穩(wěn)增長是首要目標(biāo)綠色發(fā)展是重中之重

———國家發(fā)改委主任徐紹史解讀“十三五”規(guī)劃綱要

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）日前發(fā)布，對今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出全面部署。在國新辦日前舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委員會主任徐紹史詳細(xì)解讀了第十三個五年規(guī)劃綱要的有關(guān)內(nèi)容。

　　記者：請您介紹一下“十三五”規(guī)劃的核心內(nèi)容。

　　徐紹史：《建議》有三個最核心的內(nèi)容。

　　第一，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”理念?！督ㄗh》指出，牢固樹立并切實(shí)貫徹“五大發(fā)展”理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立和深入推進(jìn)“五大發(fā)展”。一是推動創(chuàng)新發(fā)展。在新常態(tài)下，我們面臨的最大挑戰(zhàn)就是跨越中等收入陷阱，要突破這一難題，根本出路在于創(chuàng)新發(fā)展?！笆濉睍r期，我國科技創(chuàng)新取得很大進(jìn)步，但創(chuàng)新能力、自主技術(shù)和知名品牌缺乏，科技成果轉(zhuǎn)化率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率與發(fā)達(dá)國家仍有不小的差距?！笆濉睍r期，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。二是推動協(xié)調(diào)發(fā)展。我們在協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在三個比較突出的問題：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的矛盾依然比較突出；二是區(qū)域發(fā)展不平衡，東中西部、東北區(qū)域間是不平衡的；三是社會文明程度和國民素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平還不匹配。所以，“十三五”期間要按照協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，繼續(xù)推動區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。三是推動綠色發(fā)展。當(dāng)前長期積累的大氣、水、土壤污染的問題還比較突出，“十三五”期間必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。四是推動開放發(fā)展?！笆濉睍r期必須發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，并積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，構(gòu)建更加廣泛的利益共同體。五是推動共享發(fā)展。近些年來，我國在保障和改善民生上做了大量工作，也取得了明顯的成效。但是與人民群眾的期盼相比，公共服務(wù)和社會保障體系還不夠完善，均等化程度也不夠高，社會管理和矛盾調(diào)處能力還不足，所以“十三五”期間我們必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

　　第二，提出了“六個堅持”的發(fā)展原則?！督ㄗh》提出了堅持人民主體地位、堅持科學(xué)發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)等“六個堅持”的發(fā)展原則。這六個堅持充分體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的黨中央治國理政的基本遵循。堅持人民主體地位，必須把增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展；堅持科學(xué)發(fā)展就要求必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，邁向中高端水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；堅持深化改革就是要加快完善各方面的體制機(jī)制，為發(fā)展提供制度保障和持續(xù)動力；堅持依法治國就必須建設(shè)中國特色社會主義的法治體系、法治國家、法治經(jīng)濟(jì)和法治社會，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治化軌道；堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，就必須推進(jìn)全方位的對外開放，深度融入全球經(jīng)濟(jì)，推動形成互利共贏、共同發(fā)展的開放格局；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展的航船沿著正確的航道破浪前行。

　　第三，提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求。全面建成小康社會有兩個大前提，一個是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”，另一個是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個全面”。按照這個戰(zhàn)略布局的要求，《建議》又提出了五個方面的目標(biāo)要求：一是提出了經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，二是人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，三是國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，五是各方面制度更加成熟定型。

　　這些發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定具有以下三個特點(diǎn)： 第一個特點(diǎn)是符合國情。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的目標(biāo)，不僅要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入翻番的既定目標(biāo)，還必須建立在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)新常態(tài)下必須更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。第二個特點(diǎn)是貼近百姓。目標(biāo)要求把增進(jìn)人民的福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提出了戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高、公共服務(wù)體系更加健全、基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高、公共文化服務(wù)體系基本建成等目標(biāo)。第三個特點(diǎn)是問題導(dǎo)向?！督ㄗh》在目標(biāo)設(shè)定上突出了全面建成小康社會的難點(diǎn)和短板問題，提出了收入差距的縮小，農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；提出主要污染物排放總量大幅度減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善等目標(biāo)要求。

　　記者：十八屆五中全會把創(chuàng)新提高到一個至關(guān)重要的高度，這是基于什么樣的考慮？“十三五”期間在激發(fā)創(chuàng)新活力、增強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力方面有哪些新的具體措施？

　　徐紹史：創(chuàng)新是五大發(fā)展理念之首，《建議》提出，要不斷地推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等等。新常態(tài)最核心的就是速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換。在這種情況下靠什么？只有靠創(chuàng)新來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力。當(dāng)前，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有三方面工作。

　　第一，全面深化改革。一是體制機(jī)制改革，把影響創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機(jī)制障礙統(tǒng)統(tǒng)清除掉。體制機(jī)制改革涉及到產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制機(jī)制、收入分配制度、人才引進(jìn)和培養(yǎng)制度等等。二是深化政府自身的改革，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。政府改革最核心的是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用，為市場主體創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

　　第二，從五個方面著手，激發(fā)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。一是重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室；二是加快形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)；三是在有條件的省區(qū)系統(tǒng)地推進(jìn)全面創(chuàng)新的改革試驗(yàn)，努力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破；四是加強(qiáng)國家創(chuàng)新能力的建設(shè)，要建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的平臺；五是大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　第三，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動是激活創(chuàng)新活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力的重要舉措。與商事制度改革相配合，現(xiàn)在每天新注冊的市場主體1萬多家。前不久我們剛剛舉辦了“雙創(chuàng)周”，除了北京之外，還有7個省市同時開展了這項活動。我們將基于互聯(lián)網(wǎng)的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，進(jìn)一步為“雙創(chuàng)”提供支撐平臺?，F(xiàn)在中央有關(guān)部委和各地都利用互聯(lián)網(wǎng)+、云計算、大數(shù)據(jù)等等，來進(jìn)一步推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　記者：李克強(qiáng)總理說中國經(jīng)濟(jì)將保持年均6.5%的增速，請您就GDP增速發(fā)表一下看法和展望。另外，中國如果想保持6.5%的增速，是否有違其在新常態(tài)下推動經(jīng)濟(jì)增長的努力？

　　徐紹史：中國經(jīng)濟(jì)增速不但國內(nèi)關(guān)心，全球也關(guān)注。因?yàn)閺腉DP的總量來看，中國經(jīng)濟(jì)體量占全球13%，美國大概占22%，加起來是30%多。但是從每年經(jīng)濟(jì)增量看，中國占全球經(jīng)濟(jì)增量的30%多，美國占22%。在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，中國經(jīng)濟(jì)一季度到三季度保持6.9%的增速，一直在合理區(qū)間。而且中國長期向好的基本面沒有改變。“十三五”期間，我們要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，這是個什么概念？從GDP總量來說，2010年大概是40.15萬億元人民幣，翻一番就要達(dá)到80.3萬億元人民幣。2010年城鎮(zhèn)居民可支配收入大概是19109元，農(nóng)民人均純收入5919元，也需要翻一番，這個翻一番沒有一定的經(jīng)濟(jì)增速是做不到的。所以我們確定了在“十三五”期間依然要保持中高速的增長。當(dāng)然速度并不是我們唯一關(guān)心的，實(shí)際我們更關(guān)心的是就業(yè)、居民收入、物價等等這些指標(biāo)。

　　我們區(qū)域發(fā)展的空間非常廣闊，新型城鎮(zhèn)化孕育著巨大的市場需求，而且創(chuàng)新驅(qū)動的作用日益增強(qiáng)。還有一個很重要的原因，我們有13億人口、9億勞動力、7000多萬市場主體，所以中國經(jīng)濟(jì)具有巨大發(fā)展?jié)摿?、韌性和回旋余地，所以我們有決心也有條件保持中高速增長。當(dāng)然我們也看到了面臨的問題：第一是外生性，世界經(jīng)濟(jì)的緩慢增長給我們帶來的影響。第二是周期性的。第三是長期積累的一些結(jié)構(gòu)性矛盾。我們有能力也有辦法克服這些困難，在“十三五”期間保持中高速增長，使中國經(jīng)濟(jì)邁上中高端水平。

　　記者：京津冀一體化非常受外界關(guān)注。在國家層面推出這個戰(zhàn)略，是基于什么樣的考慮？在“十三五”期間推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展會有一些新舉措嗎？

　　徐紹史：協(xié)調(diào)發(fā)展要解決的一個問題就是區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們國家地域廣闊，陸地面積960萬平方公里，海洋面積300萬平方公里，由于自然、經(jīng)濟(jì)、地理、資源等各種因素，決定了我們的區(qū)域發(fā)展是不平衡的。這兩年，應(yīng)該說在區(qū)域發(fā)展上已經(jīng)出臺了一些重要的戰(zhàn)略，傳統(tǒng)上是四大板塊，東部、中部、西部加?xùn)|北老工業(yè)基地。從2013年開始，習(xí)近平總書記和中央又提出了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，這些比較完整地構(gòu)成了我們區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。“十三五”期間，我們會繼續(xù)實(shí)施四大板塊的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，西部地區(qū)主要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略，為向西南開放創(chuàng)造很好的條件；中部地區(qū)承東啟西、連接南北，所以要發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)連接和發(fā)展的優(yōu)勢；東部地區(qū)主要是制度創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展和陸海統(tǒng)籌；東北老工業(yè)基地依然要通過深化改革、轉(zhuǎn)型升級增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。對于三大戰(zhàn)略，一是“一帶一路”，“一帶一路”要實(shí)施“五通”?，F(xiàn)在我們測算“一帶一路”沿途相關(guān)國家65個，但是越來越多國家響應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略，紛紛要與“一帶一路”戰(zhàn)略對接。二是京津冀協(xié)同發(fā)展，考慮疏解北京的非首都功能，通過交通一體化、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展來帶動京津冀的協(xié)同發(fā)展。與此相配合的還有環(huán)渤海的發(fā)展戰(zhàn)略。三是長江經(jīng)濟(jì)帶，要推動綜合立體交通走廊建設(shè)、沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級、長江生態(tài)保護(hù)?！笆濉睍^續(xù)沿著這樣一個思路，把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作做好。

　　記者：“十三五”規(guī)劃涉及的領(lǐng)域很多，要確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在未來五年最重要的政策是哪一個？

　　徐紹史：我們的目標(biāo)是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，穩(wěn)增長排在第一位。我們正在采取各種措施滿足“三大需求”，即投資、消費(fèi)、凈出口。消費(fèi)現(xiàn)在平穩(wěn)增長，10月份社會消費(fèi)品零售總額又有小幅上升，11月份可能也會上升，因?yàn)?1月11日是“光棍節(jié)”，可能有網(wǎng)上購物熱潮。投資主要有三大塊：制造業(yè)、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)四五個月連續(xù)增長，增長幅度也不小，達(dá)到18.4%。但是制造業(yè)和房地產(chǎn)的投資都在回落，原因比較復(fù)雜，一方面是經(jīng)濟(jì)增速放緩，制造業(yè)存在部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，所以制造業(yè)的投資意愿不是很強(qiáng)；房地產(chǎn)投資正在進(jìn)行調(diào)整，總體上有所回落，我們相信會有一個比較平穩(wěn)的調(diào)整過程。從對外貿(mào)易看，中國出口份額依然沒有減少，以原油為代表的大宗商品價格的振蕩下跌，進(jìn)口數(shù)量并沒有減少，但金額卻在下降。所以從這“三駕馬車”來看，都不是非常有利。那么穩(wěn)增長靠什么？首先還是要發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用?，F(xiàn)在的投資是補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)。其次，要注重更好發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，現(xiàn)在我國消費(fèi)總體平穩(wěn)，但是有一個現(xiàn)象，很多游客到境外去買馬桶蓋、買感冒藥、買化妝品，說明我們的消費(fèi)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，產(chǎn)品服務(wù)的有效供給不足，消費(fèi)環(huán)境需要進(jìn)一步完善。因此，我們要在消費(fèi)上下很大功夫，消費(fèi)的潛力非常大，包括醫(yī)療、教育、健康、養(yǎng)老、文化、旅游等等。第三，我們需要繼續(xù)轉(zhuǎn)型升級，更好地發(fā)揮對外貿(mào)易的作用。如果說還有一條，就是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，要進(jìn)一步增加有效供給。

　　記者：綠色發(fā)展是“十三五”規(guī)劃的重中之重，“十三五”規(guī)劃和以往規(guī)劃相比，在這方面將采取哪些不同措施？中國將采取什么步驟推動綠色發(fā)展，同時又不犧牲經(jīng)濟(jì)增速？

　　徐紹史：綠色發(fā)展是民眾普遍關(guān)心的一個問題，也是可持續(xù)發(fā)展的一個重要問題。最近這些年，綠色發(fā)展逐步得到方方面面的重視?！笆晃濉币詠恚覀冊谫Y源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)方面采取了很多措施。“十二五”前四年，GDP的能耗、水耗分別下降了13%和24%，二氧化碳的排放累計下降了15%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫等也都有較大幅度下降，主要污染物排放總量得到有效控制。但存在的問題也非常突出，第一是霧霾現(xiàn)象比較嚴(yán)重，去年161個城市的空氣質(zhì)量年均值達(dá)標(biāo)率并不高。第二是水資源的污染，在國控斷面上污染的情況還是比較突出的。第三是土壤的污染，特別是耕地。所以水、大氣、土地的污染，是我們必須面對的。“十三五”五大發(fā)展理念中，其中一大發(fā)展理念是綠色發(fā)展，國家肯定要采取很多措施。

　　我國要做的事情，第一個措施是低碳發(fā)展，我們要提高非化石能源占比，這個比例去年已經(jīng)達(dá)到11.1%，而且我們也鼓勵煤炭的清潔利用，要形成清潔低碳、安全高效的能源體系。第二個措施是節(jié)約高效利用資源，強(qiáng)化一些約束性指標(biāo)管理，從總量和強(qiáng)度兩方面來控制。第三個措施是采取市場化的手段進(jìn)行管理，確定水耗、能耗、地耗的一些標(biāo)準(zhǔn)，同時開展水權(quán)、碳排放權(quán)的交易。我們已經(jīng)在7個地方進(jìn)行了碳排放權(quán)交易的試點(diǎn)，在其他一些地方也開展了生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)。我想通過這些措施，能夠在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)上取得一些成效。我們非常希望加強(qiáng)與境外的企業(yè)、機(jī)構(gòu)、地方合作，希望得到一些清潔能源、污染防控治理的技術(shù)，共同保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)?！?/p>

　　轉(zhuǎn)自：中國礦業(yè)報

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