出答案、解釋、步驟的同時,改革參與者自身,也有很多路要走。
轉(zhuǎn)自:《中國經(jīng)濟周刊》
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