以轉(zhuǎn)型改革實現(xiàn)東北“二次振興”

　　2015年10月17日，由東北大學(xué)與中國海南改革發(fā)展研究院發(fā)起，聯(lián)合沈陽、長春、哈爾濱、大連市政府共同舉辦的“經(jīng)濟新常態(tài)下的東北振興論壇”在沈陽舉行。來自國家相關(guān)部委和智庫的領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者、東北地區(qū)的科研機構(gòu)和高等院校的專家教授共400多人參加了論壇。與會代表就“十三五”東北振興的新機遇與新挑戰(zhàn)、“一帶一路”東北的新角色與新定位、“中國制造2025”與東北老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型升級等議題展開深入討論。

　　實現(xiàn)東北“二次振興”的出路在于加快轉(zhuǎn)型與改革

　　與會專家認為，2003年實施東北振興戰(zhàn)略以來，成績不容忽視?！笆濉泵鎸?nèi)外環(huán)境的深刻變化，東北實現(xiàn)“二次振興”的出路在于加快“轉(zhuǎn)型與改革”。

　　1。東北正處在“二次振興”的關(guān)鍵路口。

　　面對新一輪科技革命和國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，東北老工業(yè)基地正處在“二次振興”的戰(zhàn)略時期。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴認為，東北現(xiàn)在面臨的問題，在很大程度上是全國問題的縮影，只不過在一些方面矛盾更加突出，轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)也更加緊迫。國家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司副司長楊蔭凱認為，東北問題不單純是東北行政區(qū)的問題，已經(jīng)演變成單一結(jié)構(gòu)類型區(qū)普遍面臨的一種問題。如果不采取適當(dāng)?shù)姆绞奖M快解決，有可能衍生傳導(dǎo)到就業(yè)或其他民生領(lǐng)域，可能會損及當(dāng)前東北穩(wěn)定的局面，也有可能損及十年振興的成果。

　　2。東北面臨“二次振興”的新機遇。

　　東北大學(xué)校長趙繼認為，把資源豐富、人才密集、科教基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)根基扎實的東北，打造成全國經(jīng)濟新的增長極，面臨許多迫切需要解決和研究的重大課題。張軍擴認為，從全國增長的背景和國家即將采取的重大舉措看，東北轉(zhuǎn)型升級面臨四大機遇：國家實行“中國制造2025”戰(zhàn)略，對傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的新機遇；“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略對東北大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級帶來的新機遇；“一帶一路”戰(zhàn)略對東北地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施、擴大與俄羅斯及東北亞經(jīng)貿(mào)合作帶來的新機遇；國家推進國有企業(yè)改革對東北深化改革、增強國有經(jīng)濟活力帶來的新機遇。

　　3。抓住機遇，實現(xiàn)東北“二次振興”的出路在于轉(zhuǎn)型與改革。

　　中國發(fā)展研究基金會副理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認為，“十三五”時期，東北振興的核心問題不是繼續(xù)輸血扶持，而是真正對體制進行根本性改造。楊蔭凱認為，唯有堅持深化改革、全力構(gòu)建新體制，東北地區(qū)才有望輕裝前行，關(guān)鍵在于盡快摒棄計劃經(jīng)濟體制的慣性思維，采取務(wù)實行動，圍繞改革的核心目標確定時間表、路線圖和責(zé)任書。國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司副司長宋葛龍認為，中央賦予東北的政策已經(jīng)很多了，東北應(yīng)該梳理一下有多少沒有落實，中央再給政策空間不大了；有些改革不需要中央出什么政策，地方完全可以自己做。

　　推動“東北制造”向“東北智造”轉(zhuǎn)型升級

　　與會專家認為，全球工業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生革命性變化，東北有條件率先探索新型工業(yè)化道路。

　　1。裝備制造業(yè)仍是東北的最大優(yōu)勢，不能舍本逐末。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長趙昌文認為，解決東北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題的出發(fā)點，不是拋棄現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不能盲目“追新”，不是另起爐灶，而是如何讓現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)重新提高競爭力，新的產(chǎn)業(yè)、新的增長點是蘊含在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的。國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌認為，如果能夠進一步提升我國的裝備制造業(yè)，對于我們爭奪治空權(quán)、治海權(quán)意義極為重大，這一點東北有優(yōu)勢。

　　2。以加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為“東北智造”增添新動力。

　　中國海南改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，“十三五”期間東北能不能在新一輪科技革命中把握先機，主要取決于能否有效提升研發(fā)、設(shè)計、物流、銷售等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，實現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合，推動制造業(yè)的全球化、信息化、服務(wù)化，將為“東北制造”走向“東北智造”增添新動力。趙昌文認為，提升東北制造業(yè)競爭力重要的是解決產(chǎn)業(yè)配套水平低的問題，建議政府集中有限的財政資金，組建“老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)重組基金”，吸引社會資本共同解決裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈配套問題，特別是通過產(chǎn)業(yè)的重組，以市場化的方式來解決產(chǎn)業(yè)配套的問題。

　　以體制機制改革破解東北發(fā)展困局

　　與會專家認為，全面深化改革、創(chuàng)新體制機制是東北地區(qū)實現(xiàn)“二次振興”的根本動力和關(guān)鍵所在。

　　1?？缭絿蟾母镞@道坎。

　　劉世錦認為，國企改革要由過去的做強做大國有企業(yè)，逐步轉(zhuǎn)向做活、做專、做優(yōu)、做大國有資本。他建議，一是把東北地區(qū)的國有資本轉(zhuǎn)入社?；?，解決人的問題、企業(yè)退出難問題；二是探索以政府大樓、橋梁、港口、公路、鐵路等不動產(chǎn)為依托，發(fā)行一種投資基金，把國有資本搞活。張軍擴建議，一是放開、放活一大批處于競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)；二是要通過混合所有制改革，切實解決一股獨大問題；三是完善國企治理結(jié)構(gòu)。

　　2。激發(fā)民營經(jīng)濟活力。

　　劉世錦建議東北地區(qū)與江浙地區(qū)開展民營資本、外資的對口合作，把民資、外資引進來，進行實質(zhì)性的混合所有制改造。國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所所長銀溫泉認為，要推動構(gòu)建民營經(jīng)濟發(fā)展的試驗區(qū)，實施負面清單制度，鼓勵社會資本投資，鼓勵民企參與國企改革，釋放全社會的活力；重要的是改善營商環(huán)境，解決創(chuàng)業(yè)難、投資難、運行難問題。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生認為，國有企業(yè)改革不能再搞大面積的下崗分流，需要大力發(fā)展民營經(jīng)濟，解決就業(yè)問題。

　　3。金融制度創(chuàng)新是第一推動力。

　　中國國際交流中心經(jīng)濟研究部部長徐洪才認為，東北振興需要通過金融體制改革改變金融滯后的局面。一是充分發(fā)展多層次資本市場體系，發(fā)揮資本市場對結(jié)構(gòu)調(diào)整、對新興產(chǎn)業(yè)培育的積極作用；二是發(fā)起設(shè)立民營銀行以及多樣性的中小金融機構(gòu)，服務(wù)小微企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動；三是發(fā)揮政策性金融和開發(fā)性金融機構(gòu)的積極作用；四是發(fā)展普惠金融；五是充分利用金融開放和人民幣國際化的機遇，在東北亞地區(qū)廣泛使用人民幣支付，形成一個人民幣離岸的資金池。

　　4。通過制度創(chuàng)新扭轉(zhuǎn)“孔雀東南各自飛”的形勢。

　　張占斌認為，東北的人才在凈流出，這是一個危險的信號。在城鎮(zhèn)化的過程中，實現(xiàn)更大規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成人口集聚，東北才有希望。楊蔭凱建議，探索通過小環(huán)境營造去創(chuàng)造一種留住人、吸引人、使用人的制度環(huán)境，例如，通過打造東北的區(qū)域性金融中心，把傳統(tǒng)的孔雀東南各自飛形勢加以轉(zhuǎn)變。

　　以擴大開放形成東北振興的新動力

　　與會專家認為，以全方位擴大開放倒逼改革將能形成東北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)增長的新動力。

　　1。以全方位擴大開放倒逼改革。

　　遲福林認為，開放度低是制約東北經(jīng)濟發(fā)展的“最大短板”，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、體制機制改革難以破題的重要癥結(jié)所在。全面加大開放力度，盡快實現(xiàn)對外開放的重點突破，是“十三五”時期東北振興的重大任務(wù)。楊蔭凱認為，面對嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，唯有堅持擴大開放，全力打造經(jīng)濟增長新平臺，務(wù)實加強戰(zhàn)略對接，才能有效激發(fā)東北發(fā)展迸發(fā)出新活力。一是積極培育國家級新區(qū)等對外開放平臺；二是把東北老工業(yè)基地振興與俄羅斯的遠東開發(fā)戰(zhàn)略進行對接，通過戰(zhàn)略合作尋找新的增長點。

　　2。以擴大開放形成東北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新動力。

　　遲福林認為，到2020年，若東北三省對外貿(mào)易水平達到2014年全國平均水平，至少還有20個百分點以上的增長空間；進出口總額將達到2.7萬億元，相當(dāng)于2014年的近2.5倍。擴大開放將成為“十三五”東北振興的新動力。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長史育龍建議，抓住“一帶一路”機遇，依托中蒙俄經(jīng)濟走廊，加快推動中俄、中蒙邊境互聯(lián)互通和重要交通、能源通道建設(shè)；支持哈爾濱市打造對俄合作中心城市，研究設(shè)立空港自貿(mào)區(qū)；推動大連金普新區(qū)和滿洲里、二連浩特等重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，打造一批重大開放合作平臺。

　　3。以自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略為重點實現(xiàn)全方位開放。

　　遲福林認為，在對外開放中，面向東北亞區(qū)域及發(fā)達國家，應(yīng)以中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)為抓手，推進基礎(chǔ)設(shè)施投資合作為依托，建立東北亞自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易和開放服務(wù)業(yè)市場為重點，加快在東北實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，全面提速國際大通道建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作機制，擴大以金融為重點的服務(wù)業(yè)市場開放，鼓勵“東北制造”走出去，研究制定《“十三五”東北地區(qū)擴大開放的實施方案》。國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長趙晉平建議，發(fā)揮沈陽市先進裝備制造業(yè)對整個東北制造業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，借助長春市長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)和哈長城市群的重要承載區(qū)，吸引外向型產(chǎn)業(yè)和資金落戶東北大地，憑借大連市對外開放口岸和綜合交通樞紐優(yōu)勢，助力打造中俄歐貨運班列，拓展東北亞陸海聯(lián)運新通道。

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