能源行業(yè)供給側(cè)改革怎么改？

　　2015年11月中央明確提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以來，社會各界人士對供給側(cè)改革眾說紛紜，分別闡述了不同的看法與認(rèn)識。有人呼吁“新計劃經(jīng)濟時代”來臨，強調(diào)供給側(cè)改革在于規(guī)劃；有人重提宏觀經(jīng)濟理論中與凱恩斯主義所倡導(dǎo)的總需求管理相對應(yīng)的供給學(xué)派，強調(diào)建立解決“滯脹”問題的“新供給”。那么具體到能源行業(yè)，為什么要進行供給側(cè)改革？又如何開展供給側(cè)改革呢？

　　培育發(fā)展能源新興需求

　　開展能源供給側(cè)改革，并不是只關(guān)注能源供給問題，同時還需要關(guān)注能源需求問題，而把解決問題的焦點放在供給側(cè)改革上，針對能源需求形成有效供給，促進能源供需的全方位平衡。

　　李克強總理在主持召開“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會議時強調(diào)，要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力。而國務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》[國發(fā)（2015）66號]一文也醒目地明確了新消費的引領(lǐng)作用。從這個角度來說，供給側(cè)改革實際上是對供應(yīng)管理的變革，其中的“供”是對升級需求和新興需求的應(yīng)答，關(guān)鍵點在于以“供”應(yīng)“需”。因此供給側(cè)改革最重要的起步措施就是對升級需求和新興需求的培育和引導(dǎo)。具體到能源方面，需要加大對服務(wù)品質(zhì)消費、綠色節(jié)能消費等的培育，促使能源用戶產(chǎn)生更多的服務(wù)、信息、節(jié)能、品質(zhì)需求。通過滿足諸如此類的新興能源需求，以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，以技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新實現(xiàn)電能替代和清潔替代，逐步加大可再生能源消費比例，提高能源利用效率，控制能源消費總量，實現(xiàn)能源供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展模式的變革。

　　建設(shè)廣義能源互聯(lián)網(wǎng)

　　通過建設(shè)廣泛意義的能源互聯(lián)網(wǎng)，利用能源互聯(lián)網(wǎng)的融合、開放、平等、協(xié)作特性促進能源利用體系內(nèi)各能源供給子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運作。

　　自從李克強總理提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略以來，由于人們對能源與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合方式認(rèn)識不一，相應(yīng)的也就出現(xiàn)多種能源互聯(lián)網(wǎng)的定義。其實不管如何定義，有一點是公認(rèn)的，能源互聯(lián)網(wǎng)絕不是能源與互聯(lián)網(wǎng)的簡單加合，也不是單純包括一種能源的電力互聯(lián)網(wǎng)，而應(yīng)是廣泛意義上的能源互聯(lián)網(wǎng)，即能夠?qū)崿F(xiàn)橫向多源互補，縱向源-網(wǎng)-荷-儲協(xié)調(diào)的，能源與信息高度融合的新型能源利用體系。其中多源互補，指的是包括石油、燃煤、天然氣等一次能源之間以及一次能源與二次能源之間的交互補充；而縱向源-網(wǎng)-荷-儲協(xié)調(diào)指的是能源被消費之前的的開發(fā)、輸送、儲存與利用等環(huán)節(jié)之間的相互協(xié)調(diào)。在這種交互補充和互相協(xié)調(diào)的過程中，能量流和信息流有序地雙向流動，從而達成能源供給子系統(tǒng)的整體平衡。

　　通過建設(shè)廣泛意義的能源互聯(lián)網(wǎng)，以橫向多源互補，縱向源-網(wǎng)-荷-儲協(xié)調(diào)構(gòu)建一張縱橫交錯的能源供給網(wǎng)絡(luò)，加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)能源供給各環(huán)節(jié)以及不同能源的有機結(jié)合、互為補充、相互協(xié)調(diào)，形成有效供給，滿足綜合能源需求，實現(xiàn)整體供需平衡的能源供給側(cè)改革目的。

　　完善能源市場建設(shè)

　　要開展能源供給側(cè)改革，必須堅持市場導(dǎo)向原則，發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的決定性作用。

　　國發(fā)（2015）66號文件明確提出堅持市場主導(dǎo)原則的要求，指出加快培育形成新供給新動力需要一個公平競爭的市場。對于能源行業(yè)，由于能源對國家安全的重要性，其中尤其是電力還具有公共事業(yè)屬性，電力行業(yè)屬于自然壟斷行業(yè)，在市場建設(shè)方面一直步伐相對落后。但是加快構(gòu)建一個公平競爭、健康有序的市場，無疑是我國深化經(jīng)濟體制改革中的一大重要任務(wù)。這主要是因為通過市場機制的作用，能夠?qū)①Y源配置到最有效率的地方，減少人為干預(yù)，真正實現(xiàn)提質(zhì)增效的目的。此外，最近風(fēng)電光電標(biāo)桿電價的降低，也為促進新能源參與深度市場競爭奠定了基礎(chǔ)。而綜合能源企業(yè)的出現(xiàn)則通過商業(yè)模式創(chuàng)新，以市場化手段促進了多種能源優(yōu)化組合、互為補充。

　　只有促使市場競爭機制、價格機制、供求機制充分發(fā)揮作用，引導(dǎo)資源進行優(yōu)化配置，提高新能源競爭能力，調(diào)整能源供給結(jié)構(gòu)，同時提高能源利用效率，才能借助能源精細化管理實現(xiàn)能源可持續(xù)性發(fā)展的目的。

　　加強能源整體規(guī)劃引導(dǎo)

　　在經(jīng)濟體制改革的方方面面，任何舉措的制訂與執(zhí)行都離不開政府作用的發(fā)揮，加強規(guī)劃引導(dǎo)是能源供給側(cè)改革中政府當(dāng)仁不讓的職責(zé)。

　　我國在清潔能源供給與消費上天然存在著逆向分布的特征，因此要實現(xiàn)清潔能源的大規(guī)模開發(fā)利用，必須解決清潔能源當(dāng)?shù)叵{能力不足以及無法大規(guī)模向外輸送的難題。此時，就需要樹立“頂層設(shè)計”的系統(tǒng)性思維，摒棄原有“各自為政”單純“擴張保供”的能源發(fā)展思路，對現(xiàn)有的能源管理體制進行改革，以體制創(chuàng)新促進技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新，從而促進能源系統(tǒng)的良性循環(huán)運行，為能源行業(yè)注入持久活力。

　　因此，要開展能源供給側(cè)改革，需要針對各地能源分布特點、用能情況以及社會經(jīng)濟條件，把能源發(fā)展與政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境的發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，進行整體結(jié)構(gòu)框架設(shè)計，推動能源消費與能源供給良性互動，技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新共同出力，能源供給結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展模式變革協(xié)同共進，從而建立能源系統(tǒng)與信息系統(tǒng)有效耦合的能源互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)體系，從根源上解決能源行業(yè)現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)性失衡問題。（張東良自）

　　轉(zhuǎn)自：中國礦業(yè)報

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