創(chuàng)新驅(qū)動將是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長的主線

　　備受矚目的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》正式公布?！笆濉币?guī)劃的時間節(jié)點很關(guān)鍵。一方面，“十三五”正處于三期疊加、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，同時又是完成第一個百年目標(biāo)時間節(jié)點前的最后五年，特殊時點決定了“十三五”目標(biāo)的重要性。

　　對此，證券時報記者專訪了證券時報專家委員會委員、國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成。潘建成從理論層面解釋說，“十三五”提出的目標(biāo)是看得見、摸得著的“多目標(biāo)”，中高速經(jīng)濟(jì)增長速度是可以實現(xiàn)的。盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)回落，潘建成依然看好中國經(jīng)濟(jì)前景，他表示，“十三五”期間創(chuàng)新驅(qū)動將是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長的主線。

　　目前來看，中國經(jīng)濟(jì)增長外部和內(nèi)部的壓力都很大，但同時也要看到，經(jīng)濟(jì)增長的動力仍然充足。城鎮(zhèn)化尤其是新型城鎮(zhèn)化的推行、東部產(chǎn)業(yè)向中西部的轉(zhuǎn)移、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級、公共服務(wù)領(lǐng)域的投資、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策的推動、綠色化與新興工業(yè)化的融合、一系列提升市場化效率的改革、“京津冀協(xié)同發(fā)展”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這些都會成為經(jīng)濟(jì)增長的新動力。

　　“十三五”提出的目標(biāo)是看得見摸得著的

　　證券時報記者：“十三五”規(guī)劃是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”后的第一個五年規(guī)劃。結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，您怎樣看待這次五年計劃的意義？

　　潘建成：“十三五”同時也是完成全面建成小康社會目標(biāo)的最后五年，也是關(guān)鍵五年?！笆濉币?guī)劃是完成這一歷史使命的路線圖，具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　“十三五”提出的目標(biāo)，是在十六大提出全面建成小康社會目標(biāo)基礎(chǔ)上更趨完善的目標(biāo)，是一個立體的、系統(tǒng)的、綜合的同時又是十分具體的看得見摸得著的目標(biāo)。這個目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)增長、民生改善、國民素質(zhì)提升、生態(tài)優(yōu)化、制度成熟等，可以說，涉及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的方面。比如，素質(zhì)提升，非常重要，這是一個國家的軟實力。

　　“十三五”規(guī)劃具有“多目標(biāo)性”。在評價國家發(fā)展程度時常常用一個“綜合指數(shù)”，所謂“綜合指數(shù)”，就是一個指標(biāo)體系。這些指標(biāo)之間相互關(guān)聯(lián)、互相影響，發(fā)展就要兼顧各項指標(biāo)的平衡，如果一味追求高指標(biāo)，忽略低指標(biāo)，就會受到“木桶效應(yīng)”的制約。如何在這些指標(biāo)之間進(jìn)行合理配合，達(dá)到一個更高的綜合指數(shù)，這才是小康社會目標(biāo)提出的意義。

　　這就是多指標(biāo)構(gòu)成的一個指標(biāo)體系，這些指標(biāo)綜合起來構(gòu)成全面建成小康社會的總目標(biāo)。這些目標(biāo)不是相互獨(dú)立，而是相互關(guān)聯(lián)的。實現(xiàn)這樣一個多目標(biāo)，關(guān)鍵是補(bǔ)短板?？梢哉f，“十三五”期間在補(bǔ)短板方面將取得特別突出的成就。

　　“十三五”提出了更加全面、完善、系統(tǒng)的發(fā)展理念，這就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這一創(chuàng)新理念，是與前述的多目標(biāo)相互呼應(yīng)的，是實現(xiàn)前述多目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和保障。

　　證券時報記者：“十三五”規(guī)劃中提出今后5年經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的目標(biāo)，“十三五”期間中國GDP年增長速度達(dá)到6.5%。您如何看待經(jīng)濟(jì)保持“中高速增長”？

　　潘建成：“十三五”期間，中國經(jīng)濟(jì)依然面臨著“三期疊加”的巨大壓力，與此同時，也有充足的動力。可以肯定，“十三五”規(guī)劃建議提出的中高速增長目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。“中高速”意味著經(jīng)濟(jì)增長速度不會像之前那樣高，但也不可能太低。6%~7%的經(jīng)濟(jì)增速在全世界范圍內(nèi)仍然處于較快的速度。

　　目前來看，中國經(jīng)濟(jì)增長外部和內(nèi)部的壓力都很大，但同時也要看到，經(jīng)濟(jì)增長的動力仍然充足。城鎮(zhèn)化尤其是新型城鎮(zhèn)化的推行、東部產(chǎn)業(yè)向中西部的轉(zhuǎn)移、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級、公共服務(wù)領(lǐng)域的投資、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策的推動、綠色化與新興工業(yè)化的融合、一系列提升市場化效率的改革、“京津冀協(xié)同發(fā)展”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這些都會成為經(jīng)濟(jì)增長的新動力。

　　“中高速增長”背后有更加深刻的意義。中高速增長意味著增長效率的提高，包括企業(yè)的微觀效率和國家投資的宏觀效率；中高速增長也與中高端產(chǎn)品相對應(yīng)，GDP數(shù)據(jù)并不能簡單地說明一切；中高速增長對應(yīng)的還應(yīng)該是藍(lán)天白云、社會和諧、人民幸福，是更加成熟、完善的制度。

　　當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長處于新舊動能交替期，傳統(tǒng)動能受產(chǎn)能過剩等因素制約壓力較大，而改革和創(chuàng)新主導(dǎo)的新動能對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)需要有一個培育的過程，缺乏穩(wěn)定性。由此，經(jīng)濟(jì)在短時間出現(xiàn)一定的波動是正常的。

　　中國經(jīng)濟(jì)前景依然看好

　　證券時報記者：今年前10月中國工業(yè)增加值增速逐季走低，企業(yè)利潤和工業(yè)出廠價格零增長或負(fù)增長，鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)見證了什么是“增長乏力”。您怎樣看待當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)形勢？

　　潘建成：根據(jù)統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，總體來看，經(jīng)濟(jì)延續(xù)了近年來增長速度溫和回落、結(jié)構(gòu)分化日趨明顯的特征。具體來看，有以下幾方面特征：

　　一是經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)換擋。繼今年一、二季度經(jīng)濟(jì)增速在去年全年7.3%的水平上回落至7%以后，三季度經(jīng)濟(jì)增速首次回落至7%以下，6.9%是2008年國際金融危機(jī)以來的最低增速。值得注意的是，這是增速的換擋。從增量上來看，前三季度，按2014年不變價計算的GDP增量延續(xù)了2013年以來溫和回升的態(tài)勢。在經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)“L”形平穩(wěn)放緩的同時，經(jīng)濟(jì)增量已經(jīng)走出了一個平緩的“U”形反彈趨勢。

　　二是民生指標(biāo)運(yùn)行平穩(wěn)。前三季度，我國新增就業(yè)1066萬人，超額完成全年計劃目標(biāo)；全國居民人均可支配收入實際增長7.7%，繼續(xù)跑贏GDP.

　　三是結(jié)構(gòu)分化十分明顯。從拉動增長的“三駕馬車”來看，三季度出口繼續(xù)呈下滑態(tài)勢，投資增長降幅加大，但消費(fèi)保持平穩(wěn)增長，前三季度對GDP增長的貢獻(xiàn)率為58.4%，比上年同期提高9.3個百分點。

　　四是增長質(zhì)量和效率繼續(xù)提高。單位GDP能耗和用電量都在不斷下降，資源環(huán)境處于改善之中，部分地區(qū)比如京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢。

　　五是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力不斷增強(qiáng)。前三季度，全國日均新登記注冊市場主體3萬戶，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速10.4%，比規(guī)模以上工業(yè)增速高出4.2個百分點。

　　三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)一定的波動，并不能說明經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了趨勢性下滑。我國經(jīng)濟(jì)依然處于“三期疊加”影響之下，經(jīng)濟(jì)增速換擋是一個自然的正常過程。同時，放眼世界，我國依然是全球增速最快的經(jīng)濟(jì)體之一。

　　當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長處于新舊動能交替期，傳統(tǒng)動能受產(chǎn)能過剩等因素制約壓力較大，而改革和創(chuàng)新主導(dǎo)的新動能對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)需要有一個培育的過程，缺乏穩(wěn)定性。由此，經(jīng)濟(jì)在短時間出現(xiàn)一定的波動是正常的。三季度經(jīng)濟(jì)增長的下行是溫和的，也未必會是持續(xù)的?；芈浞项A(yù)期，在某種程度上說也符合主動的區(qū)間調(diào)控方向。

　　從全年來看，雖然面臨較大的下行壓力，但宏觀政策也在不斷發(fā)力，新老動能不斷轉(zhuǎn)換，改革進(jìn)程不斷推進(jìn)，經(jīng)過努力，實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)是有保證的。

　　證券時報記者：您認(rèn)為四季度經(jīng)濟(jì)會怎樣走？

　　潘建成：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中趨好態(tài)勢不變，雖然增速出現(xiàn)波動，但沒有改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)和趨勢向好的根本態(tài)勢，我國經(jīng)濟(jì)并沒有失速風(fēng)險。從經(jīng)濟(jì)增速看，三季度的經(jīng)濟(jì)波動是溫和的，并沒有出現(xiàn)所謂的斷崖式下跌。支撐經(jīng)濟(jì)增長的一些力量可望在四季度進(jìn)一步顯現(xiàn)。前期采取的降準(zhǔn)降息、減稅降費(fèi)等宏觀調(diào)控措施，將在今后一個時期持續(xù)發(fā)力。近期審批通過的大量工程包可望在四季度落實。

　　改革紅利不斷積累，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力不斷增強(qiáng)。當(dāng)前，一系列改革政策措施正發(fā)揮積極作用，隨著簡政放權(quán)等改革的逐步推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)的活力還將被進(jìn)一步激發(fā)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新動力也將為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長貢獻(xiàn)力量。

　　證券時報記者：為實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)，您認(rèn)為接下來貨幣政策會有哪些變化？

　　潘建成：積極財政政策要更有力度，穩(wěn)健貨幣政策要更加注重松緊適度。為實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)，下一步除了繼續(xù)深化改革，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)精準(zhǔn)宏觀調(diào)控，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　積極財政政策要更有力度。下一步，可以進(jìn)一步采取減稅降費(fèi)措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?？梢约哟蟀ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程建設(shè)在內(nèi)的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)投資力度，尤其是加強(qiáng)政府和社會資本合作PPP項目的落地，發(fā)揮民間資本積極性。同時，利用財稅手段加大對環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，比如鼓勵電動汽車的消費(fèi)并進(jìn)而帶動生產(chǎn)。此外，還要進(jìn)一步鼓勵產(chǎn)業(yè)升級，廣東、江蘇、浙江的工業(yè)企業(yè)越來越普遍地進(jìn)行技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，可以適度將這些經(jīng)驗向其他地區(qū)推廣。

　　穩(wěn)健的貨幣政策要更加注重松緊適度。從貨幣政策看，由于物價走勢平穩(wěn)，企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資難現(xiàn)象依然比較普遍，因此在適當(dāng)?shù)臅r候進(jìn)一步降準(zhǔn)降息可能是有益的。

　　“中國制造”變成“中國智造”就是技術(shù)創(chuàng)新的一部分。中國推動創(chuàng)新要重視重大的、基礎(chǔ)性的創(chuàng)新，重視顛覆性的、能夠改變整個行業(yè)發(fā)展方向、給社會帶來重大變革的創(chuàng)新。

　　轉(zhuǎn)自：證券時報

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