2018年,中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了遍地開花、漸入實(shí)操的新階段,各區(qū)域?qū)τ跀?shù)字經(jīng)濟(jì)概念和內(nèi)涵的認(rèn)知走向戰(zhàn)略化和本地化,各行業(yè)對(duì)于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的動(dòng)能取得共識(shí),進(jìn)入更加務(wù)實(shí)的操作層面,數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在引領(lǐng)各區(qū)域培育現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系新動(dòng)能,推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
形勢判斷
?。ㄒ唬┤驍?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略合作階段 2018年是數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面普及和深入推廣的一年
國際組織對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高度關(guān)注推動(dòng)著主要國家和地區(qū)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)注。預(yù)計(jì)2019年全球更多國家和地區(qū)加入到推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大陣營中,利用全球信息、智力、技術(shù)、資本、人才等資源,積極建立更具全球或區(qū)域影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)共同體。
1.國際組織和地區(qū)持續(xù)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作。2018年,G20阿根廷峰會(huì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作組第一次會(huì)議延續(xù)和深化了G20杭州峰會(huì)和漢堡峰會(huì)的成果,從新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)測度、數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作技能、縮小性別數(shù)字化鴻溝和數(shù)字政府等五個(gè)議題探討了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與合作。5月,歐盟發(fā)布了《2018年數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指數(shù)》,從寬帶連接、人力資本、互聯(lián)網(wǎng)使用、技術(shù)集成、公共化服務(wù)等五個(gè)方面衡量了歐盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)和數(shù)字化水平。11月,亞太組織APEC首次聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì),就各項(xiàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題進(jìn)行了深入探討。展望2019年,數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將受到全球的持續(xù)關(guān)注。預(yù)計(jì)已有合作基礎(chǔ)的國際組織將進(jìn)一步深化推動(dòng)組織內(nèi)部的合作,主要國家和地區(qū)將關(guān)注于如何聚合資源,從而推動(dòng)全球資源有效流動(dòng),以及如何掌握對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的具體知識(shí),力爭推動(dòng)更廣泛區(qū)域和組織對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)。
2.美國和歐盟高度關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)法制化。2018年,歐美國家對(duì)數(shù)據(jù)主權(quán)的關(guān)注從理論和實(shí)踐層面上升到法律層面,美國和歐盟分別通過域外合法使用數(shù)據(jù)和一般數(shù)據(jù)保護(hù)的相關(guān)法律。展望2019年,關(guān)于跨境數(shù)據(jù)的流通和數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)問題仍然是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心議題。當(dāng)前各國法律對(duì)數(shù)據(jù)監(jiān)管的規(guī)定的不一致,也可能造成新的數(shù)據(jù)流通障礙。
3.人工智能等數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域競爭愈發(fā)白熱化。2018年以來,歐盟(和法國)將人工智能作為未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭的核心領(lǐng)域,紛紛發(fā)布人工智能戰(zhàn)略,并將中國和美國作為核心對(duì)標(biāo)對(duì)象,主動(dòng)躋身全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭。展望2019年,以人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)仍然是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)基石,因此,數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用成熟度和商業(yè)化程度提升,有望持續(xù)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供騰飛的翅膀。
(二)中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入?yún)^(qū)域競合階段
2018年,中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,保持全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國地位,發(fā)展水平持續(xù)快速攀升。當(dāng)前,我國各區(qū)域?qū)?shù)字經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)出很高熱度,地方政府正在將數(shù)字經(jīng)濟(jì)打造成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要新動(dòng)能。
1.國家和各省市紛紛出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。9月,國家發(fā)改委、教育部、科技部、工信部等19部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)意見》,支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各省市也紛紛出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃或戰(zhàn)略,并給予資金支持,將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)方向。展望2019年,在國家政策的引領(lǐng)下,將有更多省份加入到數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和戰(zhàn)略的隊(duì)伍中。未來,國家和各省市可能參考日韓的政策支持方式,即通過更為細(xì)分的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)融合政策,推動(dòng)數(shù)字技術(shù)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的賦能。
2.區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭格局加速形成。2018年,我國各區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在呈現(xiàn)出廣泛滲透性,中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈明顯的省域差異,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、增速、占比等指標(biāo)都呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異,整體表現(xiàn)出明顯的梯級(jí)分布特征,這些差異主要由于戰(zhàn)略導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等不同。展望2019年,隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,區(qū)域之間發(fā)展的不平衡情況可能加劇,也有可能出現(xiàn)新的趕超者。一方面,由于數(shù)字信息技術(shù)的強(qiáng)弱有別,珠三角、長三角、京津冀、福廈等地區(qū)仍將延續(xù)數(shù)字信息技術(shù)發(fā)展的優(yōu)勢;另一方面,由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展依附于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì),各地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異可能形成各區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)力方向和路徑的差異,也可能形成更具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
3.數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)取得成效。2018年,我國在光纖、4G、手機(jī)流量、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和數(shù)字消費(fèi)等方面都取得了明顯成效。展望2019年,在5G等新一代移動(dòng)通信商用的帶動(dòng)下,各區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施投資仍然有望持續(xù)增加,數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的提升和完善是能夠開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭和合作的前提,也是趕超數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
(三)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展進(jìn)入主動(dòng)融合階段
2018年,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中,傳統(tǒng)行業(yè)的參與者和主導(dǎo)者不斷增加,IT行業(yè)的領(lǐng)軍者也著力加強(qiáng)在傳統(tǒng)領(lǐng)域發(fā)力。以智能制造為代表,產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加速融合,工業(yè)流程數(shù)字化和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要關(guān)注點(diǎn)。
1.智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正在成為融合發(fā)展主陣地。2018年3月,西門子、SAP、德國電信等推出“數(shù)字孿生”解決方案,凸顯了虛擬制造與實(shí)體制造之間的映射關(guān)系。以智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為抓手,我國開展了大量工作。展望2019年,智能制造工作仍將持續(xù)推進(jìn),并不斷進(jìn)入實(shí)質(zhì)環(huán)節(jié)。智能制造是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地,將在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到更加基礎(chǔ)性和支撐性的作用。
2.智能汽車和智慧交通是數(shù)字化實(shí)踐的重點(diǎn)領(lǐng)域。2018年,智能汽車和智慧交通領(lǐng)域不斷取得新的進(jìn)展。展望2019年,隨著自動(dòng)駕駛技術(shù)應(yīng)用環(huán)境不斷成熟,決策模塊、整車控制與操作系統(tǒng)之間的協(xié)同程度提升,新晉汽車廠商和IT公司不斷拓展智能汽車參與者陣營,智能汽車的發(fā)展仍將有重大發(fā)展前景。同時(shí),國內(nèi)城市所面臨的交通擁堵、違法違章等需求仍將提供大量的智慧交通應(yīng)用場景,地方政府將對(duì)交通領(lǐng)域的數(shù)字化提升表現(xiàn)出持續(xù)熱情。
3.消費(fèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入體驗(yàn)式、個(gè)性化、精準(zhǔn)化階段。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在消費(fèi)領(lǐng)域的應(yīng)用以及消費(fèi)群體的數(shù)字化生活方式構(gòu)成了新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)門類——消費(fèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。一方面,消費(fèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有典型的體驗(yàn)式、個(gè)性化、精準(zhǔn)化特點(diǎn);另一方面,消費(fèi)領(lǐng)域廠商的智能化轉(zhuǎn)型加速。2019年,消費(fèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)出更多的個(gè)性化特征,將在更多領(lǐng)域和環(huán)境中增強(qiáng)滲透性。隨著智能識(shí)別、VR/AR、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的商用化加速,以及95后、00后消費(fèi)者需求的日趨個(gè)性化、娛樂化,消費(fèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的具體應(yīng)用場景和體驗(yàn)需求有望進(jìn)一步豐富和提升。
對(duì)策建議
?。ㄒ唬┰鲞M(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體領(lǐng)域融合的跨界知識(shí)
一方面,應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域與應(yīng)用場景和行業(yè)的緊密對(duì)接,增強(qiáng)跨界研發(fā)創(chuàng)新能力;另一方面,應(yīng)加快跨界人才隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè),提升各行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的實(shí)操性。同時(shí),需要采用具體措施,優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體領(lǐng)域的結(jié)合過程。一是鼓勵(lì)跨界研究,構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研、用跨界的數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究體制。二是優(yōu)化科研管理制度,建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)型科研機(jī)制。三是進(jìn)行科研激勵(lì),鼓勵(lì)創(chuàng)新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和模式的研究和實(shí)踐。四是探索揭榜掛帥制度,培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研發(fā)“帥才”。五是明確“應(yīng)用引領(lǐng)”的發(fā)展方向,以應(yīng)用推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)系統(tǒng)化攻堅(jiān)。
(二)強(qiáng)化國際數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和倫理道德保護(hù)議題探討
當(dāng)前我國對(duì)于數(shù)據(jù)主權(quán)和隱私保護(hù)仍然處于起步階段。人工智能等技術(shù)在自動(dòng)駕駛、工業(yè)機(jī)器人等領(lǐng)域的應(yīng)用一直頗受爭議,隨著這些領(lǐng)域技術(shù)成熟度不斷提升,“機(jī)器換人”“機(jī)器代人”將在更大范圍推廣,如何認(rèn)識(shí)智能技術(shù)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、倫理、道德等層面的變革,減少不必要恐慌,是推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)倫理難題,也是需要增進(jìn)國際對(duì)話的核心議題。
(三)構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系和量化方法
建議以國家統(tǒng)計(jì)局為主,探索建立跨部門工作機(jī)制,加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)測度和評(píng)估的理論研究,建立科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范的數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系和測量原則,加快開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查,構(gòu)建跨部門、跨層級(jí)的指數(shù)研究、調(diào)查和評(píng)估工作組,推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策影響力和學(xué)術(shù)價(jià)值。開展區(qū)域級(jí)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)量化測算工作,保障微觀數(shù)據(jù)、調(diào)研數(shù)據(jù)、重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)的規(guī)范化采集,形成對(duì)全國范圍及省級(jí)、市級(jí)等區(qū)域級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢的研判,助力各區(qū)域有的放矢、差異化地發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。(賽迪智庫數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形勢分析課題組)
轉(zhuǎn)自:中國電子報(bào)
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