國企分類改革 細化落實是關(guān)鍵

　　國企改革是我國經(jīng)濟改革的重心，9月13日，國企改革頂層設(shè)計方案《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）全文發(fā)布，迅速在社會各界引發(fā)廣泛關(guān)注。其中最為值得期待的對國企進行分類改革有了明確方向，并成為改革的切入口。這意味著，以前一直在回饋社會和追求盈利之間左右為難的國有企業(yè)有了主攻的方向，新一輪國企改革駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

　　眾所周知，由于要兼顧社會效益和經(jīng)濟效益，目標多元、定位不清、考核沒有針對性等問題，一直束縛著國企的發(fā)展。因此，業(yè)界一直主張要對國企進行分類，但具體怎么分此前卻一直沒有定論。

　　此次《指導意見》首次對國企分類給出了明確方向：要從國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標層面出發(fā)，結(jié)合不同國企在經(jīng)濟社會中所起的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責和分類考核。

　　對此，在國新辦9月14日舉辦的《指導意見》吹風會上，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任張喜武強調(diào)說：“分類是改革的基礎(chǔ)?！彼硎荆凑铡吨笇б庖姟芬?，要抓好六項重點改革任務(wù)，其中的第一點就是分類推進國有企業(yè)改革。將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，以此來推動國企與市場經(jīng)濟深入融合，并進而促進國企經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。

　　業(yè)內(nèi)人士分析認為，“政府的歸政府，市場的歸市場”是我國全面深化改革的核心，而對國企進行分類則能夠?qū)崿F(xiàn)“公益的歸公益，商業(yè)的歸商業(yè)”。

　　值得注意的是，《指導意見》中對國企進行功能劃分是首次提出的概念，這在不少業(yè)內(nèi)人士看來，具有重要意義。

　　“給國企分類很重要，相當于指明了方向?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院經(jīng)濟所所長匡賢明在接受中國商報記者采訪時表示。他認為，過去國企改革推進了很久，但為何沒有取得重大突破，主要原因是對國企沒有進行分類管理，以大而統(tǒng)的模式管理，國企目標多、定位不清晰、考核評價缺乏針對性等問題突出，制約了國有企業(yè)活力的釋放，也制約了國有企業(yè)公益性的發(fā)揮。而對國企進行分類，可以探索出一條解決這一系列問題的新路子。

　　改革是系統(tǒng)工程，如果分類不清晰，國企改革將很難有關(guān)鍵突破，容易出現(xiàn)“一刀切”的局面。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴中國商報記者：“過去國企的管理方式偏向粗放，管理、要求、考核標準都是統(tǒng)一的，這太籠統(tǒng)、不科學。而分類相當于改革的基礎(chǔ)，是改革的地基。這和建大樓要把地基打扎實一樣，只有地基扎實了，樓才能建得穩(wěn)固?！?/p>

　　對國企進行分類管理是國企改革的基礎(chǔ)，那么對于110家中央企業(yè)和眾多地方國企而言，如何根據(jù)《指導意見》對自身歸類成為下一步的關(guān)鍵。

　　對此，《指導意見》提出，國企劃分為商業(yè)類還是公益類，將按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責的機構(gòu)負責制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，然后報本級政府批準。

　　在李錦看來，從市場層面看，目前有80%的國企可能劃分為商業(yè)類。但下一步要注意的問題是，很多國企既有公益性的定位也有商業(yè)性的定位，如中糧和中儲糧，在糧食儲備方面涉及到國家經(jīng)濟安全屬于公益性，但其旗下有一些子公司卻處于充分競爭的行業(yè)，如蒙牛，下一步怎么出臺細則準確劃分至關(guān)重要。

　　事實上，從很多國企的發(fā)展層面看，很難將企業(yè)嚴格地區(qū)分為商業(yè)性和公益性。對此，匡賢明建議，在出臺國企分類細則時，不僅要從整體上考慮公益性和商業(yè)性，還要綜合考慮業(yè)務(wù)特點和利潤使用。

　　匡賢明還表示，有關(guān)部門在出臺國企分類細則的時候，可以嘗試在監(jiān)管企業(yè)主體的同時監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)。此外，在區(qū)分國企是商業(yè)類還是公益類時，可以考慮從利潤的使用層面看。如果利潤主要用于補充公共財政，就屬于公益類；如果利潤主要用于自身發(fā)展等經(jīng)營方面，就屬于商業(yè)類。具體進行劃分仍需要綜合考慮業(yè)務(wù)、利潤等因素進行分類，有助于提高國企分類的實施效果。

　　“不管是將國企劃分為公益類還是商業(yè)類，一定要遵從市場規(guī)律，以市場為導向。對國有企業(yè)的分類，不能離開市場。這就要求加快推進相關(guān)領(lǐng)域的市場開放進程?！笨镔t明進一步建議說。

來源：中國商報

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