從城鎮(zhèn)化到城市化：以市民為核心

　　時隔37年，中國再次召開中央城市工作會議，中國的城市化工作無疑將發(fā)生重大變化。

　　中央城市工作會議12月20日至21日在北京舉行。新華社昨日發(fā)布的公報顯示，會議明確我國城市發(fā)展已經(jīng)進入新時期，城市建設成為現(xiàn)代化建設的重要引擎。

　　在談及此次會議和2013年召開的首屆中央城鎮(zhèn)化工作會議的異同時，接近決策層的專家告訴《第一財經(jīng)日報》，城鎮(zhèn)化強調(diào)農(nóng)業(yè)社會的非農(nóng)化轉(zhuǎn)變，而城市化更多強調(diào)城市發(fā)展、規(guī)劃、治理等問題，整體來看，二者并不是排斥的概念，只是側(cè)重點會略有不同。

　　中國上一次召開中央城市工作會議是確立改革開放大戰(zhàn)略的1978年。當時，中國城鎮(zhèn)化率約為18%，而到2014年已提高到54.77%。上述專家表示，從這個意義上說，治理好城市就治理好一大半的中國，這次會議的召開標志著過去農(nóng)村包圍城市的思路向以城市為重點轉(zhuǎn)變。

　　這意味著，未來的工作將把重點放在“做好城市”上。會議還提出堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在強調(diào)統(tǒng)籌的基礎上對城市規(guī)劃、住房政策、人口規(guī)模、基礎設施建設、公共事務管理等方面提出了要求。不僅呼應了中央經(jīng)濟工作會議提出的農(nóng)民工市民化思路，也符合本屆政府一貫強調(diào)的“人”的價值，讓城市化真正服務于“市民”。

　　城市工作需統(tǒng)籌

　　城市在中國社會中起什么作用，占什么地位？中央城市工作會議對此作出了明確回答：城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。會議還強調(diào)，城市發(fā)展帶動了整個經(jīng)濟社會發(fā)展，城市建設成為現(xiàn)代化建設的重要引擎。要深刻認識城市在我國經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善中的重要作用。

　　在過去的城市發(fā)展中，區(qū)域不協(xié)調(diào)、環(huán)境與發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題比比皆是，因此在這次的中央城市工作會議上，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)成為城市治理和發(fā)展的關(guān)鍵詞。會議提出，要在統(tǒng)籌上下功夫，在重點上求突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。最終，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。

　　國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌表示，現(xiàn)在中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展到了一個很重要的歷史時刻，有7億多人在城市里工作、生活、學習，如何治理城市、避免城市病，需要有一個頂層設計，作出規(guī)劃和布局。

　　在區(qū)域協(xié)調(diào)上，會議明確要優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市，促進邊疆中心城市、口岸城市聯(lián)動發(fā)展，讓中西部地區(qū)廣大群眾在家門口也能分享城鎮(zhèn)化成果。

　　在發(fā)展治理思路上，會議強調(diào)尊重城市發(fā)展規(guī)律之外，還提出五個“三統(tǒng)籌”，包括統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。

　　在這樣的大框架之下，會議羅列了多項改革細則。本報記者總結(jié)發(fā)現(xiàn)，政策部署密集的領域包括推進農(nóng)民工市民化、增強城市宜居性、改革完善城市規(guī)劃、提高城市管理水平等。

　　值得注意的是，會議還就推進城市工作的領導班子作出了部署。強調(diào)各級黨委要充分認識城市工作的重要地位和作用，主要領導要親自抓，建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。

　　人民城市為人民

　　在實現(xiàn)全面小康的沖刺戰(zhàn)中，中央出臺的諸多重大戰(zhàn)略都將人民權(quán)利和幸福提到了極高的位置上，本次中央城市工作會議也不例外。

　　本次會議明確，做好城市工作，要順應人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民，并稱這是做好城市工作的出發(fā)點和落腳點。

　　此前的中央經(jīng)濟工作會議將農(nóng)民工市民化作為房地產(chǎn)去庫存的重要方式后，市民化的問題受到廣泛關(guān)注。事實上，無論是城鎮(zhèn)化還是城市化，本屆政府都十分強調(diào)“人”。

　　中財辦副主任楊偉民日前表示，城鎮(zhèn)化的短板主要體現(xiàn)在戶籍人口城鎮(zhèn)化率不高。在全國城鎮(zhèn)現(xiàn)有7.5億常住人口中，有2.5億左右的人沒能在城鎮(zhèn)落戶，沒能享受到相應的公共服務，沒有相應的市民權(quán)利。

　　在《居住證條例》頒布之后，以戶籍為突破口的一攬子農(nóng)民工市民化進程被認為將拉開大幕。

　　此外，會議還對市民素質(zhì)提出了要求。會議提出，以實施居住證制度為抓手推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務均等化，加強城市公共管理，全面提升市民素質(zhì)。

　　值得注意的是，在城市化工作的具體部署中，會議強調(diào)了人民的參與和監(jiān)督等權(quán)利及義務。例如，提出規(guī)劃編制要接地氣，可邀請被規(guī)劃企事業(yè)單位、建設方、管理方參與其中，還應該邀請市民共同參與；要健全依法決策的體制機制，把公眾參與、專家論證、風險評估等確定為城市重大決策的法定程序。

　　提升城市治理能力

　　無論是霧霾等環(huán)境問題，還是重大公共事件應急處理，近年來，中國各級別城市不斷暴露出因規(guī)劃治理能力不匹配而出現(xiàn)的各種“城市病”。

　　交通擁堵，工作與生活功能區(qū)隔分明，“鬼城”、“睡城”頻現(xiàn)，城市排水系統(tǒng)不完善致暴雨內(nèi)澇……一系列的問題，都對城市工作提出了挑戰(zhàn)。

　　從中央城市工作會議的內(nèi)容來看，如何提高統(tǒng)籌規(guī)劃能力和管理服務水平是未來一段時間內(nèi)城市工作的重點，最終要實現(xiàn)宜居性和可持續(xù)性。

　　具體來看，會議強調(diào)要提升規(guī)劃水平，增強城市規(guī)劃的科學性和權(quán)威性，促進“多規(guī)合一”，全面開展城市設計，完善新時期建筑方針，科學謀劃城市“成長坐標”。

　　在群眾意見較多的建設水平方面，會議提出加強城市地下和地上基礎設施建設，建設海綿城市，加快棚戶區(qū)和危房改造，有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治，力爭到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，推進城市綠色發(fā)展，提高建筑標準和工程質(zhì)量，高度重視做好建筑節(jié)能。

　　此外，結(jié)合時代特征，會議提出要著力打造智慧城市。中國電子科技集團公司總經(jīng)理、黨組副書記樊友山認為，“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)融合”，能解決一部分城市治理的難題。數(shù)據(jù)的創(chuàng)新融合、開放共享、管理利用，能引導并激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升決策的科學性和城市治理的智能化水平。

來源：第一財經(jīng)日報

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