美歐雙擊之下 輪胎企業(yè)出口路在何方

　　“通過技術(shù)性貿(mào)易壁壘來完成比通常的貿(mào)易制裁更為隱性和有效的限制措施，從而有效保護(hù)本國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)———這種新型的貿(mào)易保護(hù)措施與反傾銷、反補(bǔ)貼的“雙反”形成雙刃劍，對我國部分產(chǎn)品出口形成了極大的危害，而輪胎首當(dāng)其沖。多重壓力之下，我國輪胎企業(yè)將如何應(yīng)對？

　　近幾年來，國際上出現(xiàn)了一種新的貿(mào)易保護(hù)措施，即通過技術(shù)性貿(mào)易壁壘來完成比通常的貿(mào)易制裁更為隱性和有效的限制措施，從而有效保護(hù)本國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。這種新型的貿(mào)易保護(hù)措施與反傾銷、反補(bǔ)貼的“雙反”形成雙刃劍，對我國部分產(chǎn)品出口形成了極大的危害，輪胎首當(dāng)其沖。

　　如此境況之下，我國輪胎企業(yè)出口路在何方？

　　歐盟標(biāo)簽法引出糾紛

　　日前，在WTO技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會會議上，包括我國在內(nèi)的多個WTO成員提出了與輪胎問題相關(guān)的貿(mào)易關(guān)注，其中重點(diǎn)針對的是歐盟出臺的與輪胎相關(guān)的調(diào)控措施，并對歐盟輪胎測試方法的科學(xué)基礎(chǔ)提出質(zhì)疑，強(qiáng)調(diào)如果按照此方法會給相關(guān)生產(chǎn)商增加大量成本。

　　從歐盟制定的輪胎標(biāo)簽法規(guī)可以看出，自2012年11月1日開始，歐盟要求在其管轄范圍內(nèi)銷售的轎車輪胎、輕型卡車輪胎、卡車輪胎以及公共汽車輪胎必須加貼標(biāo)簽，標(biāo)示出輪胎的滾動阻力（即燃油效率）、滾動噪聲和濕滑抓地性能的等級，以讓購買輪胎的最終消費(fèi)者具有知情權(quán)。

　　通過提高燃油效率和推行低噪音的安全輪胎來增強(qiáng)日常行駛與道路運(yùn)輸?shù)陌踩?，從而建立起一種更為安全、更為經(jīng)濟(jì)的環(huán)境友好型交通模式，本來是一項挺好的舉措，但是該法規(guī)在執(zhí)行過程中，對于輪胎滾動阻力、滾動噪聲和濕滑抓地力的測試都需要不同的設(shè)備并使用不同的方法進(jìn)行大量的試驗。比如滾動阻力系數(shù)的判定，其測量方法有測力法、扭矩法、減速度法、功率法等，通常都需要測試轉(zhuǎn)鼓和測試輪輞等設(shè)備。

　　但無論采用哪種測試方法，其輪胎滾動阻力值都不能超出規(guī)定的限值。如果相關(guān)輪胎企業(yè)達(dá)不到限值要求或拒絕接受認(rèn)證，則將分別從2014年1月1日和2016年1月1日起禁止其在歐盟銷售。輪胎滾動噪音和濕滑抓地力也和滾動阻力一樣，都有相應(yīng)的等級和測試與判定方法，其中任何一項不能滿足相關(guān)的限值要求，也都有可能失去出口歐盟國家的機(jī)會。

　　看起來，以上這些都與歐盟規(guī)定的民航飛越其領(lǐng)空要交納燃油稅有些類似，此地?zé)o銀三百兩！輪胎畢竟是一項配套于整車的產(chǎn)品，它與家電產(chǎn)品的產(chǎn)品標(biāo)識還不太一樣。歐盟所要求的測試完全是在研發(fā)與生產(chǎn)基礎(chǔ)上附加的額外測試，對于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與此不同的國家或地區(qū)是一種可能引起貿(mào)易摩擦的保護(hù)性措施。如果WTO技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會認(rèn)為有成員實施了不符合《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的措施，WTO成員有機(jī)會提出貿(mào)易關(guān)注，中國和其他成員所提出的質(zhì)疑即屬此類。

　　不公正待遇早已有之

　　在我國輪胎產(chǎn)業(yè)遭遇這種技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)壁壘的同時，更為嚴(yán)重的是針對我國輪胎等相關(guān)零部件產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易性保護(hù)措施一直就沒有停下來。早在2009年，美國奧巴馬政府即以“輪胎特保案”多次向中國施壓，并最終形成了對來自中國的多項零部件產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷與反補(bǔ)貼的“雙反”調(diào)查。

　　從常年以來美國對中國輪胎企業(yè)的反傾銷調(diào)查來看，多年來美國有關(guān)部門以受到政府補(bǔ)貼為緣由對中國的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了一輪又一輪的調(diào)查與實際制裁。就在今年1月份美國商務(wù)部國際貿(mào)易管理局公布的一份聲明中，認(rèn)定在反傾銷調(diào)查中，中國的應(yīng)訴企業(yè)稅率為19.17%~36.26%，全國統(tǒng)一稅率為87.99%。基于此項初裁結(jié)果，美國商務(wù)部將指示美國海關(guān)向相關(guān)企業(yè)征收反傾銷保證金。

　　實際上，2014年11月美國商務(wù)部就宣布，初裁認(rèn)定從中國大陸進(jìn)口的上述產(chǎn)品存在補(bǔ)貼行為，補(bǔ)貼幅度為12.5%~81.29%。一旦被其認(rèn)定為補(bǔ)貼，恐怕再好的解釋也不會發(fā)揮作用，最好的方式可能就是舉出沒有接受補(bǔ)貼的事實依據(jù)，并據(jù)此積極應(yīng)訴。

　　其實，在美國商務(wù)部提供的相關(guān)受調(diào)查企業(yè)名單中，不僅有佳通、賽輪等長期在中國國內(nèi)生產(chǎn)的企業(yè)，也有近些年陸續(xù)進(jìn)入中國市場的韓泰、東洋、倍耐力、錦湖等企業(yè)，以及總部設(shè)于美國在中國投資的固特異和固鉑兩家美資企業(yè)，涉及的輪胎制造商及其子公司多達(dá)70家。

　　在美國相關(guān)部門做出初裁之后，我國商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人對此就發(fā)表談話指出，該案存在諸多瑕疵，中國政府表示嚴(yán)重關(guān)切。中國橡膠工業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人也表示，美方此舉是對我國輪胎行業(yè)的歧視行為，是一種純粹的貿(mào)易保護(hù)。尤其是美國無視世貿(mào)組織的相關(guān)裁決，仍堅持不合理做法，拒絕給予涉案的我國國有企業(yè)分別稅率待遇，這對我國國有企業(yè)是非常不公平的。

　　數(shù)萬人就業(yè)受影響

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局與海關(guān)的相關(guān)統(tǒng)計，我國輪胎產(chǎn)量的40%用于出口，出口中50%的產(chǎn)品是銷售到美國市場。很顯然，如果美國市場受阻，則意味著我國輪胎產(chǎn)品出口的半壁江山可能將因此而失去出路。如果再加上歐盟市場的變故，中國輪胎產(chǎn)業(yè)的國際地位將受到嚴(yán)重?fù)p害，因此形成的產(chǎn)能過剩就會隨時發(fā)生，幾萬名從業(yè)人員的就業(yè)問題也將受到同步威脅。

　　在美國實施對產(chǎn)自中國大陸的輪胎產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”的同時，一些歐洲企業(yè)已經(jīng)開始擔(dān)心中國的相關(guān)企業(yè)會轉(zhuǎn)而把出口目標(biāo)指向歐洲，由此形成中國廉價產(chǎn)品對歐洲市場的沖擊。與此同時，中國相關(guān)企業(yè)也在擔(dān)心，繼美國的“雙反”調(diào)查之后，歐盟也會采取與美國相似的手法，對進(jìn)口于中國的輪胎產(chǎn)品提出“雙反”調(diào)查。盡管這種比較壞的情況沒有出現(xiàn)，但輪胎標(biāo)簽法規(guī)的實施，無異于給中國輪胎出口的另一條腿綁上了枷鎖。從某種意義上講，征收“雙反”稅費(fèi)之后還有逐步降低并繼續(xù)出口的可能，而這種技術(shù)壁壘從某種角度上講有可能在一個時期內(nèi)關(guān)掉整個歐盟市場面向中國的大門。

　　根據(jù)中國橡膠工業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人的說法，實際上目前我國國有輪胎企業(yè)在出口中相對民營企業(yè)和外商企業(yè)更為規(guī)范，出口產(chǎn)品價格也相對較高。此次美國對產(chǎn)自中國的輪胎產(chǎn)品征收如此高的關(guān)稅，使我國半鋼輪胎出口美國幾無可能，這將直接影響數(shù)萬產(chǎn)業(yè)工人的就業(yè)。

　　“企業(yè)走出去”悄然而動

　　就在國外輪胎巨頭紛紛在中國市場加緊布局之際，我們看到的一個對等的現(xiàn)象是中方企業(yè)的對外擴(kuò)張。中國化工收購老牌巨頭倍耐力，青島雙星擬收購北歐輪胎企業(yè)，雙錢輪胎想通過合作方式在美國建廠……敢在老佛爺頭上動土，已經(jīng)顯示出中國企業(yè)的魄力。

　　除了面向歐美市場之外，國內(nèi)輪胎企業(yè)面向新興市場的步伐更為積極一些。在可知的一些海外建廠規(guī)劃中，賽輪公司準(zhǔn)備在越南建設(shè)半鋼產(chǎn)能約為350萬條/年和1萬條/年全鋼工程子午線輪胎的生產(chǎn)線，二期項目建設(shè)完成投產(chǎn)后，年產(chǎn)780萬條半鋼子午線輪胎和1.5萬條全鋼工程子午線輪胎；杭州中策橡膠準(zhǔn)備在泰國建設(shè)年產(chǎn)60萬條全鋼載重子午胎、100萬條摩托車輪胎和300萬條半鋼載重子午胎的工廠；山東玲瓏輪胎準(zhǔn)備在泰國建設(shè)年產(chǎn)1200萬套高性能半鋼子午線輪胎和120萬套全鋼載重子午線輪胎的工廠；三角集團(tuán)準(zhǔn)備在俄羅斯建設(shè)年產(chǎn)能為400萬條輪胎的生產(chǎn)線；山東奧戈瑞集團(tuán)準(zhǔn)備在印度尼西亞建設(shè)年產(chǎn)200萬套全鋼及500萬條半鋼子午線輪胎的生產(chǎn)線。

　　以上只是我國相關(guān)輪胎企業(yè)對外投資建設(shè)規(guī)劃的一部分。為了規(guī)避出口輪胎所遇到的包括關(guān)稅等在內(nèi)的各種困難，也為當(dāng)?shù)卣鉀Q就業(yè)問題，積極走出去似乎已經(jīng)成為國內(nèi)輪胎企業(yè)的必要選擇之一。

　　統(tǒng)一對外積極行動

　　盡管經(jīng)過我國政府相關(guān)部門、協(xié)會和部分企業(yè)的努力，我們許多相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)成本等已處于很透明的狀態(tài)，但美國商務(wù)部國際貿(mào)易委員會對中國輪胎企業(yè)的反傾銷制裁并沒有停下腳步。今年7月14日，美國國際貿(mào)易委員會投票平局裁決中國輪胎對美造成實質(zhì)性損害。當(dāng)?shù)貢r間8月5日，美國商務(wù)部發(fā)布了對中國乘用車及輕型卡車輪胎反傾銷與反補(bǔ)貼的“雙反”稅令，以及修改后的傾銷及補(bǔ)貼稅率。

　　據(jù)了解，此次發(fā)布的最終稅率，除強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)賽輪公司和獲得全國稅率的企業(yè)沒有變化外，其他類型企業(yè)由于稅率修正，實際執(zhí)行合并稅率都有所提高。稅率修正情況分別是：佳通公司傾銷稅率由終裁時的29.97%被提高到30.74%，由此獲得分別稅率的企業(yè)加權(quán)平均稅率由終裁時的25.30%被提高至25.84%，退出本次調(diào)查的山東永盛公司反補(bǔ)貼保證金率由100.37%提高到116.33%。

　　在中國相繼成為世界第一汽車大國和第二經(jīng)濟(jì)大國之后，由于競爭和保護(hù)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的需要，美國相關(guān)部門針對中國相關(guān)企業(yè)的反傾銷與反補(bǔ)貼調(diào)查并不會因此而放慢腳步，反而有可能會步步緊逼把中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品長期阻擋在美國的大門之外。在與中國競爭和保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的過程中，歐盟國家雖然不一定采取與美國相同的方法和一致的步調(diào)，但在實施貿(mào)易保護(hù)措施方面也不會善罷甘休，其所制定的輪胎標(biāo)簽法規(guī)即可見一斑。

　　面對標(biāo)簽法規(guī)，我們也并不是要一味地反對或束手就擒，比較明智的思路與方法是：用其人之道還治其人之身，即我們也可研究制定中國的輪胎標(biāo)簽法規(guī)，用適合中國路況與環(huán)境的相關(guān)限值與之抗衡，形成我們自己的話語權(quán)。

　　在我們多次強(qiáng)調(diào)汽車產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計方案時，同時也應(yīng)當(dāng)包括汽車及相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易在內(nèi)的頂層設(shè)計。只有在我國政府相關(guān)部門、相關(guān)協(xié)會、相關(guān)企業(yè)以及相關(guān)的貿(mào)易與法律機(jī)構(gòu)聯(lián)起手來，從自律到自覺、自發(fā)地行動起來，協(xié)調(diào)好相關(guān)各方的利益關(guān)系并統(tǒng)一對外，才能在未來持續(xù)的外戰(zhàn)中贏得勝機(jī)，也才能使我國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)不僅光環(huán)于內(nèi)，而且光耀全球。（記者 趙三明）

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報

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