【2019前瞻】政策紅利持續(xù)釋放 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

　　■ 我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值增速一直高于規(guī)上工業(yè)增速，但存在動(dòng)力減弱的跡象。

　　■ 互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，產(chǎn)生了大量新興行業(yè)，然而一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍然受人制約。

　　■ 2019年，隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策紅利的持續(xù)釋放及新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還將持續(xù)快速發(fā)展。

　　當(dāng)前，隨著“雙創(chuàng)”工作不斷升級(jí)，新技術(shù)商業(yè)化提速，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)不斷凸現(xiàn)，政策紅利不斷釋放，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。工信部賽迪智庫(kù)規(guī)劃研究所認(rèn)為，2019年，隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策紅利的持續(xù)釋放及新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還將持續(xù)快速發(fā)展。因此，我國(guó)應(yīng)重點(diǎn)完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，集中力量補(bǔ)齊基礎(chǔ)層軟硬件短板，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)，加強(qiáng)資金、人才等要素保障，建立包容審慎和底線(xiàn)監(jiān)管環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持較高增長(zhǎng)

　　工信部賽迪智庫(kù)規(guī)劃研究所介紹，2018年，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持較高增長(zhǎng)。從增加值增速看，前三季度我國(guó)工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.8%。從趨勢(shì)上看，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值增速一直高于規(guī)上工業(yè)增速，但存在動(dòng)力減弱的跡象。從行業(yè)景氣和企業(yè)家信心看，戰(zhàn)略性新興行業(yè)景氣近年來(lái)大起大落。從重點(diǎn)企業(yè)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)盈利能力不斷提升。從細(xì)分行業(yè)看，收入增速前五的行業(yè)依次是云計(jì)算、智能制造、信息安全、金融科技、醫(yī)療信息，分別為37.7%、27.9%、19.0%、18.5%、15.0%。

　　2018年，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、高端制造、生物經(jīng)濟(jì)、綠色低碳和數(shù)字創(chuàng)意等五大領(lǐng)域，初步形成了以長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、珠三角、西部金三角為主要集聚區(qū)的發(fā)展格局。西南地區(qū)成為我國(guó)重要的硅材料基地和核電裝備制造基地，西北地區(qū)集聚了大部分的風(fēng)電項(xiàng)目和太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目。大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新熱情高漲。2018年上半年，我國(guó)平均每天新增的企業(yè)數(shù)達(dá)到1.81萬(wàn)戶(hù)，市場(chǎng)主體的總量第一次超過(guò)了1億戶(hù)，已經(jīng)成為世界上第二大創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)。從我國(guó)新興技術(shù)成熟度曲線(xiàn)來(lái)看，很多處于技術(shù)觸發(fā)期、期望膨脹期、幻覺(jué)破滅期的新興技術(shù)等往往會(huì)在波浪起伏中前行，到一定階段后，由于現(xiàn)實(shí)與期望差距拉大，會(huì)帶來(lái)一定的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展泡沫。

　　近年來(lái)，我國(guó)重大改革措施相繼落地，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在中央層面，出臺(tái)了一系列支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，充分體現(xiàn)了國(guó)家層面對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重視；在地方層面，多地正在加快探索新的產(chǎn)業(yè)政策手段，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　政策紅利進(jìn)一步釋放

　　根據(jù)工信部賽迪智庫(kù)規(guī)劃研究所判斷，2019年我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基本形勢(shì)如下：

　　一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，但存在動(dòng)力減弱的跡象。2019年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將持續(xù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，尤其是新一代信息技術(shù)與制造、零售、醫(yī)療、出行等領(lǐng)域的滲透及應(yīng)用，將催生一大批具有較好前景的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，帶來(lái)新的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。與此同時(shí)，隨著美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)持續(xù)加大在人工智能、機(jī)器人等新興領(lǐng)域的支持力度，我國(guó)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境將日益激烈。

　　二是地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。隨著粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，2019年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)將更加凸顯，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力有望大幅提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力將顯著提升。

　　三是“雙創(chuàng)”工作持續(xù)升級(jí)，進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。隨著“雙創(chuàng)”推進(jìn)工作的不斷升級(jí)，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同研發(fā)制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、服務(wù)型制造等新模式不斷壯大，還會(huì)涌現(xiàn)出更多的創(chuàng)新型企業(yè)和平臺(tái)型組織。

　　四是新技術(shù)商業(yè)化提速，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。根據(jù)新興技術(shù)成熟度曲線(xiàn)顯示，有很多新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷泡沫幻滅期，進(jìn)入生產(chǎn)力高原期，預(yù)計(jì)深度神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、深度神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)ASIC、5G等新興技術(shù)將很快到達(dá)實(shí)質(zhì)產(chǎn)業(yè)化階段。

　　五是政策紅利進(jìn)一步釋放，帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。2019年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策紅利將進(jìn)一步釋放，著力點(diǎn)主要有三個(gè)方面：擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資基金支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境促進(jìn)新技術(shù)孵化；新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的應(yīng)用推廣。

　　工信部賽迪智庫(kù)規(guī)劃研究所強(qiáng)調(diào)，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要關(guān)注以下幾個(gè)問(wèn)題：一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境日益嚴(yán)峻。隨著中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)升溫，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境持續(xù)惡化。二是部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，產(chǎn)生了大量新興行業(yè)，然而一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍然受人制約。三是安全隱私等方面的保障機(jī)制有待健全和完善。目前，我國(guó)關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)管理的法律體系還不完善，法律僅規(guī)范信息公開(kāi)，停留在鼓勵(lì)和倡導(dǎo)數(shù)據(jù)開(kāi)放的層面，尚未確立數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)遵守的原則。同時(shí)，隱私信息的開(kāi)放及其例外規(guī)則不夠明確，缺乏可操作性，沒(méi)有有效的政策或機(jī)制解決數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中產(chǎn)生的隱私或個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題。四是部分高技術(shù)領(lǐng)域基礎(chǔ)層技能層人才供需缺口較大?；A(chǔ)技術(shù)、跨學(xué)科具有領(lǐng)頭作用的高素質(zhì)人才嚴(yán)重缺乏，結(jié)構(gòu)性供需矛盾難以在短期內(nèi)緩解。

　　補(bǔ)齊基礎(chǔ)層軟硬件短板

　　為促進(jìn)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展，工信部賽迪智庫(kù)規(guī)劃研究所提出如下建議：

　　第一，完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制。要充分認(rèn)識(shí)到中美貿(mào)易摩擦的長(zhǎng)期性，建立應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦長(zhǎng)效機(jī)制，做好打持久戰(zhàn)的戰(zhàn)略準(zhǔn)備。一方面，加強(qiáng)對(duì)美貿(mào)易投資等政策和法律的研判，密切跟蹤政策動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確判斷可能的后果，提升全面應(yīng)對(duì)水平。同時(shí)，在一些關(guān)鍵新興領(lǐng)域，采用相互制衡的應(yīng)對(duì)策略，利用安全審查機(jī)制追求相互制衡下的相對(duì)穩(wěn)定。另一方面，要推進(jìn)部門(mén)間工作協(xié)同，加強(qiáng)商務(wù)、外交、產(chǎn)業(yè)等部門(mén)間信息、人才的交流和溝通，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。

　　第二，集中力量補(bǔ)齊基礎(chǔ)層軟硬件短板。借鑒美德等國(guó)家科研頂層統(tǒng)籌的經(jīng)驗(yàn)，匯集國(guó)內(nèi)優(yōu)秀研發(fā)力量組建一些協(xié)同創(chuàng)新中心，瞄準(zhǔn)受制于人的關(guān)鍵核心技術(shù)，特別是大數(shù)據(jù)、人工智能等關(guān)系全局的新興領(lǐng)域技術(shù)短板，集中力量攻堅(jiān)克難。

　　第三，強(qiáng)化新興領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全隱私保護(hù)。當(dāng)前很多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，需要加強(qiáng)相關(guān)的安全隱私保護(hù)。在技術(shù)層面，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)攻防與測(cè)評(píng)實(shí)驗(yàn)等工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)備份、電子認(rèn)證、數(shù)據(jù)防偽、防篡改、隱私保護(hù)等安全技術(shù)攻堅(jiān)，促進(jìn)安全可靠服務(wù)器、海量高可靠性存儲(chǔ)設(shè)備和高性能安全網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；在服務(wù)層面，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全、云安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全、安全終端和芯片等產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建完整的數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)鏈，夯實(shí)數(shù)據(jù)安全、信息安全和云平臺(tái)安全能力；在制度層面，建立健全信用信息保全機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊泄露用戶(hù)個(gè)人信息、惡意競(jìng)爭(zhēng)和壟斷等損害消費(fèi)者權(quán)益行為。

　　第四，加強(qiáng)資金、人才等要素保障。在資金保障方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的大多數(shù)企業(yè)都具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高回報(bào)、周期長(zhǎng)等特征，需要加大資金對(duì)創(chuàng)新的支持力度，構(gòu)建多元化的投融資體系支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在人才保障方面，可考慮借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)教育的泛化，降低個(gè)體獲得新興前沿技術(shù)的門(mén)檻。

　　第五，建設(shè)包容審慎和底線(xiàn)監(jiān)管的制度環(huán)境。樹(shù)立包容審慎和底線(xiàn)監(jiān)管思維，既能放得開(kāi)又能管得住。完善頂層設(shè)計(jì)，制定完善相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)；按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的原則，審慎出臺(tái)新的準(zhǔn)入政策；完善新興領(lǐng)域立法和道德準(zhǔn)則構(gòu)建，在人工智能價(jià)值判斷、利益優(yōu)先級(jí)方面做出開(kāi)創(chuàng)性探索。（記者 孟凡君）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)工業(yè)報(bào)

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