對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易保護(hù)態(tài)勢(shì)的分析和應(yīng)對(duì)建議

　　隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，我國(guó)與沿線國(guó)家的貿(mào)易與合作日益緊密，同時(shí)，技術(shù)性貿(mào)易措施（以下簡(jiǎn)稱“TBT”）的通報(bào)量也在不斷攀升。2017年，共有82個(gè)WTO成員國(guó)提交了2587件TBT通報(bào)，比2016年增加10.7%；在70個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家中，共有33個(gè)國(guó)家提交了734件通報(bào)；技術(shù)性貿(mào)易措施數(shù)量逐年遞增，部分地區(qū)技術(shù)性貿(mào)易措施頻出，對(duì)我國(guó)出口企業(yè)造成嚴(yán)重影響，應(yīng)該引起高度重視與專題研究應(yīng)對(duì)。

（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)）

　　值得關(guān)注的是，當(dāng)今技術(shù)性貿(mào)易措施越來越成為貨物出口貿(mào)易的主要障礙，且造成重大損失。一方面，技術(shù)性貿(mào)易措施具有名義上的合理性、技術(shù)上的先進(jìn)性、形式上的復(fù)雜性和手段上的隱蔽性，已經(jīng)日益成為許多國(guó)家，包括“一帶一路”沿線國(guó)家用于貿(mào)易保護(hù)的工具；另一方面，具有地區(qū)代表性的大國(guó)及區(qū)域合作組織，新規(guī)頻出，具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)，具有許多新特點(diǎn)，引起周邊國(guó)爭(zhēng)相效仿，對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口帶來影響。

 

　　概括來說，主要有“三大憂患“，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，并盡快研究應(yīng)對(duì)措施。

 

　　一是海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“海合會(huì)”）聯(lián)合發(fā)布技術(shù)性貿(mào)易措施勢(shì)頭不減。作為“一帶一路”重點(diǎn)沿線的海灣阿拉伯國(guó)家，在與中國(guó)雙邊貿(mào)易額每年不斷增長(zhǎng)的情況下，TBT通報(bào)評(píng)議項(xiàng)目也在不斷增長(zhǎng)。2016年、2017年，海灣阿拉伯國(guó)家與中國(guó)雙邊貿(mào)易額分別達(dá)1143億美元、1500億美元，而2017年海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)以聯(lián)合通報(bào)形式提交的TBT通報(bào)評(píng)議達(dá)52項(xiàng)，比2016年增長(zhǎng)52.9%。

 

　　中亞7國(guó)（阿聯(lián)酋、阿曼、巴林、卡塔爾、科威特、沙特阿拉伯、也門）組成的海合會(huì)作為“一帶一路”沿線國(guó)家通報(bào)發(fā)布的“主力軍”，提交通報(bào)417件，比2016年增長(zhǎng)45.3%，占“一帶一路”沿線國(guó)家通報(bào)的51.3%，其中沙特阿拉伯提交通報(bào)最多，為77件。海合會(huì)聯(lián)合發(fā)布通報(bào)55件，約八成集中在食品及食品相關(guān)產(chǎn)品。從2018年1月1日起，沙特阿拉伯頒布的SABER認(rèn)證復(fù)合型計(jì)劃開始正式實(shí)施，以替代原SASO認(rèn)證，新舊認(rèn)證并行實(shí)施過渡期僅為6個(gè)月。新認(rèn)證將根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)類別分為高中低3個(gè)等級(jí)，并分別采用不同的符合性檢驗(yàn)程序，并由獲得認(rèn)可的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。該新認(rèn)證過渡期短，涉及產(chǎn)品范圍極廣，對(duì)我國(guó)相關(guān)出口企業(yè)沖擊較大。

 

　　二是中東歐兒童消費(fèi)品召回增加超四成。由11國(guó)組成的中東歐國(guó)家通過歐盟快速預(yù)警通報(bào)系統(tǒng)（RAPEX）發(fā)布對(duì)中國(guó)召回通報(bào)386例，比2016年增長(zhǎng)14.2%，占?xì)W盟同期通報(bào)產(chǎn)自中國(guó)所有消費(fèi)品的35.6%。發(fā)布消費(fèi)品召回通報(bào)較多的國(guó)家為匈牙利和波蘭，分別有101例和98例，占中東歐國(guó)家通報(bào)總數(shù)的26.2%和25.4%。其中，中東歐11國(guó)兒童消費(fèi)品（兒童用品和玩具）召回有245例，比2016年增長(zhǎng)42.4%，占同期我國(guó)同類產(chǎn)品通報(bào)總數(shù)的42.3%。

 

　　以玩具和嬰童車為例，2017年，我國(guó)對(duì)中東歐11國(guó)出口額約為6.65億美元，出口量8.92億件；波蘭作為進(jìn)口量最大的國(guó)家，金額約為3.02億美元，占中東歐11國(guó)進(jìn)口總額的45.4%；與此同時(shí)，RAPEX系統(tǒng)中，發(fā)布兒童消費(fèi)品召回通報(bào)最多的也是波蘭，有72件，給中國(guó)企業(yè)帶來較大經(jīng)濟(jì)損失。

 

　　兒童消費(fèi)品召回原因主要涉及3類，一是因產(chǎn)品脫落、碎裂、破裂導(dǎo)致小部件形成，兒童誤吞后有嗆噎和窒息風(fēng)險(xiǎn)；二是產(chǎn)品含有的至少1種或以上的鄰苯二甲酸鹽含量超標(biāo)，可能危害兒童健康，導(dǎo)致生殖系統(tǒng)損傷；三是產(chǎn)品本身結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)存在問題，導(dǎo)致兒童身體夾傷、翻塌、摔落、觸電等事故。

 

　　三是南亞和東盟國(guó)家貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。2017年，“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)我國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查75起，占我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件總數(shù)的46%，八成以上為反傾銷案件，主要涉及鋼鐵產(chǎn)業(yè)。印度超越美國(guó)位列發(fā)起調(diào)查最多的國(guó)家，其次是巴基斯坦，分別為31起和18起，占“一帶一路”貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件數(shù)的41.3%和24%。2017年以來，柬埔寨、阿聯(lián)酋等國(guó)家均制定了本國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)法律法規(guī)；泰國(guó)、緬甸等國(guó)家正在起草本國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)法律法規(guī)。從涉案金額看，去年5月馬來西亞冷軋不銹鋼反傾銷調(diào)查中，僅廣東省的涉案金額就高達(dá)2530萬(wàn)美元。今年1月，印度間苯二酚反傾銷終裁中，對(duì)華涉案產(chǎn)品征收5461美元/噸的反傾銷稅，初步估算，影響我國(guó)行業(yè)出口金額超過386萬(wàn)美元。

 

　　長(zhǎng)期以來，大多數(shù)企業(yè)遭遇技術(shù)貿(mào)易壁壘的首要原因是信息不對(duì)稱，不了解外國(guó)新修訂和正在實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易措施，以及尚未形成靠前應(yīng)對(duì)的主動(dòng)意識(shí)，缺乏維護(hù)自己合法權(quán)益的能力。

 

　　為服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)更多企業(yè)走出去，并避免因遭遇技術(shù)貿(mào)易壁壘而形成損失，呼吁盡快建立“一帶一路”技術(shù)性貿(mào)易措施服務(wù)機(jī)制。一是堅(jiān)持需求導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、創(chuàng)新合作、互利共贏、滾動(dòng)實(shí)施原則，主動(dòng)加強(qiáng)與沿線國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略對(duì)接和標(biāo)準(zhǔn)體系相互兼容，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)與政策、規(guī)則的有機(jī)銜接，以標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”打造合作“硬機(jī)制”。二是加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的專項(xiàng)研究和應(yīng)對(duì)，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)明顯不合理的、帶有歧視色彩的技術(shù)性貿(mào)易措施，通過有關(guān)部門向相關(guān)國(guó)家或WTO組織表達(dá)企業(yè)的合理訴求，及時(shí)反映意見，從而有機(jī)會(huì)延緩、降低乃至消除這些技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)外貿(mào)造成的損失，最大限度地保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益和企業(yè)利益。三是積極引進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“一帶一路”國(guó)家間標(biāo)準(zhǔn)化主管機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)互換互認(rèn)和標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)工作，努力提高標(biāo)準(zhǔn)的一致性。吸取國(guó)外制定技術(shù)性貿(mào)易措施的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立完善我國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易措施體系。（沈洪）

 

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)質(zhì)量報(bào)