我國風電產(chǎn)業(yè)走出低谷 從量變到質(zhì)變

　　走出低谷，守得云開霧散的我國風電產(chǎn)業(yè)，在2015年增勢強勁。

　　這一年，風電并網(wǎng)裝機超過1億千瓦，居全球首位，新增裝機突破2000萬千瓦也毫無疑問，而為了擬補可再生能源發(fā)展基金的缺口，可再生能源附加征收標準也得以上調(diào)。也是在這一年，風電上網(wǎng)的標桿電價明確下調(diào)，而逐漸改善的棄風限電現(xiàn)象卻明顯反彈，給2015年的風電發(fā)展籠罩了重重霧霾。

　　成績也罷，問題也好，數(shù)字的背后，既有中國風電行業(yè)從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，也有長期以來制約行業(yè)發(fā)展頑疾的反復(fù)膠著，而細數(shù)行業(yè)這一年的發(fā)展，無疑跳不出以下這些關(guān)鍵詞。

　　關(guān)鍵詞1：1億千瓦

　　2015年，中國風電并網(wǎng)裝機超過1億千瓦，居全球首位。

　　僅僅十年間，中國風電累計裝機便從2005年占全球裝機的2.0%，躍升為25.9%。國家能源局發(fā)布的一季度全國風電并網(wǎng)運行情況顯示，2015年一季度全國風電新增并網(wǎng)容量470萬千瓦，到3月底，累計并網(wǎng)容量10107萬千瓦，標志著我國提前完成風電“十二五”并網(wǎng)裝機“1億千瓦”的規(guī)劃目標。

　　近十年來，我國的風電產(chǎn)業(yè)進入跨越式發(fā)展。2009年并網(wǎng)風電裝機容量突破1000萬千瓦；2012年一舉突破5000萬千瓦，取代美國成為世界第一風電裝機大國。

　　十年走來，我國培育了全球最大規(guī)模的風電市場，而在這個巨大市場的推動下，風電設(shè)備制造業(yè)從最初的引進技術(shù)、消化吸收和國產(chǎn)化，到現(xiàn)在已經(jīng)整體上掌握了風電機組設(shè)計和制造技術(shù)，并擁有了一定的自主研發(fā)和創(chuàng)新能力。

　　雖然風電裝機容量持續(xù)增加，但大多數(shù)整機企業(yè)的利潤較低，有的還處于虧損和盈虧的邊緣，風險承受能力很差。除此外，不合理的過度競爭，再度反彈的“棄風限電”，緩慢發(fā)展的分布式風電，有效、能為全行業(yè)服務(wù)的公共試驗平臺欠缺，以及可再生能源補貼滯后等問題，還一再困擾著行業(yè)的發(fā)展。而期間，中國風電也曾一度墜入谷底，整個行業(yè)陷入寒冬。如今，守得云開霧散、站在新的起跑線上的中國風電，正邁開大步從注重速度和規(guī)模向注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，對于中國風電產(chǎn)業(yè)的未來，我們信心滿懷。

　　關(guān)鍵詞2：棄風限電反彈

　　明顯反彈的棄風限電，令2015年的風電籠罩在了重重霧霾之中。

　　自2015年上半年開始，全國的棄風限電出現(xiàn)明顯反彈，且某些地區(qū)下半年還愈演愈烈。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，去年上半年全國棄風電量175億千瓦時，比上年增加101億千瓦時；平均棄風率15.2%，上升6.8個百分點。局部地區(qū)更為嚴重，吉林、甘肅、新疆、黑龍江、內(nèi)蒙古、遼寧等6個風電大省限電比例超過或接近20%，其中吉林高達43%。

　　2015年下半年，甘肅、新疆等省份限電進一步加劇，7~10月份甘肅限電比例每月都在50%以上，嚴重程度前所未有。2015年全國風電棄風電量超過400億千瓦時，平均棄風率超過15%，均創(chuàng)歷史新高。

　　我國的棄風限電在2012年達到高峰，當年棄風電量達208億千瓦時，棄風率約17%；2013年開始好轉(zhuǎn)，棄風率降至11%，并于2014年上半年降至8.5%。

　　事實上，大規(guī)模的風電消納堪稱世界性難題，但我國的風電消納問題更為突出，折射出風電行業(yè)自身和其他電源之間、風電和電網(wǎng)之間的諸多問題。而棄風問題難解，也暴露了我國能源規(guī)劃、建設(shè)和運行中的種種矛盾。

　　從建立風電場風電功率預(yù)報機制，到鼓勵多種方式的就近消納，再到加強分散式風電開發(fā)，近年來我國進行了不少探索，但尚未從根本上解決棄風限電的問題。而在電力市場進入低增長、低利用小時數(shù)“雙低”通道的背景下，由于體制機制問題，這一現(xiàn)象短期內(nèi)也難以消除。

　　作為推動能源生產(chǎn)和消費革命與破解環(huán)境污染難題的首選，“十三五”及未來一段時期，我國風電發(fā)展仍有較大的增量空間。在新一輪電改背景下，對于如何建立風電等清潔能源優(yōu)先發(fā)電制度、促進可再生能源消納的市場機制等，值得期待。

　　關(guān)鍵詞3：風電電價下調(diào)

　　捱到年底，調(diào)價終于發(fā)文。2015年12月22日，國家發(fā)改委正式發(fā)文明確風電上網(wǎng)標桿電價下調(diào)。

　　上一次調(diào)價是在2014年底，將一類、二類、三類風能資源區(qū)風電標桿上網(wǎng)電價每千瓦時下調(diào)2分錢，四類資源區(qū)價格維持不變。

　　最新的這一輪調(diào)價方案則定于2016年、2018年對陸上風電各類資源區(qū)價格的降低。根據(jù)之前的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014~2020年）》，2020年風電上網(wǎng)電價將與煤電電價相當。

　　除了風機成本大幅下降外，此次調(diào)價政策的意義再明顯不過：合理引導(dǎo)風電投資，提升風電產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　據(jù)中國風能協(xié)會測算，風電上網(wǎng)電價每降低1分錢，企業(yè)內(nèi)部收益率就會下降1個百分點左右。這意味著，降價幅度較大的前三類風能資源區(qū)項目吸引投資的能力將會有所下降。與此相對的是，山西、安徽、江蘇、福建等風資源較好、棄風率較低、項目存量較大的四類風能資源區(qū)投資價值將得以凸顯。

　　因此，標桿電價下調(diào)后將有相當一部分風電項目不再具有開發(fā)價值，而風電項目的開發(fā)重心也將逐漸向華南、華東等負荷中心區(qū)域集中，既可以保證投資者獲得合理收益，又可以有效引導(dǎo)風電產(chǎn)業(yè)投資和項目合理布局，提高國家可再生能源電價附加資金補貼效率。

　　根據(jù)調(diào)價文件，2016年前核準的陸上風電項目，但于2017年底前仍未開工建設(shè)的，執(zhí)行2016年上網(wǎng)標桿電價。這意味著，政策出臺前已經(jīng)核準項目還有1年的建設(shè)期，對于風電建設(shè)而言，這一期限較為寬裕。因此，上次調(diào)價引發(fā)的“搶裝潮”，盡管還是會如期而至，但也不至于“瘋狂”。

　　關(guān)鍵詞4：電價附加提高

　　時隔兩年后，在2015年的最后一天，發(fā)改委再次上調(diào)可再生能源附加征收標準，以擬補可再生能源發(fā)展基金的缺口。

　　當日下發(fā)的《關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和一般工商業(yè)用電價格的通知》，決定對除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外其他用電征收的可再生能源電價附加征收標準，提高到每千瓦時1.9分錢，比之前實施的每千瓦時1.5分錢的標準有所增加。

　　該增幅遠低于每千瓦時2.5~3分錢的行業(yè)預(yù)期，預(yù)計可多征收可再生能源專項基金190億元——僅夠補貼之前拖欠費用的一部分。2015年可再生能源補貼缺口近300億元，相對往年有所增加。

　　一直以來，包括風電在內(nèi)的新能源行業(yè)補貼拖欠嚴重已不是新聞。據(jù)報道，全國可再生能源補貼拖欠總計在700億元以上，且通常情況下，拖欠期限達2~3年之久。因此，有人士認為，相比提高可再生能源電價附加征收標準，及時發(fā)放補貼資金則更為緊迫和重要。也有消息稱，財政部正在分批下發(fā)拖欠的補貼資金，但具體操作日程并不明確。

　　可以預(yù)見的是，不管是上網(wǎng)電價還是資金補貼，未來國家對風電和光伏行業(yè)的扶持力度不如起步時那樣大了。畢竟，扶持的目的是為了最終能夠擺脫扶持。

　　關(guān)鍵詞5：三一重工與奧巴馬和解

　　2015年，因收購美國海軍基地附近風電項目而引發(fā)的三一重工訴奧巴馬案，終于有了最終結(jié)果。

　　美國當?shù)貢r間2015年11月4日，三一重工在美國關(guān)聯(lián)公司羅爾斯RalsCorp.宣布，與美國政府正式就收購位于俄勒岡州四個風電項目的法律糾紛達成全面和解。羅爾斯據(jù)此撤銷了對奧巴馬總統(tǒng)和美國外國投資委員會CFIUS的訴訟，美國政府也相應(yīng)撤銷了對羅爾斯強制執(zhí)行總統(tǒng)令的訴訟。

　　糾紛始于2012年4月。當時，羅爾斯從希臘電網(wǎng)公司TernaUS處收購位于美國俄勒岡州海軍軍事基地附近的ButterCreek風電項目，并取得了該項目建設(shè)的所有審批和許可。為此，三一重工先后投入了1300萬美元。

　　但僅僅過了兩個月——2012年6月，CFIUS要求三一重工需要就該風電項目舉行聽證會，并在隨后以“涉嫌威脅國家安全”為由，被要求立即停工，并禁止任何轉(zhuǎn)讓。自此，拉開了三一重工與美國政府爭取合法權(quán)益的序幕。

　　事實上，該案件不單為三一重工在美國的發(fā)展掃除了障礙，同時也為中國企業(yè)乃至全球企業(yè)在美國投資，取得合法權(quán)益提供了一個非常標準的案例。中國企業(yè)國際化應(yīng)該用國際化的思維和國際化的方法來處理在其過程中所面臨的各種問題。尤其在美國，中國企業(yè)應(yīng)該大膽拿起法律的武器，維護自身的權(quán)益。

　　事實上，除了三一重工，華為、中興等企業(yè)都曾在海外收購過程中碰壁。美國近幾年對中國赴美收購審查數(shù)量占比最高，而這次和解案例，無疑對美國投資審查制度提出了改進要求。

　　關(guān)鍵詞6：海上風電“小步快跑”

　　盡管距離東海大橋開啟中國海上風電發(fā)展序幕已有四年之久，但在眾聲喧嘩之下，這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不那么盡如人意，海權(quán)、風險、標準、電價等，各種成長的煩惱如影隨形。

　　按照規(guī)劃，目前，我國將建成500萬千瓦海上風電，但實際上只完成了1/10左右。

　　身披“不占用陸地資源、風能資源更加豐富、裝機規(guī)模更大而且沒有限電問題”的光環(huán)，近年來，尚處于摸索階段的海上風電正越來越受青睞，建設(shè)熱度也是不斷高漲。但巨大的項目風險，令其一直都步履蹣跚。而最典型的例子，莫過于業(yè)內(nèi)眾所周知的2010年完成招標的4個海上風電特許權(quán)項目到2013年才核準。

　　不同于歐美，中國大部分海上風電場都位于中等水深、淺水甚至灘涂區(qū)域，面臨著淺水波、破碎波問題，以及潮流流速大和軟土地基等特殊的建設(shè)條件。沿海臺風的肆虐，使得機組和基礎(chǔ)的強度要求更高、運行策略也更加復(fù)雜。而受批地影響，國內(nèi)海上風電場的區(qū)域面積普遍偏小，風機排布密集，風機間的尾流影響又很大。且當下并沒有針對中國海上風電特點的完善標準體系。

　　同時，由于起步晚，國內(nèi)還缺少經(jīng)歷過長期考驗的海上設(shè)備供應(yīng)商，海上風電施工、運維經(jīng)驗也比較匱乏。

　　盡管如此，但隨著陸上風電優(yōu)質(zhì)資源的日益匱乏，儲量豐富的海上風電開發(fā)依舊是大勢所趨。目前中國海上風電場吊裝容量66萬千瓦，并網(wǎng)容量44萬千瓦，位居世界第五。

　　而國家安排的1000萬千瓦的海上風電項目，無疑是風電產(chǎn)業(yè)最大的機會。

　　業(yè)內(nèi)專家建議，盡管缺乏完善的標準體系和配套產(chǎn)業(yè)鏈等，但在環(huán)境壓力下，海上風電的發(fā)展比預(yù)期要快，企業(yè)一定要做好準備，利用千載難逢的機會控制技術(shù)質(zhì)量、積累經(jīng)驗教訓(xùn)進而形成自己的標準，即“小步快進”，將一個海上風電項目分開做，逐步積累經(jīng)驗，以盡量小的裝機容量在盡量短的時間內(nèi)獲得不同海域風電工程建設(shè)的經(jīng)驗，達到最優(yōu)、最佳方案。中國工業(yè)報記者李瞧

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報

　　【版權(quán)及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀