TPP來(lái)勢(shì)洶洶中國(guó)如何見(jiàn)招拆招

10月5日，跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）12個(gè)談判國(guó)在美國(guó)亞特蘭大舉行的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上達(dá)成基本協(xié)議，同意進(jìn)行自由貿(mào)易，并在投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工待遇等廣泛領(lǐng)域統(tǒng)一規(guī)范。BBC稱，一個(gè)巨大經(jīng)濟(jì)圈將應(yīng)運(yùn)而生。TPP有可能催生類似歐洲那樣的又一個(gè)單一市場(chǎng)。區(qū)內(nèi)12國(guó)人口共8億，是歐洲單一市場(chǎng)總?cè)丝诘囊槐?；占全球?jīng)濟(jì)比重達(dá)40%，占全球貿(mào)易的三分之一，體量超過(guò)歐盟。

消息一出，立即在中國(guó)引起強(qiáng)烈反響。特別是美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬“美國(guó)不能讓中國(guó)等國(guó)家書寫全球貿(mào)易規(guī)則”的講話，更讓很多人感到TPP就是沖著中國(guó)來(lái)的，民間不乏有“中國(guó)被邊緣化？”、“中國(guó)要混不下去了！”的唱衰論調(diào)。那么，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，TPP是不是洪水猛獸，中國(guó)是否真的會(huì)因?yàn)門PP的談判成功而陷入困境？

A. 各方褒貶不一

所謂TPP，就是指跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，是由智利、新西蘭、新加坡和文萊四國(guó)于2005年7月簽訂，主要是就貨物、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易和投資等相關(guān)領(lǐng)域給予互惠提出的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定。由于初始成員國(guó)為四個(gè)，故又稱為 “P4協(xié)議”。

2008年，伴隨美國(guó)高調(diào)宣布加入這個(gè)P4協(xié)議的談判，再加上秘魯、越南和澳大利亞緊隨其后，P4就升級(jí)成了P8，并于2010年3月15日正式啟動(dòng)了TPP協(xié)議的談判。再隨著加拿大、墨西哥、日本、馬來(lái)西亞四國(guó)摻和進(jìn)來(lái)，P8也就擴(kuò)張到了12個(gè)國(guó)家，變成了P12。這就是TPP的由來(lái)，也是P12的由來(lái)。

眼下，最終的TPP協(xié)定正等待各個(gè)參與國(guó)家和地區(qū)的議會(huì)批準(zhǔn)，才能正式簽署。有分析認(rèn)為，TPP成員國(guó)中的加拿大、美國(guó)、日本都將迎來(lái)大選，因此TPP協(xié)議能否在一些國(guó)家議會(huì)通過(guò)前景并不明朗，TPP從談判結(jié)束到正式實(shí)施還存在挑戰(zhàn)。

“由于TPP涉及美日兩大經(jīng)濟(jì)體及亞太地區(qū)眾多國(guó)家，且涵蓋范圍廣泛，自由化程度較高，因此有望對(duì)亞太地區(qū)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局產(chǎn)生重大影響?！甭?lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國(guó)勇表示，具體而言，各國(guó)所受影響不同?？傮w上，從貿(mào)易、投資、就業(yè)、增長(zhǎng)等方面的經(jīng)濟(jì)利益看，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定本身對(duì)參與國(guó)有利，而對(duì)協(xié)定之外的經(jīng)濟(jì)體不利，非成員國(guó)的出口可能因?yàn)門PP成員之間的關(guān)稅減讓和更密切的貿(mào)易關(guān)系而受到負(fù)面影響。

而TPP成員國(guó)在不同領(lǐng)域的受益程度也有顯著差別。例如，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家估算，越南有望成為TPP的最大受益方，其出口和人均所得將大幅增長(zhǎng)，而澳大利亞、日本、美國(guó)、加拿大等國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)獲益并不明顯。還有學(xué)者測(cè)算指出，美國(guó)加入TPP只能拉動(dòng)其GDP增長(zhǎng)0.05％至0.06％，出口增加0.24％至1.1％。可見(jiàn)，TPP對(duì)加強(qiáng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系作用十分有限。

而在國(guó)際社會(huì)輿論中，對(duì)于TPP的評(píng)價(jià)褒貶不一。

澳大利亞貿(mào)易和投資部長(zhǎng)安德魯·羅伯近日表示，該國(guó)希望進(jìn)一步進(jìn)入美國(guó)的糖市場(chǎng)，而不僅限于TPP中所規(guī)定的程度，但TPP保證了澳大利亞國(guó)內(nèi)從釀酒到金融服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益。

歐盟貿(mào)易執(zhí)委瑪姆斯托姆則稱，達(dá)成TPP是個(gè)好消息。歐盟正在推進(jìn)與美國(guó)之間的貿(mào)易協(xié)議，即所謂的“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議”（TTIP），美方原本就希望先達(dá)成TPP，再繼續(xù)推動(dòng)TTIP。

但由于談判過(guò)程不夠透明，并可能損害部分群體利益，TPP談判遭到不少國(guó)家民眾的反對(duì)。一些批評(píng)者認(rèn)為，尤其是在美國(guó)，該協(xié)定可能導(dǎo)致大量工作機(jī)會(huì)流向區(qū)內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家，損害美國(guó)制造業(yè)和就業(yè)市場(chǎng)。

日本全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)也對(duì)TPP達(dá)成基本協(xié)議感到擔(dān)憂，認(rèn)為這會(huì)導(dǎo)致日本農(nóng)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)衰退。

美國(guó)方面，各大行業(yè)也是反應(yīng)不一，航天、農(nóng)業(yè)和服裝等行業(yè)表示歡迎，而制藥和煙草等其他行業(yè)則批評(píng)該協(xié)定在關(guān)鍵領(lǐng)域存在不足。

B. 對(duì)中國(guó)影響幾何

不論以何種高標(biāo)準(zhǔn)最終達(dá)成，中國(guó)被阻隔在這樣的大市場(chǎng)之外，受到的長(zhǎng)遠(yuǎn)負(fù)面影響不可忽視。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)屠新泉認(rèn)為，短期內(nèi)對(duì)中國(guó)的最大影響是國(guó)際投資者的信心。這種信心同時(shí)伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行、美國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇的大趨勢(shì)，而變得相當(dāng)微妙。

但清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉認(rèn)為，中國(guó)不必因?yàn)槲茨芗尤隩PP而妄自菲薄。他提出一組數(shù)據(jù)，此次TPP除去原有的北美自貿(mào)協(xié)定范圍，美國(guó)與剩下國(guó)家的貿(mào)易總額（包括日本）大致為4000多億美元，而中美之間的貿(mào)易體量為6000多億美元。即便美日達(dá)成一致，美國(guó)的出口額中，對(duì)華出口大約是10%，而對(duì)日出口僅占4.2%，差距甚大。

“在東亞，如果繞開(kāi)中國(guó)，這些協(xié)定的意義要大打折扣。” 周世儉指出。

具體到相關(guān)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，TPP對(duì)原產(chǎn)地原則有著嚴(yán)格規(guī)定，如規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格，則有可能損害中國(guó)中間產(chǎn)品在全球價(jià)值鏈上的份額。

以紡織業(yè)為例，越南是美國(guó)服裝和鞋類的第二大出口國(guó)（第一位是中國(guó)），2014年，越南對(duì)美服裝和鞋類出口131億美元。

此次在談判中，美方談判團(tuán)隊(duì)希望促使越南從美國(guó)本土進(jìn)口更多的紡織品原料，借以促進(jìn)美國(guó)紡織業(yè)工業(yè)發(fā)展并增加更多就業(yè);這就造成美國(guó)談判團(tuán)隊(duì)使用“從紗開(kāi)始”原則，堅(jiān)持要求越南大幅減少對(duì)中國(guó)紡織品的進(jìn)口。

“從紗開(kāi)始”是指從紗線開(kāi)始，就必須在TPP區(qū)內(nèi)生產(chǎn)。更細(xì)致一點(diǎn)地說(shuō)，針對(duì)成衣制造采取從上游紡紗開(kāi)始后續(xù)的梭制、針織等織布到染整及其他處理，到下游的剪裁、縫合、針織成型制成衣服，TPP的“從紗開(kāi)始”皆嚴(yán)格要求在TPP區(qū)域內(nèi)制造。

根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，越南生產(chǎn)的紡織品只能滿足其國(guó)內(nèi)五分之一的需求，每年需要從中國(guó)進(jìn)口價(jià)值約47億美元的紡織品。

美方提出，美國(guó)和墨西哥都是紡織品生產(chǎn)大國(guó)，越南可以選擇不從中國(guó)，而從美國(guó)或墨西哥（均是TPP談判國(guó)）組織進(jìn)口;不過(guò)美國(guó)媒體在一篇報(bào)道中稱，美國(guó)服裝業(yè)協(xié)會(huì)主席休斯表示，美國(guó)紡織業(yè)沒(méi)有能力滿足越南需求，越南廠商仍需要靠中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品。

不過(guò)包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)家近期也開(kāi)始加大了在越南國(guó)內(nèi)建設(shè)紡織品生產(chǎn)廠的力度。根據(jù)越南媒體報(bào)道，2015年上半年，僅在制造業(yè)和加工業(yè)領(lǐng)域，越南就有創(chuàng)紀(jì)錄的42.8億美元的新增FDI（外商直接投資）投入，這占同期總體FDI流入量的76.2%。

隨著TPP協(xié)議達(dá)成，12個(gè)成員國(guó)尤其是美國(guó)和日本這兩個(gè)汽車制造大國(guó)結(jié)盟，是否會(huì)搶走中國(guó)一些車企的 “飯碗”成為關(guān)注熱點(diǎn)。

泰博英思（北京）信息咨詢有限公司汽車行業(yè)總監(jiān)孫木子認(rèn)為，從短期看，12個(gè)成員國(guó)對(duì)中國(guó)汽車國(guó)際貿(mào)易影響不大，但從長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)造成一些沖擊，TPP的成員國(guó)可能還會(huì)不斷增加，東南亞是中國(guó)車企未來(lái)重點(diǎn)挖掘的出口市場(chǎng)，而TPP將會(huì)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等方面增加中國(guó)車企出口的難度。

查閱海關(guān)以及相關(guān)汽車協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，與紡織服裝、鞋子、玩具等勞動(dòng)密集產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易情況明顯不同，中國(guó)汽車行業(yè)出口低于進(jìn)口，2014年出現(xiàn)貿(mào)易逆差177億美元。目前，汽車出口占國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)量不足5%，2014年，中國(guó)汽車產(chǎn)量是2372.3萬(wàn)輛，而出口量為94.8萬(wàn)輛，其中對(duì)伊朗、阿爾及利亞、俄羅斯等15個(gè)國(guó)家的出口占到68%。在TPP協(xié)議12個(gè)成員國(guó)中，僅有智利、越南和秘魯擠入中國(guó)汽車出口主要國(guó)前15名中，中國(guó)汽車去年對(duì)這3個(gè)國(guó)家出口分別為4萬(wàn)輛、3.8萬(wàn)輛和2.7萬(wàn)輛，對(duì)這三國(guó)出口量累加為10.5萬(wàn)輛，僅占中國(guó)整車出口總量約一成。

多位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，中國(guó)汽車以內(nèi)需驅(qū)動(dòng)為主，整車出口貿(mào)易量較小且主力市場(chǎng)一直波動(dòng)性較大，即使智利、越南和秘魯?shù)葒?guó)家轉(zhuǎn)向從美國(guó)和日本零關(guān)稅進(jìn)口汽車，對(duì)中國(guó)整車出口影響也有限。

C. TPP環(huán)伺下的中國(guó)策略

中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人6日表示，TPP是當(dāng)前亞太地區(qū)重要的自貿(mào)協(xié)定之一。中方對(duì)符合世界貿(mào)易組織規(guī)則、有助于促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度建設(shè)均持開(kāi)放態(tài)度，希望協(xié)定與本地區(qū)其他自由貿(mào)易安排相互促進(jìn)，共同為亞太地區(qū)的貿(mào)易投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

上海國(guó)際問(wèn)題研究院金融貿(mào)易室主任查曉剛等專家表示，對(duì)于TPP，中國(guó)無(wú)需恐慌，但要“內(nèi)外兼修”因應(yīng)之。

“中國(guó)要對(duì)外加強(qiáng)與‘一帶一路’沿線國(guó)家的合作力度和有效性?！辈闀詣傉f(shuō)，“一帶一路”和TPP都屬于經(jīng)貿(mào)合作范疇，前者以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，根據(jù)不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民眾需求可以靈活調(diào)節(jié)，而后者是統(tǒng)一、確定，甚至是比較僵硬的規(guī)則體系。

查曉剛進(jìn)一步解釋，TPP適合發(fā)達(dá)國(guó)家間的合作，而“一帶一路”則更契合發(fā)展程度差異較大的國(guó)家合作，中國(guó)應(yīng)在“一帶一路”上發(fā)力。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家張連起也發(fā)表了同樣觀點(diǎn)，他認(rèn)為，“一帶一路”的布局比TPP更廣大，也更具吸引力，預(yù)計(jì)未來(lái)十年，相關(guān)的65個(gè)國(guó)家的出口總量將占世界的三分之一。

中國(guó)與有關(guān)國(guó)家已經(jīng)或?qū)⒁炇鸬碾p邊貿(mào)易投資協(xié)定也是“無(wú)需恐慌”的保障，同時(shí)已經(jīng)建成的東盟“10+1”貿(mào)易平臺(tái)和正在大力推進(jìn)的亞太自貿(mào)區(qū)也是中國(guó)的法寶。

“比如根據(jù)中澳自貿(mào)協(xié)定的規(guī)定，在減稅過(guò)渡期結(jié)束之后，中澳之間的貨物貿(mào)易將接近零關(guān)稅。而在服務(wù)領(lǐng)域，澳方的條件則更為優(yōu)惠，承諾對(duì)中方以負(fù)面清單方式開(kāi)放服務(wù)部門，這樣一來(lái)，TPP對(duì)中澳產(chǎn)生的貿(mào)易負(fù)面效應(yīng)就可以被中澳的FTA抵消掉?！眹?guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生解釋道。

值得注意的是，TPP中的澳大利亞、新西蘭、秘魯和智利都與中國(guó)有雙邊貿(mào)易協(xié)定；而東盟“10+1”里的新加坡、馬來(lái)西亞、越南和文萊也同屬TPP成員國(guó)?？梢?jiàn)，TPP成員國(guó)與中國(guó)仍有貿(mào)易上的“親密”關(guān)系。

彭博經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳世淵認(rèn)為，要積極尋求和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體簽訂自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，比如和美國(guó)的BIT談判，還有要嘗試加入TPP的可能性。分析表明，TPP有中國(guó)的加入可以實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，實(shí)現(xiàn)多邊共贏。

對(duì)內(nèi)中國(guó)應(yīng)采取什么措施？查曉剛強(qiáng)調(diào)，對(duì)內(nèi)要做到更大的開(kāi)放，“以內(nèi)促外”。他強(qiáng)調(diào)，對(duì)外開(kāi)放要先從國(guó)內(nèi)做起，廣泛的投資領(lǐng)域和金融市場(chǎng)要向中國(guó)國(guó)內(nèi)的私營(yíng)企業(yè)充分地開(kāi)放，在內(nèi)部先做好市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)。（綜合第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)、北京青年報(bào)、中新網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)等報(bào)道）

相關(guān)鏈接 從數(shù)字看TPP

●TPP談判由兩大部分構(gòu)成：一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則等所有12個(gè)談判參與國(guó)一起決定的領(lǐng)域；二是諸如某種物品關(guān)稅減免等雙邊磋商領(lǐng)域。在12個(gè)談判參與國(guó)中，美國(guó)和日本經(jīng)濟(jì)總量巨大，所有參與國(guó)加起來(lái)占全球經(jīng)濟(jì)比重40%。

●中國(guó)已經(jīng)成為TPP談判國(guó)中多數(shù)重要國(guó)家（包括日本、新加坡和澳大利亞）最大的貿(mào)易伙伴，而且中國(guó)還是美國(guó)本身的第二大貿(mào)易伙伴。中國(guó)還是韓國(guó)和印度最大的貿(mào)易伙伴，這兩個(gè)亞洲主要經(jīng)濟(jì)體甚至不是TPP談判方。

●中國(guó)主導(dǎo)的亞投行不僅吸引了40多個(gè)域內(nèi)成員，還吸引了20個(gè)域外成員加入，亞投行成員中包括半數(shù)以上的TPP成員，如澳大利亞、文萊、馬來(lái)西亞、新西蘭、新加坡和越南。

編后：“狼來(lái)了”的故事講了若干年，而此次“狼真的來(lái)了”。中國(guó)是選擇“高筑墻”還是“與狼共舞”？現(xiàn)如今，過(guò)分夸大或者貶低TPP，強(qiáng)硬對(duì)抗或者投機(jī)取巧都是不足取的。面對(duì)這樣一個(gè)全新的規(guī)則，財(cái)新網(wǎng)胡舒立的那句話——“以對(duì)WTO的態(tài)度對(duì)TPP”無(wú)疑是更為理性的態(tài)度。

15年前，入世談判也是面臨“狼真的來(lái)了”，最終中國(guó)人成功克服了加入WTO的不適應(yīng)，造就了現(xiàn)在全球第一貿(mào)易大國(guó)的高峰。

需要正視的是，TPP有關(guān)政府采購(gòu)、限制國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的角色、確保以市場(chǎng)為主導(dǎo)的創(chuàng)新、高要求的勞工和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等，時(shí)下的中國(guó)尚難完全達(dá)到，但這也是TPP給中國(guó)的一本修煉手冊(cè)。

壓力和動(dòng)力同在，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存?！氨R城下“之時(shí)，若能沉穩(wěn)應(yīng)對(duì)、苦練內(nèi)功，以大膽革新來(lái)適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際規(guī)則。那么，TPP協(xié)議的達(dá)成對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)未必是件壞事。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)水運(yùn)報(bào)

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