汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的“春天”來(lái)了

　　我國(guó)汽車的報(bào)廢率不高，近６年來(lái)我國(guó)汽車的推測(cè)報(bào)廢率在２．５％－３．７％之間，實(shí)際拆解率不足１％。與此同時(shí)，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解技術(shù)研究在國(guó)內(nèi)目前基本是空白。新出臺(tái)的管理辦法解禁“五大總成”再制造，引發(fā)業(yè)內(nèi)強(qiáng)烈關(guān)注。

　　近日，國(guó)務(wù)院公布《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》（簡(jiǎn)稱“管理辦法”），旨在規(guī)范報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收活動(dòng)，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障道路交通安全。管理辦法自今年６月１日起施行。

　　管理辦法打破了此前實(shí)行數(shù)量控制的壟斷管理，符合規(guī)定的企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)均可從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收，同時(shí)允許報(bào)廢機(jī)動(dòng)車發(fā)動(dòng)機(jī)總成等部件的再制造。其中，簡(jiǎn)化辦事程序和解禁“五大總成”再制造成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的兩大焦點(diǎn)。

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，管理辦法的施行將吸引更多資本進(jìn)入報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收領(lǐng)域，從而提升我國(guó)綠色發(fā)展水平。

　　突破法律障礙

　　司法部、商務(wù)部負(fù)責(zé)人表示，與２００１年制定的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》相比，《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》在總體思路上主要把握了３點(diǎn)：一是貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，消除機(jī)動(dòng)車零部件再制造的法律障礙，切實(shí)加強(qiáng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解過(guò)程中環(huán)境保護(hù)的力度。二是統(tǒng)籌安全和發(fā)展，在確保安全的前提下，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，取消不必要的行政許可，減少對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　據(jù)了解，２００１年６月，針對(duì)當(dāng)時(shí)違法生產(chǎn)、銷售拼裝車牟利，嚴(yán)重危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院制定《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，對(duì)于規(guī)范報(bào)廢汽車回收活動(dòng)，保障道路交通秩序和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

　　司法部、商務(wù)部負(fù)責(zé)人介紹，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，《報(bào)廢汽車回收管理辦法》已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新情況的需要。一是國(guó)家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，汽車零部件再制造是重點(diǎn)領(lǐng)域之一，《報(bào)廢汽車回收管理辦法》關(guān)于拆解的報(bào)廢汽車“五大總成”應(yīng)當(dāng)作為廢金屬交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料的規(guī)定，對(duì)再制造企業(yè)獲得舊件構(gòu)成了法律障礙。二是為適應(yīng)加大環(huán)境保護(hù)力度的要求，需要采取更加有效的措施，解決報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解過(guò)程中固體廢物、廢油液等污染環(huán)境的突出問(wèn)題。三是在報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)存在對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過(guò)多、行政許可條件不完全合理等問(wèn)題，與“放管服”的改革精神不符。此外，《報(bào)廢汽車回收管理辦法》的部分規(guī)定，需要與近年出臺(tái)的一些法律、行政法規(guī)相銜接。

　　為了使法律制度適應(yīng)新的情況，做到與時(shí)俱進(jìn)，國(guó)務(wù)院對(duì)《報(bào)廢汽車回收管理辦法》作了修改，并將法規(guī)的名稱調(diào)整為“報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法”。

　　據(jù)了解，管理辦法共二十八條，主要是完善報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制，按照審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)的精神，推行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理，實(shí)行“先照后證”；取消報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”強(qiáng)制回爐銷毀的規(guī)定，拆解的“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)。取消報(bào)廢機(jī)動(dòng)車收購(gòu)價(jià)格參照舊金屬市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)的規(guī)定，由市場(chǎng)主體自主協(xié)商定價(jià)；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，要求企業(yè)在存儲(chǔ)拆解場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施、拆解操作規(guī)范等方面符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求；強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立和完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)部門協(xié)同合作監(jiān)管，加大對(duì)有關(guān)違法行為的處罰力度。

　　解禁“五大總成”再制造

　　“相對(duì)于２００１年的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》有兩項(xiàng)重大改變。”在中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)常務(wù)理事賈新光看來(lái)，一是落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，完善資質(zhì)認(rèn)定制度，簡(jiǎn)化辦事程序；二是允許“五大總成”再制造。

　　在深化“放管服”改革方面，管理辦法取消了不必要的行政許可，不再對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)實(shí)行特種行業(yè)許可。完善行政許可條件，在回收企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定條件中，刪去了注冊(cè)資本、場(chǎng)地面積、從業(yè)人員數(shù)量等實(shí)際意義不大的條件。對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)實(shí)行“先照后證”制度，企業(yè)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，再申請(qǐng)取得回收資質(zhì)認(rèn)定。刪去報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的收購(gòu)價(jià)格參照廢舊金屬市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)的規(guī)定，由市場(chǎng)主體自主協(xié)商定價(jià)。按照審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)的精神，推行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理，方便企業(yè)辦事，規(guī)定主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)手段，為申請(qǐng)人提供便利條件；申請(qǐng)人可以通過(guò)網(wǎng)上提出申請(qǐng)；主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)政務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享，減少企業(yè)重復(fù)報(bào)送信息，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)的監(jiān)督檢查，建立和完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度；加強(qiáng)部門之間執(zhí)法活動(dòng)的銜接，形成監(jiān)管合力。

　　為適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，管理辦法在明確規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)特定領(lǐng)域的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車提前報(bào)廢更新的同時(shí)，不再規(guī)定拆解的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”應(yīng)當(dāng)作為廢金屬交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料，允許將符合再制造條件的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定出售給具備再制造能力的企業(yè)經(jīng)過(guò)再制造予以循環(huán)利用，從而消除了機(jī)動(dòng)車零部件再制造的法律障礙。

　　報(bào)廢機(jī)動(dòng)車是亟待開(kāi)發(fā)的寶貴資源

　　為了確保安全，管理辦法規(guī)定不具備再制造條件的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”仍應(yīng)作為廢金屬交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料；同時(shí)，規(guī)定國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理的部門應(yīng)當(dāng)建立回收信息系統(tǒng)，回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄“五大總成”等主要部件的數(shù)量、型號(hào)、流向等信息，并上傳回收信息系統(tǒng)，以確保拆解的零部件來(lái)源可追、流向可查、風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　“報(bào)廢汽車中含有大量可再生資源，７２％的鋼鐵（６９％鋼鐵＋３％鑄鐵）、１１％的塑料、８％的橡膠和６％的有色金屬，汽車上的鋼鐵、有色金屬材料的零部件９０％以上都可以回收、利用，玻璃、塑料的可回收利用率達(dá) ５０％以上。１４００萬(wàn)的報(bào)廢量，實(shí)際拆解量只有不到２００萬(wàn)輛。”賈新光坦言，我國(guó)汽車的報(bào)廢率不高，近６年來(lái)我國(guó)汽車的推測(cè)報(bào)廢率在２．５％－３．７％之間，實(shí)際拆解率不足１％。與此同時(shí)，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解技術(shù)研究在國(guó)內(nèi)目前基本是空白。“報(bào)廢機(jī)動(dòng)車是亟待開(kāi)發(fā)的寶貴資源。”

　　“２０００年９月，歐盟發(fā)布了報(bào)廢汽車回收指令（２０００／５３／ＥＣ），將報(bào)廢車輛的回收利用納入法制化管理體系。該指令規(guī)定新款汽車的材料回收率至少要占重量的８５％，可利用率至少為９５％。這非常值得學(xué)習(xí)與借鑒。”賈新光說(shuō)。（記者 于大勇）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)
 

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