汽車銷售新政步子應(yīng)邁得更大

　　商務(wù)部日前對外發(fā)布《汽車銷售管理辦法征求意見稿》下稱“新《辦法》”，自1月6日起至2月6日開展為期一個(gè)月的意見征集，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范汽車銷售行為，維護(hù)公平公正的市場競爭秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)汽車市場健康發(fā)展的目標(biāo)。

　　實(shí)際上，對于這樣一部本該肩負(fù)上述職能的汽車銷售行業(yè)的“基本法”而言，的確讓整個(gè)中國汽車業(yè)界等待了太多年頭。早在現(xiàn)行《汽車品牌銷售管理辦法》下稱“老《辦法》”自2005年頒布實(shí)施之初，即因其規(guī)定內(nèi)容導(dǎo)致整車廠與經(jīng)銷商矛盾頻發(fā)、引發(fā)行業(yè)壟斷等弊端而備受詬病，“修法”呼吁也隨之出現(xiàn)。因涉及整車廠、經(jīng)銷商等各方的復(fù)雜利益鏈條，對老《辦法》的修訂稿一再難產(chǎn)。直到此次商務(wù)部對新《辦法》展開意見征集，才讓業(yè)界重新看到了希望。

　　然而，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，對于等待新法近十年的汽車業(yè)界而言，本該引來行業(yè)重磅影響的新《辦法》，卻被中國汽車流通協(xié)會(huì)有形汽車分會(huì)副會(huì)長蘇暉認(rèn)為“可能與其本該肩負(fù)的對汽車市場乃至業(yè)界的引領(lǐng)的作用目標(biāo)還有一定距離”。為何有此評論？

　　新《辦法》滯后于市場發(fā)展，與心理預(yù)期有一定距離

　　“新《辦法》中提及的一系列事關(guān)汽車市場的新動(dòng)向和新舉措，實(shí)際上早在過去一年多時(shí)間里在市場中有所存在，特別是在2014年至2015年間出臺(tái)的相關(guān)汽車后市場的政策及細(xì)則，具體且具操作性。這無疑削弱了新《辦法》對汽車銷售市場的影響?！睂τ谛隆掇k法》的公開征求意見，中國汽車流通協(xié)會(huì)有形汽車分會(huì)副會(huì)長蘇暉1月11日在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)一語道破了輿論對新政所持或面臨“冷遇”尷尬的原因。他認(rèn)為，新《辦法》滯后于汽車市場發(fā)展已成事實(shí)，冷遇或在所難免。

　　在蘇暉看來，新《辦法》本該對汽車市場帶有引領(lǐng)和推進(jìn)市場進(jìn)步的作用，然而，即便是相較于老《辦法》有著一定積極意義，但就其影響而言，恐怕不會(huì)像輿論所期待的那樣帶來重磅影響。

　　2014年下半年至2015年，相關(guān)政府部門針對汽車流通市場的混亂和整車廠與經(jīng)銷商關(guān)系緊張推出了一系列政策：包括工商總局取消品牌備案、十部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，以及《中國汽車反壟斷指南研究》。2015年8月，交通部又發(fā)布修改《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》的決定。

　　蘇暉認(rèn)為，這些已經(jīng)出臺(tái)的新政雖然還沒有全部落地，但政策精神和方向已經(jīng)確定。因此，已經(jīng)有了在客觀上滯后市場出臺(tái)新《辦法》的先天不足，如果在政策內(nèi)容上又難有突破和亮點(diǎn)，注定會(huì)讓原本對新《辦法》有著較高期待的整個(gè)汽車業(yè)界產(chǎn)生落差。

　　對于征求意見的新《辦法》，蘇暉認(rèn)為，比如對汽車電商和互聯(lián)網(wǎng)這一汽車市場的時(shí)代特征，新《辦法》只有寥寥幾句，采用帶有口號(hào)性的宣傳內(nèi)容表述，并未出現(xiàn)專門內(nèi)容加以推動(dòng)；再如，對于新能源汽車這一國家戰(zhàn)略的推動(dòng)，新《辦法》中也沒有提及如何鼓勵(lì)引導(dǎo)新能源汽車在現(xiàn)有法律中更好地發(fā)展，只是很簡單加以描述。

　　“此外，新《辦法》采用了太多諸如鼓勵(lì)、支持等原則性語言，缺乏可操作性且不夠具體。”蘇暉認(rèn)為，新《辦法》距離其本該肩負(fù)的對汽車市場乃至業(yè)界的引領(lǐng)作用目標(biāo)還有一定差距。

　　反壟斷仍是焦點(diǎn)，仍有進(jìn)步空間

　　一直以來，汽車市場的壟斷現(xiàn)象都為業(yè)界所詬病。這可追溯至2005年4月1日起實(shí)施的老《辦法》。該法第二十五條對“汽車品牌經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)在汽車供應(yīng)商授權(quán)范圍內(nèi)從事汽車品牌銷售、售后服務(wù)、配件供應(yīng)等活動(dòng)”的規(guī)定客觀上助長了我國汽車行業(yè)壟斷的形成。

　　與老《辦法》相比，新《辦法》也聚焦于近兩年廣受關(guān)注的汽車配件銷售渠道的壟斷問題，明確了“供應(yīng)商不得限制配件生產(chǎn)商的銷售對象；不得限制經(jīng)銷商、售后服務(wù)商轉(zhuǎn)售配件”。同時(shí)指出，“經(jīng)銷商、售后服務(wù)商銷售或者提供配件應(yīng)當(dāng)如實(shí)標(biāo)明原廠配件、非原廠配件、再制造件、修復(fù)件等。”

　　此外，新《辦法》還列舉了9條整車廠商不得對經(jīng)銷商實(shí)施的行為，包括不能壓庫和搭售、不能制定銷量目標(biāo)、不能讓經(jīng)銷商承擔(dān)廣告宣傳費(fèi)用等。但在“不得規(guī)定整車、配件庫存品種或數(shù)量，或者規(guī)定汽車銷售數(shù)量”一條中，加上了“在簽署授權(quán)合同或合同延期時(shí)就上述內(nèi)容達(dá)成一致的除外”。蘇暉認(rèn)為，這可能削弱對整車廠的約束功效和作用。

　　比如，整車廠商完全可以通過“不簽約”威脅逼迫經(jīng)銷商重回原有的話語權(quán)弱勢地位?！皩?shí)際上，話語權(quán)的弱勢正是一直困擾我國汽車市場壟斷存在的關(guān)鍵之處?！碧K暉認(rèn)為，新《辦法》在反壟斷方面應(yīng)更有作為，按照國家反壟斷法的上位法要求，貫徹執(zhí)行。比如新《辦法》刪去了原本對平行進(jìn)口汽車的約束，算是很大的進(jìn)步，但還有必要對此加以更多表述，畢竟平行進(jìn)口已經(jīng)采取試點(diǎn)，勢必將成為未來的一個(gè)市場細(xì)分。

　　在蘇暉看來，必須強(qiáng)調(diào)要確保汽車市場按照市場經(jīng)濟(jì)的原則和規(guī)律行事和發(fā)展，我們擁有7000億元規(guī)模的巨大汽車消費(fèi)市場，既然市場是我們的王牌，市場主體和主管部門又深知，任何汽車廠商都會(huì)覬覦這塊大蛋糕，因此，我們應(yīng)該盡快采取必要措施占據(jù)主動(dòng)，否則，一旦錯(cuò)失機(jī)遇后再想對跨國車企“授權(quán)”加以約束將難上加難。

　　意見征集十分必要，最終定稿值得期待

　　既然從當(dāng)前征求意見的新《辦法》釋放出的一系列內(nèi)容看，已經(jīng)存在諸多不足，那么對其繼續(xù)加以修訂并形成最終定稿就顯得十分必要。蘇暉認(rèn)為，意見征集的必要性毋庸贅述，關(guān)鍵在于，主管部門能否關(guān)注到市場的反應(yīng)，并真正下決心去對接需求。

　　“現(xiàn)在新《辦法》還處于征求意見中，那么主管部門就應(yīng)該有所態(tài)度，最終拿出一份廣受認(rèn)可的定稿。”蘇暉建議，最終呈現(xiàn)在公眾面前的定稿，必須突出對行業(yè)的引領(lǐng)作用。首先要有更多篇幅描述汽車電商和互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容，再有就是對經(jīng)銷商和廠商間要有更加明確的內(nèi)容，對各自責(zé)任義務(wù)加以明確，而不該再使用“協(xié)商解決”等內(nèi)容，確保國家反壟斷法精神在新《辦法》中有所體現(xiàn)。

　　蘇暉認(rèn)為，新《辦法》必須要有足夠強(qiáng)的可操作性，因?yàn)槠囀袌霭l(fā)展迅速，我國汽車行業(yè)已經(jīng)發(fā)生裂變，如果再為新《辦法》出臺(tái)一部專門的實(shí)施細(xì)則，則顯得沒有必要，“新《辦法》快速對接市場，要盡可能減少原則而保證操作性?！?/br>

　　實(shí)際上，對新《辦法》的出臺(tái)，早在2014年就曾有過風(fēng)聲，稱或?qū)⒖焖倥c世人見面，然而一直擱置至今，仍停留于征求意見階段。蘇暉認(rèn)為，現(xiàn)在看來，意見征集十分必要，如果僅以現(xiàn)在的狀態(tài)示人，則很難在汽車業(yè)界引起和達(dá)到重磅影響的效果，“實(shí)際上，我們的汽車市場恰恰需要這樣的影響出來，以適應(yīng)市場趨勢和變化。”

　　因此，為避免新《辦法》在未來的影響陷于不樂觀的泥潭，蘇暉建議，膽子還要大一些，步子也要邁得更大一些，改革力度也要更大一些，以確保新《辦法》作為業(yè)界“基本法”的權(quán)威性。

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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