2016年結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵點(diǎn)在哪？

　　近日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了2016年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)：推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。并提出2016年及今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施相互配合的五大政策支柱，即宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底。

　　按照會(huì)議提出的目標(biāo)任務(wù)，2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。那么，結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點(diǎn)在什么地方，從哪些方面去把握呢？

　　一是結(jié)構(gòu)性改革，五大政策配合改革的實(shí)施。2016年及今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施相互配合的五大政策支柱。要用新思路新舉措深挖內(nèi)需潛力，持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)需求，發(fā)揮好有效投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，在“出口”、“投資”貢獻(xiàn)乏力之際，“消費(fèi)”正異軍突起成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的最大貢獻(xiàn)力量。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次將“擴(kuò)大總需求”、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”提至更加顯要的戰(zhàn)略高度。供給側(cè)改革和需求側(cè)改革并進(jìn)，這意味著大力推進(jìn)供給側(cè)改革的同時(shí)，并不是要摒棄需求側(cè)改革。在新經(jīng)濟(jì)的力量還不足以托起經(jīng)濟(jì)總量的過(guò)渡時(shí)期，政府并不會(huì)貿(mào)然放棄舊經(jīng)濟(jì)，實(shí)施休克療法。

　　二是積極財(cái)政政策，提高赤字率應(yīng)結(jié)合供給側(cè)管理。積極的財(cái)政政策要加大力度，實(shí)行減稅政策，階段性提高財(cái)政赤字率，在適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資的同時(shí)，主要用于彌補(bǔ)降稅帶來(lái)的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。擴(kuò)大赤字率和供給側(cè)管理要相結(jié)合，要把更多的財(cái)政資金用于優(yōu)化供給、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)根本性措施。

　　三是去產(chǎn)能，絕對(duì)性過(guò)剩產(chǎn)能要加快出清。積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩，要按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。資本市場(chǎng)要配合企業(yè)兼并重組。要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工的安置工作。要嚴(yán)格控制增量，防止形成新的產(chǎn)能過(guò)剩。

　　四是去庫(kù)存，房地產(chǎn)去庫(kù)存要打“組合拳”。化解房地產(chǎn)庫(kù)存，要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過(guò)加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。要落實(shí)戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長(zhǎng)期租房的預(yù)期和需求?！熬忛_(kāi)發(fā)”是為了減少房地產(chǎn)增量以降低對(duì)已有庫(kù)存量的壓力；“寬政策”是要降低門檻兒，以求讓更多的有潛在購(gòu)房需求者進(jìn)入市場(chǎng)，消化庫(kù)存；所謂“盤活市場(chǎng)”，就是要打通并融合保障房和商品房，以便消化部分商品住房庫(kù)存。政府可以通過(guò)減免稅費(fèi)等政策，降低開(kāi)發(fā)成本，從而鼓勵(lì)其降低房?jī)r(jià)。

　　五是去杠桿，要繼續(xù)推進(jìn)地方政府債務(wù)置換。在去杠桿方面，要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)信用違約要依法處置，要有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法。要加強(qiáng)全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，抓緊開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制非法集資蔓延勢(shì)頭，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　六是降成本，企業(yè)降成本亟待結(jié)構(gòu)性減稅。要開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”。要降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)。要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，營(yíng)造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”。要降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，金融部門要?jiǎng)?chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利。要降低電力價(jià)格，推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，除了下調(diào)宏觀稅賦外，調(diào)減企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)更關(guān)鍵，包括下調(diào)不合理收費(fèi)、社保繳費(fèi)調(diào)減、減輕企業(yè)綜合負(fù)擔(dān)，以更有效的融資支持中小微企業(yè)，輔以政策性金融、產(chǎn)業(yè)基金等配套改革措施。

　　七是國(guó)企改革，2016年將會(huì)迎來(lái)供給側(cè)改革年。推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，必須依靠全面深化改革，要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。要大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快改組、組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。以調(diào)結(jié)構(gòu)為主題，化解產(chǎn)能過(guò)剩為重點(diǎn)，由政策發(fā)布年轉(zhuǎn)為改革落地年。而在調(diào)結(jié)構(gòu)、化解過(guò)剩產(chǎn)能方面，國(guó)企將成為改革主體。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中遇到的一個(gè)突出問(wèn)題就是產(chǎn)能過(guò)剩，如何化解國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題成為2016年經(jīng)濟(jì)工作的首要課題，也是推進(jìn)供給側(cè)改革面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。除鋼鐵行業(yè)外，電解鋁、水泥、平板玻璃、造船、有色金屬、建材、輕工、紡織、食品等行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也相當(dāng)嚴(yán)重，而在這些領(lǐng)域，國(guó)企都占據(jù)多數(shù)，將會(huì)成為改革的主體。

　　八是對(duì)外貿(mào)易，開(kāi)放領(lǐng)域會(huì)逐步擴(kuò)大。要繼續(xù)抓好優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局、推進(jìn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、積極利用外資、加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作、加快自貿(mào)區(qū)及投資協(xié)定談判、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理等工作。要改善利用外資環(huán)境，高度重視保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，重視保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)要一視同仁、公平對(duì)待。要抓好“一帶一路”建設(shè)落實(shí)，發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機(jī)構(gòu)的融資支撐作用，抓好重大標(biāo)志性工程落地。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)工業(yè)報(bào)

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