借助《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》的扎實實施,努力完善邊境地區(qū)的旅游發(fā)展環(huán)境,逐步釋放邊境地區(qū)旅游發(fā)展?jié)摿Φ木薮蠹t利,為實施興邊富民工程、為形成中國旅游業(yè)新的競爭力發(fā)揮應有的作用。
資料圖:錯落有致的融水侗族山寨(圖片來源于網(wǎng)絡)
國務院辦公廳日前印發(fā)《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),從國家戰(zhàn)略角度,系統(tǒng)實施興邊富民行動,推動邊境地區(qū)經濟社會快速發(fā)展等提出了詳盡、務實的部署,其中,許多工作與旅游發(fā)展密切相關,旅游部門成為落實相關工作的責任單位,有的工作任務還是牽頭單位。筆者認為,落實《規(guī)劃》提出的相關要求,旅游行業(yè)大致有以下幾個工作定位和工作著力點。
首先,把興邊富民戰(zhàn)略和“一帶一路”建設有機融合、統(tǒng)籌推進?!兑?guī)劃》提出的相關旅游工作要求要努力融入“一帶一路”戰(zhàn)略加以統(tǒng)籌布局和實施。配合落實國家“一帶一路”倡議的實施,旅游行業(yè)已經在對外開放、產品建設和市場營銷等方面開展了大量工作,取得了積極成效。
我國沿邊地區(qū)與“一帶一路”在空間上具有很大的疊加性,將兩個國家戰(zhàn)略有機對接、同步實施,有利于整合各類資源、高效推進相關重點領域的工作。比如,《規(guī)劃》提出要“建成一批區(qū)域性國際商貿物流中心及旅游集散中心”,這與“一帶一路”倡議實施的目標和工作重點高度契合,也是在本質上使我國沿邊地區(qū)由國內的“邊”轉成為區(qū)域性國際的“心”的目標相一致,通過兩個國家戰(zhàn)略的對接和同步實施,我國沿邊地區(qū)的旅游區(qū)位將逐步實現(xiàn)根本性的變化,旅游客源腹地將得到有效拓展,這對我國沿邊地區(qū)的旅游發(fā)展和對外開放具有全局和長遠意義。
其次,從戰(zhàn)略上明確邊境地區(qū)旅游業(yè)是我國旅游業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢所在,是興邊富民行動的特色優(yōu)勢產業(yè),由此,旅游業(yè)爭做興邊富民的生力軍,既是落實國家戰(zhàn)略的任務要求,也是中國旅游業(yè)全面釋放發(fā)展?jié)摿Φ膬仍谛枰?。為此,需要借助《?guī)劃》的發(fā)布實施,從全國旅游發(fā)展戰(zhàn)略的整體布局上,加大對沿邊地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的扶持力度。
我國沿邊地區(qū)地勢雄偉,造就了許多名山大川,是游客領略大自然、回歸大自然的神奇之地,為此,《規(guī)劃》反復強調要加強對這些地區(qū)自然生態(tài)的嚴格保護;同時,邊境地區(qū)也是歷史文化悠久、民族風情多彩的獨特旅游資源富集區(qū),為此,《規(guī)劃》要求“保護邊境地區(qū)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村,推進傳統(tǒng)村落保護和特色景觀旅游村鎮(zhèn)建設。加強少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展,建設邊境少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)廊帶”。邊境地區(qū)作為我國大體量、獨特珍稀旅游資源富集的地區(qū),受限于交通等基礎設施相對滯后和對外開放相對滯后等因素的影響,旅游發(fā)展?jié)摿h未得到發(fā)揮,但也正是我國旅游業(yè)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢所在。按照《規(guī)劃》要求,邊境地區(qū)將大力加強邊境地區(qū)綜合交通運輸體系建設,結合國家開放戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,打通邊境地區(qū)對內對外聯(lián)系大通道,大量的鐵路、公路項目將顯著改善邊境交通狀況,特別是一批重要的邊境地區(qū)樞紐、支線機場的建設運營將對旅游業(yè)發(fā)展帶來直接的帶動作用,同時《規(guī)劃》提出要“加大沿邊口岸開放力度,推進邊境口岸對等設立和擴大開放”;此外邊境地區(qū)信息通訊、給排水、衛(wèi)生保障等條件也會按照《規(guī)劃》要求得到顯著改善,沿邊地區(qū)旅游的公共服務保障體系將逐步建立健全,沿邊旅游便捷程度和品質保障有了更加有力的支撐。
隨著以上政策的逐步到位,中國西部旅游將逐步改變“與世隔閡”的狀況,向世人揭開神秘的面紗,中國旅游業(yè)將再添一支參與國際旅游市場競爭的生力軍,旅游業(yè)也將在這個過程中成為國家實施興邊富民工程的生力軍。
再次,打造沿邊旅游精品,打響我國邊境旅游品牌。一是按照《規(guī)劃》要求,“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、充滿魅力的邊境小城鎮(zhèn),將具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的重點鎮(zhèn)培育成為休閑旅游……等特色小鎮(zhèn)”?!兑?guī)劃》將旅游休閑特色小鎮(zhèn)作為“充滿魅力的邊境小城鎮(zhèn)”的引領品牌加以布局,應該說是符合沿邊地區(qū)發(fā)展實際的科學決策,也是今后旅游行業(yè)積極參與興邊富民工程的重要抓手。要按照《規(guī)劃》提出的要求,“選擇一批民族特色突出、地域優(yōu)勢明顯的村鎮(zhèn),通過加強民族文化保護、傳承和發(fā)展,保護完善村落設施,推動特色村鎮(zhèn)建設與旅游資源開發(fā)、環(huán)境保護、特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展相結合,建設一批少數(shù)民族特色村寨和特色小鎮(zhèn)”。二是推進一二三產業(yè)融合發(fā)展,大力發(fā)展休閑觀光農業(yè),支持邊境地區(qū)實施“一村一品”強村富民工程、家庭農場建設工程、中藥材規(guī)范化生產基地建設工程,推動互聯(lián)網(wǎng)與文化旅游等結合;三是依托民族文化資源,大力發(fā)展民族文化產業(yè),打造邊境民族文化品牌。四是大力發(fā)展“多彩邊境”旅游和跨境特色旅游,積極扶持一批對脫貧致富帶動力強的重點景區(qū)。這是旅游部門作為牽頭單位需要系統(tǒng)推進的工作,特別是《規(guī)劃》提出的“推動建設邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)和全域旅游示范區(qū)”是旅游行業(yè)推動改革創(chuàng)新的重要領域。五是“打造絲綢之路、茶馬古道、環(huán)喜馬拉雅等國際精品旅游線路”,連同邊境地區(qū)旅游名城和核心景區(qū),共同打造中國沿邊旅游的“金項鏈”。
這次出臺的《規(guī)劃》是在對我國邊境地區(qū)進行詳盡調查和科學分析基礎上出臺的務實規(guī)劃,也是在歷次國家層面規(guī)劃中對旅游業(yè)發(fā)展部署較為系統(tǒng)、集中和詳盡的規(guī)劃,符合我國邊境地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的客觀實際。期待借助《規(guī)劃》的扎實實施,努力完善邊境地區(qū)的旅游發(fā)展環(huán)境,逐步釋放邊境地區(qū)旅游發(fā)展?jié)摿Φ木薮蠹t利,為實施興邊富民工程、形成中國旅游業(yè)新的競爭力發(fā)揮應有的作用。(竇群)
轉自:中國旅游報
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