我國煤層氣為什么發(fā)展緩慢

　　我國煤層氣發(fā)展緩慢的首要原因是礦權管理，煤層氣成本偏高、企業(yè)投入趨低也嚴重制約其發(fā)展。

　　從勘探開發(fā)角度分類，天然氣可分為常規(guī)氣和非常規(guī)氣，隨著發(fā)展正逐步走向常規(guī)氣和非常規(guī)氣并舉。目前可以規(guī)模生產的非常規(guī)氣為致密氣、頁巖氣和煤層氣。我國是在美國之后第二批實現(xiàn)煤層氣商業(yè)開發(fā)的國家之一，煤層氣的發(fā)展居世界先進水平，但近年出現(xiàn)發(fā)展速度趨緩、對未來發(fā)展預測歧見較大的現(xiàn)象。

　　近年，煤層氣的產量和利用量一直未達到預定指標，我們應慎重務實的對待“十三五”煤層氣的預定指標。煤層氣發(fā)展緩慢的首要原因是礦權管理上的問題，造成少數(shù)國家油企對礦權的壟斷和專業(yè)公司與煤炭企業(yè)的礦權重疊。由于煤層氣成本明顯偏高，企業(yè)投入趨低嚴重制約著其發(fā)展。

　　為了促進煤層氣健康發(fā)展，應通過深化體制改革放開礦權準入、理順煤層氣專業(yè)公司與煤礦的關系，以法規(guī)促進和保障不同類型油氣間的綜合開發(fā)利用，針對我國特點深化對煤層氣的跨部門聯(lián)合攻關，以求逐步降低開發(fā)成本。

　　混亂的統(tǒng)計數(shù)據

　　科學的統(tǒng)計數(shù)據是研究的基礎，各種主要參數(shù)統(tǒng)計不合理、不健全會使我們無法認識事物的本來面目，容易產生誤導。但是，這種缺陷恰恰存在于煤層氣中。

　　近年來多方面公布的煤層氣產量中以2012年最多，易于對比，故以其為例。

　　2012年，《全國油氣礦產儲量通報》記錄該年產量10.53億立方米。國家能源局答記者問時曾稱：2012年地面鉆井產煤層氣27億立方米、利用量20億立方米。數(shù)據差別這么多，秘密在于10.53億立方米僅指獲得國家油氣開發(fā)權的中石油 、中石化、中海油三大石油公司和中國煤層氣聯(lián)合公司中聯(lián)煤等“國家油企”的產量，并不包括計入“地方”名下的“其他”公司產量14.50億立方米。

　　事實上，不僅只是2012年，各年度不同來源的煤層氣產量包括利用量數(shù)據也都存在著類似現(xiàn)象。這種數(shù)據的混亂狀況使許多人感到困惑，研究工作缺乏堅實的基礎。

　　數(shù)據混亂表現(xiàn)出的是礦權管理問題。按現(xiàn)行法規(guī)，煤層氣的勘探和開發(fā)礦權區(qū)塊歸國家一級審批管理。那么，與各類石油天然氣一致，煤層氣儲、產量的歸口也應由代表國家的管理機構統(tǒng)一進行并表現(xiàn)在具權威性的儲量通報中。但顯然，國家對煤層氣的管理遠達不到對一般石油天然氣的程度。

　　前已述及，列入全國儲產量平衡表中的產量數(shù)僅為“國家油企”的產量，僅占該年通報中全國煤層氣總值的41.90%。這意味著列入通報中的地方名下諸多中小公司一般無合法的礦權，也無國家認可的探明儲量，產量亦無嚴格認證。正因為后者，使全國煤層氣鉆井采氣產量的數(shù)值存在較大的誤差，如2012年上述政府公布值比該年通報中的產量大7.4%。

　　仔細分析各年通報附表未被列入儲量管理的“地方”名下各公司可以發(fā)現(xiàn)，他們被進一步分為兩類，一類為國家示范性煤礦瓦斯排采和利用的鐵法、阜新等，另一類是被列入“其他”名下的公司。后者2012年、2014年產量分別為14.5億立方米、14.3億立方米，依次占“地方”產量的91.1%、97.5%。筆者注意到，“他”主要指晉煤集團這樣頗具影響力的煤層氣生產者。而這兩類公司的共同點在于均無被認可的探明儲量。

　　由于煤礦開采區(qū)塊審批權屬部指現(xiàn)已撤銷的煤炭工業(yè)部、省級政府，即所謂“二級管理”暫且不論更低一級政府審批或根本無合法審批的煤礦，他們礦區(qū)包括若干年后才能開發(fā)的后備區(qū)塊內的地面鉆井產氣，特別是煤礦排采煤層氣即瓦斯就既無經嚴格審計的產量數(shù)，也無被認可的儲量。這就無怪于全國的產量數(shù)間存在較大的誤差。更為嚴重的是，這種地面鉆井產煤層氣、煤礦排采煤層氣礦權分屬不同部門的情況為其發(fā)展帶來重大負面影響。

　　煤礦開采利用率低　地面井采煤層氣有較高利用率

　　煤層氣按來源可分為地面鉆井開采和煤礦瓦斯排采。前者多由油氣公司和/或專門的煤層氣公司實施。按上述行業(yè)報告和政府公告，2012年和2013年分別占全國煤層氣產量的20.6%和19.2%，2014年占17.9%。該比例值似有縮小之勢。

　　地面鉆井開采的煤層氣勘探開發(fā)技術和產氣成分與一般常規(guī)氣大同小異，因而集輸利用特點也相似。大體說在開發(fā)程度較高的地區(qū)，其利用率商品率較高，但在新開發(fā)區(qū)或邊遠井區(qū)其利用率則較低。全球天然氣商品率大體為85%。據中國政府網站資料2012年地面鉆井產氣27億立方米、利用量20億立方米，利用率為74.1%。隨著小型/橇裝壓縮天然氣CNG和液化氣LNG的發(fā)展普及，天然氣的利用率可望持續(xù)提高。實踐證明，要求在“十二五”末期地面井采煤層氣利用率達100%顯然是不現(xiàn)實的。

　　煤礦排采煤層氣的利用困難很大

　　對于煤礦來說，為了保障安全生產必須以相當大的排風量抽排巷道內的煤層氣瓦斯，使甲烷含量降低到安全線以下。從自身運營考慮，煤層氣利用是保證采煤的“副業(yè)”。而排出氣體的甲烷含量一般較低且有相當大的不規(guī)則起伏，為其利用帶來很大困難。為促進其利用，政府已做了大量工作。一方面，答應按利用量給予補貼，對利用其發(fā)電給予上網優(yōu)惠;另一方面，以科研攻克低濃度瓦斯發(fā)電設備國產化和瓦斯提濃示范化工程，為其利用創(chuàng)造條件。但在執(zhí)行中優(yōu)惠政策遇到些困難：利用量如何計量考核，對不同類型企業(yè)的補貼由哪級政府在哪項中支付都待明確。確實出現(xiàn)一些千方百計利用煤礦瓦斯的企業(yè)不能按時足額拿到補貼影響其運營的情況。從另一角度看，煤礦都有現(xiàn)成的電力供應，附近的居民也可廉價得到燃料供應，他們都缺乏另搞一套發(fā)電用電設備的積極性。即便是用其發(fā)電也難以保證上網外輸并收回成本，對此，只要看一下目前國家大力倡導的風電、太陽能發(fā)電上網的難度就可以理解了。多年的實踐已證明，提高煤礦排采煤層氣的利用率有很大難度。應該說，近年來全國煤層氣利用率降低主要是由于這部分氣難以利用造成的。

　　目前煤炭開采的黃金期已過，煤產量和煤價大幅度降低，多數(shù)煤礦運營困難將是持續(xù)相當長時間的新常態(tài)。此時煤礦排采煤層氣利用率將難以提高，甚至會持續(xù)走低。對此，應有清醒地認識。

　　鑒于地面井采煤層氣成分幾乎全為烴類氣且甲烷占95%以上，而煤礦排采煤層氣卻混有大量空氣，簡單地將煤礦排采煤層氣量與地面井采煤層氣量相加去統(tǒng)計是毫無意義的文字游戲。進一步看，目前統(tǒng)計所反映的利用率亦未有統(tǒng)一嚴格的審計標準，數(shù)值有很多問題。其產量和利用率也不過是不可靠數(shù)字計算而得的“表觀值”，很難評價其意義。從嚴格的統(tǒng)計學上看，他們應折算成可與一般天然氣相應的標準值標準立方米或簡稱標方、Nm3才能相加而得到所謂全國煤層氣產量，才能計算其利用率。當然，也應嚴格核實其真實利用量后才能以標方計量給予補貼。至于怎樣計算天然氣的標方、統(tǒng)一不同的燃氣計量是個影響面較大的問題，目前尚未有統(tǒng)一的規(guī)定，應由有關部門統(tǒng)籌進行。筆者還建議不再強調煤層氣的利用率這一不夠明確的術語，而與原油、天然氣一樣強調產量的商品量和商品率。從其出發(fā)作為“源頭”去考慮供應量與消費量的平衡，這才符合市場經濟的要求。在短期內達不到上述要求時，應分別計算地面井采煤層氣和煤礦排采煤層氣。在分析生產利用的現(xiàn)狀和尋求對策時寧可主要考慮地面井采煤層氣，而不要那些“魚目混珠”的虛假數(shù)字，以免造成歪曲和誤導。

　　需指出的是，國外煤層氣產量也僅統(tǒng)計地面井采產量，我們在與國際對比時必須注意此點。

　　轉自：中電新聞網

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