十余省市爭(zhēng)當(dāng)“試驗(yàn)田”內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)如何突圍？

　　2015年末，一場(chǎng)新雪覆蓋了北京城，撥霾見日。

　　隔著窗戶，一場(chǎng)“事先舉行”的學(xué)術(shù)研討會(huì)如期而至。在這場(chǎng)題為“中國內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略”的研討會(huì)上，所有學(xué)者都意猶未盡。

　　用“恰逢其時(shí)”來形容這場(chǎng)研討會(huì)并不為過?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，截至2015年12月末，全國已有20個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）公布了“十三五規(guī)劃”建議全文，其中超過一半提出了對(duì)自貿(mào)區(qū)第三批試點(diǎn)名額的爭(zhēng)奪。

　　十八屆五中全會(huì)提出，要順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，東西雙向開放的全面開放新格局，為我國廣大內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)駛?cè)肟燔嚨缼硇碌臍v史性機(jī)遇。顯然，“開放型經(jīng)濟(jì)”成為多地未來五年謀篇布局的重頭戲。

　　值得注意的是，“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大幕開啟，搭建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)的戰(zhàn)略意義更為凸顯。12月17日，《國務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》印發(fā)，未來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和大自貿(mào)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)合，將共同推進(jìn)中國新一輪改革開放。

　　根據(jù)公開消息，第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的篩選工作已經(jīng)啟動(dòng)，鎖定內(nèi)陸地區(qū)的呼聲很高，中西部各省市方案上報(bào)的消息不絕于耳，學(xué)術(shù)界也提出內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)應(yīng)以“1+3＋N”的模式布局，令各地備受鼓舞。不過，也有一些地區(qū)并未厘清自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)到底要干什么?！熬烤乖囼?yàn)什么？在哪兒試？由誰試？又該怎么來試？”成了現(xiàn)階段專家學(xué)者探討的主要問題。

　　毋庸置疑的是，無論自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)接下來會(huì)設(shè)立于沿邊或內(nèi)陸沿線，皆是這場(chǎng)宏大的國家試驗(yàn)的一部分，它承載和試驗(yàn)的是國家層面的戰(zhàn)略問題，而非單純的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。內(nèi)陸地區(qū)要形成新的開放高地，需要兼具自身特點(diǎn)，同時(shí)，“改革試驗(yàn)田”和“對(duì)接國際貿(mào)易新規(guī)則”這兩大功能也應(yīng)得到傳承和延續(xù)。

　　布局之辯：“1+3+N”的宏大布局

　　這場(chǎng)宏大的國家試驗(yàn)已漸入高潮。

　　2015年4月8日，國務(wù)院正式發(fā)文通知在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)批準(zhǔn)將上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)圍，并啟動(dòng)深化改革相關(guān)方案。2015年4月21日，天津、廣東、福建三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同時(shí)掛牌，宣布三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式成立。

　　轉(zhuǎn)眼邁入2016年，天津、廣東、福建三地自貿(mào)區(qū)將迎來首個(gè)“周年考”；到9月，上海自貿(mào)區(qū)三年試點(diǎn)時(shí)間就將結(jié)束，即將交出備受矚目的“試點(diǎn)答卷”。

　　在這種情況下，爭(zhēng)設(shè)第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的熱情又一次高漲。

　　據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理，截至2015年12月末，全國已有20個(gè)省（市、自治區(qū)）公布了“十三五規(guī)劃”建議全文，“開放型經(jīng)濟(jì)”成為多地未來五年謀篇布局的重頭戲。這其中，又尤以對(duì)自貿(mào)區(qū)第三批試點(diǎn)名額的爭(zhēng)奪最為熱情。

　　建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是中國推動(dòng)新一輪改革開放的標(biāo)志性事件，作為新一輪開放的重要平臺(tái)，其勢(shì)必對(duì)下一步開放型經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建產(chǎn)生重要影響。至少在學(xué)界，對(duì)于建設(shè)第三批自貿(mào)區(qū)的必要性和重要性已達(dá)成共識(shí)。

　　國家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究員張建平早在2015年5月就“語出驚人”，未來自貿(mào)區(qū)將呈“1+3+N”格局。

　　在張建平看來，中國是世界上最大的貿(mào)易國家，自由貿(mào)易園區(qū)卻剛剛起步，可以說我們的體制、機(jī)制與貿(mào)易自由化的現(xiàn)實(shí)需求是相沖突的，所以我們需要設(shè)立自貿(mào)區(qū)?！艾F(xiàn)在中國有"1+3"的格局，即上海自貿(mào)區(qū)加天津、廣東、福建，過不了多久這種格局將成為"1+3+N"?！?/p>

　　“美國在上世紀(jì)80年代時(shí)就有199個(gè)正式的自貿(mào)區(qū)?！睆埥ㄆ皆诮邮堋睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)依然堅(jiān)持這個(gè)觀點(diǎn)?！拔矣X得現(xiàn)在中國自貿(mào)區(qū)應(yīng)該按照1+3+N的模式去發(fā)展。”

　　N等于幾？這是外界十分關(guān)注的問題。“如果自貿(mào)區(qū)還是兩三個(gè)的話，我覺得我們自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革進(jìn)程就太慢，對(duì)于建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體系的推動(dòng)作用就發(fā)揮得不夠，我個(gè)人希望這個(gè)N能大一點(diǎn)，沿海、沿江、沿邊和沿線符合條件的省區(qū)或城市都可以考慮，第一輪大于10，第二輪大于20?！睆埥ㄆ降脑捵屓藗涫芄奈?。

　　實(shí)際上 ，基于目前四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的現(xiàn)狀與認(rèn)識(shí)，多位學(xué)者認(rèn)為應(yīng)加大擴(kuò)圍力度，加大開放以促進(jìn)改革進(jìn)度。

　　廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁長發(fā)近日也對(duì)媒體表示，“感覺（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）什么都能干，好像什么又不能干，出了一大堆政策，真正落地的還很少?！彼愿＝ㄗ再Q(mào)區(qū)為例指出，“權(quán)力清單，責(zé)任清單，負(fù)面清單三個(gè)清單縮減比較慢，自貿(mào)區(qū)主要依賴傳統(tǒng)的土地要素吸引外資為主，而政府放得還不夠。最后在經(jīng)濟(jì)放緩的情況下，還是傳統(tǒng)的GDP稅收等作為這個(gè)短期的核心任務(wù)。”因此，丁長發(fā)建議要擴(kuò)圍，政府要改革，給市場(chǎng)更多的空間。

　　落子之辯：如何確定N在何處

　　公開消息稱，第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的篩選工作已啟動(dòng)。也有消息稱，篩選范圍將鎖定內(nèi)陸在內(nèi)的地區(qū)。但到底如何落子，中央仍在審慎考量。

　　在學(xué)術(shù)界眼中，這首先需要對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的功能和作用認(rèn)識(shí)透徹?！皟?nèi)陸自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，應(yīng)該是新常態(tài)下轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)的重要依托和平臺(tái)?！睆埥ㄆ秸f，“"十三五"期間，一個(gè)重要的發(fā)展邏輯就是用開放促改革，以改革來促發(fā)展，以發(fā)展促轉(zhuǎn)型?！?/p>

　　實(shí)際上，這也是當(dāng)初設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的初衷：以其作為突破口和抓手，打破現(xiàn)有的體制機(jī)制僵局，倒逼國內(nèi)改革開放、發(fā)展和轉(zhuǎn)型。“在上海自貿(mào)區(qū)提出之前，要讓地方去改革，簡(jiǎn)政放權(quán)、做負(fù)面清單誰動(dòng)？怎么動(dòng)？這是沒有突破口的。但是有了上海自貿(mào)區(qū)這個(gè)抓手，地方省市一看積極性就起來了。”張建平坦言。

　　此前也有觀點(diǎn)認(rèn)為，內(nèi)陸地區(qū)本身開放水平不高，達(dá)不到試驗(yàn)?zāi)康幕驔]有試驗(yàn)的需求。

　　“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要解決的關(guān)鍵問題之一，是對(duì)接國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，需要在一個(gè)地方先進(jìn)行有限范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試?！币晃皇煜ぷ再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)選批工作的商務(wù)部人士說。

　　新一批自貿(mào)區(qū)設(shè)立階段與當(dāng)初上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立時(shí)期相比，又已發(fā)生很大變化。隨著TPP的簽署，更多的國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則被涉及，需要實(shí)踐?！昂芏鄸|西不僅僅在東部地區(qū)，在中西部地區(qū)也需要實(shí)踐。”上述人士說。

　　新常態(tài)下，內(nèi)陸地區(qū)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，與沿海地區(qū)相比，矛盾更大，問題更突出。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長林桂軍向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，中西部發(fā)展差距成為我國面對(duì)的核心問題之一，如何通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來解決這個(gè)問題也是值得思考的。

　　“內(nèi)陸地區(qū)跟東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落差就已經(jīng)很大了。開放是促進(jìn)發(fā)展一個(gè)非常重要的手段，如果把所有的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都放在東部，就意味著東部和中西部之間，因?yàn)殚_放政策的落差，而形成的經(jīng)濟(jì)差距會(huì)越來越大，這也有悖于國家促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體目標(biāo)?！鄙鲜錾虅?wù)部人士同樣表示。

　　值得注意的是，“一帶一路”國家戰(zhàn)略為內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展帶來了新的平臺(tái)和機(jī)遇。使得我國新一輪開放是向東西南北四個(gè)方向全面開放。“在這個(gè)過程中，"一帶一路"成為改革開放一個(gè)重要平臺(tái)和支點(diǎn)。在這個(gè)平臺(tái)之上，中國轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)就有更大的空間范圍?！睆埥ㄆ秸f，“尤其是在"一帶一路"上，如果能夠有更多這樣的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，就意味著這些內(nèi)陸地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的平臺(tái)上能夠集聚來自國內(nèi)、國外的大量新資本，投入到當(dāng)前內(nèi)陸地區(qū)急需發(fā)展的服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新型制造業(yè)上?！?/p>

　　轉(zhuǎn)自：每日經(jīng)濟(jì)新聞

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