財(cái)稅接力成撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新支點(diǎn)

　　近日發(fā)布的多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，盡管8月信貸繼續(xù)穩(wěn)健增長(zhǎng)，工業(yè)生產(chǎn)同比增速略微回升，房地產(chǎn)去庫(kù)存幅度也超出預(yù)期，但由于出口繼續(xù)下跌，抵消了基建復(fù)蘇和消費(fèi)穩(wěn)健的支撐，在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)跡象增多的情況下壓力猶存。此外，雖然食品價(jià)格繼續(xù)反彈，但PPI跌幅擴(kuò)大、非食品價(jià)格乏善可陳，表明通縮壓力的陰云未散。在一些分析人士看來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在增長(zhǎng)的動(dòng)力仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　瑞銀中國(guó)特約首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤在接受中國(guó)商報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，“由于房地產(chǎn)活動(dòng)持續(xù)下滑、全球需求乏力導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，經(jīng)濟(jì)客觀上需要政策支持力度進(jìn)一步加碼、特別是對(duì)基建投資的支持。”

　　汪濤預(yù)測(cè)，國(guó)務(wù)院降低重點(diǎn)基建項(xiàng)目資本金比例、政策性銀行發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)金融債有望在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)進(jìn)一步支撐基建投資。

　　值得注意的是，9月8日發(fā)布的《財(cái)政支持穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施》，總結(jié)了近期所采取的財(cái)政政策措施，并提出下一步財(cái)政政策措施建議。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)收回中央部門(mén)及單位財(cái)政存量資金131億元，地方收回同級(jí)各部門(mén)及單位資金2438億元。

　　由于盤(pán)活的存量資金對(duì)今年的財(cái)政資金是額外的補(bǔ)充，因此中金公司預(yù)計(jì)今年實(shí)際財(cái)政支持力度可能超過(guò)1.6萬(wàn)億元的赤字規(guī)模。但由于盤(pán)活的資金和與25萬(wàn)億元政府性存款相比仍然較少，未來(lái)盤(pán)活存量資金還有很大空間。

　　此外，中金公司判斷，未來(lái)減稅力度需繼續(xù)加大。中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁紅告訴中國(guó)商報(bào)記者，“目前針對(duì)小微企業(yè)采取了一些減稅措施，今年兩次提高小微企業(yè)所得稅減半征收標(biāo)準(zhǔn)，由年應(yīng)納稅所得額10萬(wàn)元以?xún)?nèi)提高到30萬(wàn)元以?xún)?nèi)。按照最新的標(biāo)準(zhǔn)，年應(yīng)納稅所得額30萬(wàn)元以?xún)?nèi)的小微企業(yè)每戶(hù)最多可減稅3萬(wàn)元。2014年全國(guó)小微企業(yè)減免所得稅101億元，今年減免金額將進(jìn)一步增加，但是和2014年企業(yè)所得稅總額2.46萬(wàn)億元相比，減稅力度仍然不夠。

　　在多數(shù)分析機(jī)構(gòu)看來(lái)，當(dāng)前宏觀稅負(fù)過(guò)高不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減輕稅負(fù)優(yōu)于增加政府支出，減稅力度應(yīng)當(dāng)加大。

　　由于規(guī)范地方政府融資管理有助于降低風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部確認(rèn)了2014年末地方政府債務(wù)余額15.4萬(wàn)億元，2015年地方政府債務(wù)限額16萬(wàn)億元。等核定債務(wù)限額下發(fā)地方后，地方政府可以在限額內(nèi)統(tǒng)籌資金。

　　“未來(lái)將對(duì)地方融資平臺(tái)進(jìn)行轉(zhuǎn)型改制，實(shí)現(xiàn)更加市場(chǎng)化的融資手段，并確保棚改等在建項(xiàng)目后續(xù)融資，保障基礎(chǔ)設(shè)施投入資金來(lái)源。規(guī)范地方政府債務(wù)管理對(duì)地方政府債務(wù)增長(zhǎng)建立約束機(jī)制，有助于降低中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。”中金公司分析師易峘如是分析。

　　除了減稅外，財(cái)政部還提出了設(shè)立PPP引導(dǎo)基金，并由中央財(cái)政出資，來(lái)吸引市場(chǎng)主體共同參與。據(jù)報(bào)道，財(cái)政部將聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)共同設(shè)立PPP基金，基金總規(guī)模1000億元，財(cái)政部出資100至200億元。PPP將為基建投資提供一部分融資支持，但是由于涉及政府、企業(yè)、銀行等方面，PPP需要權(quán)衡各方利益，比政府主導(dǎo)的投資模式更加復(fù)雜，相關(guān)法律制度和政策需要進(jìn)一步完善。

　　此外，財(cái)稅體制改革也在積極推行中。據(jù)知情人士透露，營(yíng)改增改革剩下三個(gè)行業(yè)，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)的營(yíng)改增可能延期。

　　中金公司分析師易峘在接受中國(guó)商報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，年內(nèi)按計(jì)劃完成營(yíng)改增改革的概率仍然很大，對(duì)稅收收入下滑的擔(dān)心不應(yīng)該成為減稅等改革措施的阻礙。

　　此外，隨著營(yíng)改增的不斷推進(jìn)，消費(fèi)稅、資源稅以及個(gè)人所得稅的改革也需要適時(shí)推進(jìn)。長(zhǎng)期財(cái)政體制改革還包括理順中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任等，但具體措施仍需進(jìn)一步明確。

　　除了財(cái)政政策發(fā)力外，信貸也實(shí)現(xiàn)了繼續(xù)穩(wěn)健增長(zhǎng)，8月新增人民幣貸款8096億元，剔除對(duì)非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款后，新增人民幣貸款7756億元、同比多增750億元。

　　雖然穩(wěn)增長(zhǎng)政策持續(xù)加碼，但汪濤在接受中國(guó)商報(bào)記者采訪時(shí)坦言，“這些舉措的效果仍待觀察。因?yàn)槌朔康禺a(chǎn)建設(shè)量下滑，金融業(yè)交易量萎縮、全球需求疲弱等因素也給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)下行壓力。決策層雖有必要進(jìn)一步加碼政策、避免經(jīng)濟(jì)硬著陸，但應(yīng)不會(huì)推出類(lèi)似2008年至2009年的強(qiáng)刺激。這既是為了避免重蹈覆轍，也是鑒于目前產(chǎn)能過(guò)剩、債務(wù)高企使得類(lèi)似刺激措施的效果將大打折扣。”

來(lái)源：中國(guó)商報(bào)

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