TPP來(lái)了中國(guó)藥企準(zhǔn)備好了嗎？

　　“由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未到位，短期內(nèi)TPP（《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》）對(duì)我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)品出口影響有限，但或?qū)?lái)投資轉(zhuǎn)移?！苯?，一位醫(yī)藥界人士指出。在接受記者采訪過(guò)程中，有外企人士表示，TPP也不會(huì)帶來(lái)跨國(guó)藥企在華藥價(jià)的下調(diào)。

　　10月5日，美國(guó)等12國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)發(fā)表聯(lián)合聲明，TPP談判結(jié)束。根據(jù)協(xié)議，成員國(guó)之間彼此承諾，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及投資等領(lǐng)域相互給予優(yōu)惠并加強(qiáng)合作。

　　TPP最初是由新西蘭、新加坡、智利和文萊4國(guó)發(fā)起的一項(xiàng)多邊自由貿(mào)易協(xié)定，目前由美國(guó)主導(dǎo)，日本、加拿大、澳大利亞、墨西哥、越南、秘魯、馬來(lái)西亞12個(gè)成員參與，所有參與國(guó)加起來(lái)所占全球經(jīng)濟(jì)的比重則達(dá)到了40%，貿(mào)易規(guī)模超過(guò)了全球貿(mào)易額的21%，談判歷時(shí)5年多。

　　有學(xué)者認(rèn)為，TPP協(xié)議作為一種關(guān)稅同盟將對(duì)中國(guó)形成巨大的貿(mào)易歧視與貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

　　出口影響不大

　　事實(shí)上，TPP國(guó)家是我國(guó)醫(yī)藥進(jìn)出口重要區(qū)域。來(lái)自中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)醫(yī)保商會(huì)）的統(tǒng)計(jì)顯示，2014年我國(guó)和TPP12國(guó)之間藥品和醫(yī)療器械進(jìn)出口總額為333.24億美元，其中出口額為190.19億美元，同比上升6.96%，占我國(guó)藥品和醫(yī)療器械全部出口的比重為34.6%。

　　美、日是全球最大的兩個(gè)藥品市場(chǎng)。針對(duì)TPP協(xié)議是否會(huì)影響到我國(guó)醫(yī)藥保健品出口的問(wèn)題，醫(yī)保商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)許銘相對(duì)樂(lè)觀地表示，在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未到位的背景下，來(lái)自中國(guó)的藥品依舊會(huì)受到采購(gòu)商的青睞。原因有三：一是藥品不同于酒類(lèi)、奢侈品，其關(guān)稅本身就不高。以我國(guó)藥品進(jìn)口關(guān)稅為例，一般為4%~6.5%，其中5.5%和6.5%稅率的產(chǎn)品較多。二是藥品監(jiān)管在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)一體化，即由于藥品本身的特殊性，TPP各成員國(guó)在短期內(nèi)依舊會(huì)對(duì)進(jìn)口藥品進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)管，包括注冊(cè)、認(rèn)證等。如TPP成員國(guó)的仿制藥要想在美國(guó)銷(xiāo)售，依舊要做ANDA申請(qǐng)、通過(guò)美國(guó)FDA的GMP認(rèn)證，這也就意味著美日歐現(xiàn)有的采購(gòu)格局短時(shí)間內(nèi)很難打破。三是藥品本身已經(jīng)是高度國(guó)際分工協(xié)作的產(chǎn)物，很多小藥片在吃到嘴里之前，實(shí)際上是“周游列國(guó)”的結(jié)果。如很多產(chǎn)品的原料來(lái)自中國(guó)，制劑由印度生產(chǎn)，最后在全球分銷(xiāo)?！熬驮纤幒椭虚g體來(lái)說(shuō)，‘中國(guó)制造’優(yōu)勢(shì)還是極其明顯的。”許銘強(qiáng)調(diào)。

　　眾所周知，我國(guó)是世界上最大的原料藥出口國(guó)。來(lái)自醫(yī)保商會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)原料藥出口額為258.57億美元，占我國(guó)醫(yī)藥保健品出口總額的47.05%，化學(xué)制劑出口額僅為29.38億美元。

　　石藥集團(tuán)的一位高管也表示，只要TPP成員國(guó)中沒(méi)有跟我國(guó)企業(yè)出口相同或者相關(guān)的產(chǎn)品，就不會(huì)對(duì)我國(guó)醫(yī)藥企業(yè)出口造成影響?！耙訴C出口為例，我們?cè)趪?guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都是國(guó)內(nèi)企業(yè)。只要日本武田不開(kāi)產(chǎn)，就不會(huì)對(duì)我們?cè)斐赏{?！敝劣诔伤幊隹?，我國(guó)企業(yè)出口量本就不大，且主要集中在非洲、東歐市場(chǎng)。

　　此外，我國(guó)簽訂的多種貿(mào)易協(xié)定也在一定程度上化解了TPP給出口帶來(lái)的壓力。新華醫(yī)療國(guó)際貿(mào)易部負(fù)責(zé)人表示，2014年，新華醫(yī)療產(chǎn)品出口額達(dá)2000多萬(wàn)美元。在TPP成員國(guó)中，美國(guó)、加拿大、新西蘭等多國(guó)不是其主要貿(mào)易市場(chǎng)，而文萊、越南、馬來(lái)西亞、新加坡隸屬東盟貿(mào)易區(qū)，我國(guó)產(chǎn)品對(duì)該地區(qū)出口本身就是零關(guān)稅。至于日本，中日韓自貿(mào)區(qū)下一輪談判則馬上就要進(jìn)行?！熬C合來(lái)看，TPP對(duì)我們的影響并不大?！?/p>

　　據(jù)悉，作為世界貨物貿(mào)易第一大國(guó)，我國(guó)是120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴，并與三分之二的TPP成員國(guó)簽署了自貿(mào)協(xié)定。

　　投資或?qū)⑥D(zhuǎn)移

　　不過(guò)，也有專(zhuān)家指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，TPP仍將對(duì)我國(guó)制藥產(chǎn)業(yè)帶來(lái)一定的影響，投資轉(zhuǎn)移就是其中之一。

　　據(jù)商務(wù)部公布的資料，在投資方面，TPP締約方擬定的規(guī)則要求，以非歧視投資政策與保護(hù)為法律保護(hù)的基本規(guī)則，同時(shí)保障各締約方政府實(shí)現(xiàn)合法公共政策目標(biāo)的能力。TPP包含了其他投資相關(guān)協(xié)定提供的基本保護(hù)內(nèi)容，包括國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、符合習(xí)慣國(guó)際法原則的最低待遇標(biāo)準(zhǔn)等。

　　中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)牛正乾認(rèn)為，由于關(guān)稅的減免以及投資環(huán)境的改善，國(guó)際乃至國(guó)內(nèi)投資或?qū)⑾騎PP成員國(guó)轉(zhuǎn)移。

　　有企業(yè)人士表示，為享受TPP內(nèi)的稅收優(yōu)惠，從技術(shù)層面考慮，中國(guó)企業(yè)可以考慮在TPP成員國(guó)內(nèi)建廠。當(dāng)然，在美日歐建廠成本太高且人生地不熟，但可以在越南等地注冊(cè)公司，生產(chǎn)仍在國(guó)內(nèi)，在越南加上包裝即可。成本沒(méi)變，還可以退稅。

　　“從目前來(lái)看，某些TPP成員國(guó)可能難以生產(chǎn)出符合歐美日質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的藥品，但跨國(guó)藥企一旦進(jìn)行投資轉(zhuǎn)移，完全可以在當(dāng)?shù)亟◤S，生產(chǎn)出符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的藥品。這不僅對(duì)中國(guó)制藥帶來(lái)挑戰(zhàn)，同時(shí)還將帶來(lái)就業(yè)及稅收減少等系列問(wèn)題?！迸Ｕ硎?。

　　一位業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，跨國(guó)藥企將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到越南、馬來(lái)西亞等地，類(lèi)似于從上個(gè)世紀(jì)70年代末、80年代初起，以天津大冢、西安楊森等為代表的跨國(guó)藥企陸續(xù)進(jìn)入中國(guó)，不僅能帶去先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，還將大大刺激當(dāng)?shù)刂扑幩降奶岣摺?/p>

　　事實(shí)上，早在2013年3月，法國(guó)制藥巨頭賽諾菲就表示，將向越南一處新建工廠投資7500萬(wàn)美元，以滿足越南對(duì)藥品與消費(fèi)保健品不斷增長(zhǎng)的需求，并計(jì)劃于2015年底投產(chǎn)。一位醫(yī)療器械行業(yè)資深人士也向記者表示，因擁有較低的人工成本優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)也早有一些醫(yī)療器械企業(yè)在越南建廠。

　　上述新華醫(yī)療的國(guó)際貿(mào)易部負(fù)責(zé)人表示，公司已經(jīng)考慮在國(guó)外投資建廠，但這主要是基于公司全球市場(chǎng)布局，具體在哪些國(guó)家建則要進(jìn)一步分析和討論。

　　在采訪過(guò)程中，中國(guó)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)藥品研制和開(kāi)發(fā)行業(yè)委員會(huì)（RDPAC）負(fù)責(zé)媒體溝通的總監(jiān)左玉增表示，由于關(guān)稅的降低或者減免，TPP成員國(guó)之間藥品流通成本會(huì)降低，藥價(jià)也可能隨之下調(diào)。但這種下調(diào)并不會(huì)與跨國(guó)藥企在華藥價(jià)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。盡管中國(guó)政府提出了周邊藥品價(jià)格比較的概念，但價(jià)格比較應(yīng)該是在同等條件下，不能拿彼國(guó)的口岸價(jià)跟此國(guó)的零售價(jià)相比。

　　在TPP談判最后階段，生物制藥的專(zhuān)利保護(hù)期限成為爭(zhēng)議的最大焦點(diǎn)。對(duì)此，中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)于明德強(qiáng)調(diào)，這也再次給中國(guó)制藥企業(yè)敲響了警鐘，無(wú)論TPP協(xié)議國(guó)家最終商定的生物制藥專(zhuān)利保護(hù)期限是多少，中國(guó)必須做的是學(xué)習(xí)與研究，應(yīng)努力適應(yīng)這種趨勢(shì)，提升自身的創(chuàng)新能力。（本報(bào)記者 胡芳）

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