京津冀內(nèi)涵集約發(fā)展新路如何走

　　今年上半年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》審議通過，有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結構和空間結構，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子成為了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。

　　“面對新常態(tài)下，京津冀協(xié)同發(fā)展的新動力、新發(fā)展、新思路、新趨勢，如何從理論和戰(zhàn)略層面多角度思考城市、制造業(yè)、非首都功能、核心商務區(qū)、中小企業(yè)、生態(tài)補償?shù)葻狳c和難點問題，至關重要?！比涨?，“經(jīng)濟新常態(tài)下京津冀協(xié)同發(fā)展”學術研討會在河北工業(yè)大學舉行，河北工業(yè)大學京津冀發(fā)展研究中心主任馬樹強接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示。

　　隨著京津冀三地定位的明確，京津冀協(xié)同發(fā)展進入全面布局推進階段。三地上半年經(jīng)濟成績單顯示，北京、天津和河北的生產(chǎn)總值分別同比增長7%、9.4%和6.6%，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化、轉型升級取得成效?！敖刂沟浇衲?月，天津引進內(nèi)資的1/3來自北京，結構上主要是服務業(yè)；河北引進內(nèi)資來自京津的占到四成多；這種趨勢在今后的發(fā)展中會加快，體量也會加大。”南開大學濱海開發(fā)研究院常務副院長周立群介紹說，津冀需要進一步提升承接能力和服務水平。

　　“城市能不能可持續(xù)發(fā)展，重要的是在城市規(guī)劃中能不能真正融入可持續(xù)發(fā)展理念，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，解決‘城市病’。”北京社會科學院副院長、中國總部經(jīng)濟研究中心主任趙弘接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，解決城市集聚和效率這個矛盾的最根本設計是組成“衛(wèi)星城”格局，而距離、通道、規(guī)模是“衛(wèi)星城”三個關鍵因素，京津冀要形成多層次、多中心、分散化布局的城市群，第一個層次的城市群包括北京、天津兩大中心和鄰近京津的中小城市，并圍繞京津形成“主城——副中心”、“主城——新城”和“主城——衛(wèi)星城”的城市格局，引導京津周邊地區(qū)人口就地城鎮(zhèn)化，關鍵是完善副中心、新城、衛(wèi)星城與京津兩大中心城市的軌道交通體系，快速導入公共服務和產(chǎn)業(yè)資源，減小與京津在各方面的落差；第二個層次的城市群包括河北省各市，從長遠來看，應強化石家莊的地位，發(fā)揮石家莊在區(qū)位、資源和城市能級等方面的比較優(yōu)勢，通過再造區(qū)域性中心城市，盡快形成“反磁力”，帶動河北中南部區(qū)域發(fā)展，形成“京津石大三角”。

　　對此，河北經(jīng)貿(mào)大學副校長武義青也給出京津冀空間布局的建議。他認為，應著眼于京津冀世界級城市群目標，加強政策引導，打造河北高地，為城市群建設營造良好環(huán)境。把石家莊定位于京津冀協(xié)同發(fā)展的第三級，支持省會做大做強，更好地發(fā)揮對冀中南區(qū)域的輻射帶動作用。河北的貧困地區(qū)是京津冀全面建成小康社會最大的“短板”，應實現(xiàn)基本公共服務均等化，切實做到精準扶貧。

　　在經(jīng)濟新常態(tài)下，京津冀協(xié)同發(fā)展在經(jīng)濟領域的重點已不再是制造業(yè)的轉移和擴散，而是生產(chǎn)型服務業(yè)的增量擴散。作為生產(chǎn)型服務業(yè)集聚和發(fā)展的空間載體，中心商務區(qū)的建設成為京津冀協(xié)同發(fā)展的關鍵領域。

　　南開大學經(jīng)濟研究所所長劉剛認為，京津冀應重點發(fā)展總部經(jīng)濟、研發(fā)服務、科技金融、專業(yè)服務和新興服務業(yè)，將北京朝陽區(qū)和天津濱海新區(qū)中心商務區(qū)放在一起，共同打造京津冀核心商務區(qū)。在京津冀中心商務區(qū)建設中，中心商務區(qū)作為生產(chǎn)型服務業(yè)集聚和發(fā)展的空間載體，其建設將成為京津冀協(xié)同發(fā)展新的增長點。北京中心城區(qū)、通州副中心、天津中心城區(qū)和濱海新區(qū)將成為核心商務區(qū)。其中，通州副中心、天津中心城區(qū)和濱海新區(qū)中心商務區(qū)的建設對京津冀協(xié)同發(fā)展至關重要。

　　除此之外，加快中間發(fā)展軸上的廊坊和武清在內(nèi)的創(chuàng)新型新興城市建設，東部和西部發(fā)展軸上的唐山、保定和石家莊的城市轉型，提升商務服務能力，在京津冀協(xié)同發(fā)展中同樣發(fā)揮著重要作用。

　　結合京津冀協(xié)同發(fā)展定位、空間布局與河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，河北工業(yè)大學經(jīng)濟管理學院院長金浩則提出河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三條路徑：一是應重點承接京津冶金礦產(chǎn)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)轉移，在政府允許的范圍內(nèi)最大限度地提高經(jīng)濟總量，推進產(chǎn)業(yè)升級；二是在全民創(chuàng)業(yè)階段，應以救助中小企業(yè)貸款、救助中小企業(yè)減稅、培訓、降低制造業(yè)成本為主要抓手，為創(chuàng)新提供一個良好的政策環(huán)境；三是搭乘“一帶一路”的東風，著力開發(fā)海外市場，轉移鋼鐵、水泥等過剩產(chǎn)能。

來源：中國經(jīng)濟時報

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