中國(guó)抄底原油遭遇“儲(chǔ)備尷尬”

　　1月20日，倫敦布倫特油收于28.76美元/桶，創(chuàng)2004年4月以來(lái)新低。紐約原油期貨價(jià)格也直線(xiàn)滑落。與2014年巔峰時(shí)期相比，國(guó)際油價(jià)已跌去近65%。

　　低油價(jià)下，即使是生產(chǎn)成本低廉，產(chǎn)量豐富的中東國(guó)家也面臨極大的壓力，更別說(shuō)其他國(guó)家了。作為全球最大的石油進(jìn)口國(guó)，中國(guó)在受益低油價(jià)的同時(shí)，也面臨儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)。

　　A 原油價(jià)格跌跌不休 中國(guó)為何仍在擔(dān)憂(yōu)

　　中國(guó)是原油凈進(jìn)口大國(guó)，也是一個(gè)產(chǎn)油大國(guó)。根據(jù)2015年最新的《BP能源年鑒》，中國(guó)在2014年的平均日產(chǎn)量為420萬(wàn)桶，是全球第四大石油生產(chǎn)國(guó)，與加拿大的日產(chǎn)量相當(dāng)，幾乎是尼日利亞日產(chǎn)量的兩倍。

　　中國(guó)的戰(zhàn)略原油儲(chǔ)備的估值損失成為另外一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。2001年，中國(guó)政府正式提出“戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備工程”，該工程計(jì)劃分三期完成石油儲(chǔ)備基地的硬件設(shè)施建設(shè)，在2020年之前將原油儲(chǔ)備量提升到90天的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

　　目前，“石油資源戰(zhàn)略”正處于二、三期之間，還需要補(bǔ)充進(jìn)口大量原油以達(dá)到既定目標(biāo)。中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年11月曾表示，國(guó)家石油儲(chǔ)備一期工程已經(jīng)完成，在4個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地儲(chǔ)備原油1243萬(wàn)噸，相當(dāng)于大約9100萬(wàn)桶。但值得注意的是，中國(guó)此前買(mǎi)入的原油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備價(jià)格在80-100美元/桶。

　　國(guó)際油價(jià)下跌對(duì)國(guó)內(nèi)能源企業(yè)也是一種考驗(yàn)。在國(guó)際油價(jià)持續(xù)走低的同時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制遭到考驗(yàn)。去年年底，國(guó)家發(fā)改委連續(xù)兩次暫停成品油價(jià)格調(diào)整。1月13日，頂著外界巨大的壓力，發(fā)改委對(duì)外宣布新的定價(jià)機(jī)制，設(shè)定了成品油價(jià)調(diào)整的上下限。上限為130美元，下限為每桶40美元，即當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)高于130美元，或者低于40美元時(shí)，汽、柴油最高零售價(jià)格不再降低。

　　發(fā)改委稱(chēng)，將下限定在40美元，是因?yàn)橛蛢r(jià)過(guò)低會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)能萎縮、削弱中國(guó)石油自給能力，使中國(guó)已達(dá)60%的石油對(duì)外依存度快速并大幅上升，不利于保障能源安全。另外，過(guò)低的油價(jià)也不利于資源節(jié)約使用和治理空氣污染，也不利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和新能源發(fā)展。

　　國(guó)內(nèi)限價(jià)的政策可能會(huì)導(dǎo)致成品油消費(fèi)壓力轉(zhuǎn)向海外，甚至有可能導(dǎo)致原油走私?！督鹑跁r(shí)報(bào)》的報(bào)道稱(chēng)，盡管這意味著只要國(guó)際油價(jià)低于40美元，成品油的價(jià)格就不會(huì)再遭下調(diào)，但是這并不能保證中國(guó)的內(nèi)需會(huì)充分地增長(zhǎng)來(lái)消化這些成品油。而如果國(guó)內(nèi)無(wú)法消化這些產(chǎn)品，那么國(guó)際市場(chǎng)可能會(huì)充斥著中國(guó)的成品油。

　　但由于國(guó)內(nèi)原油生產(chǎn)成本不會(huì)低于每桶40美元，因此，中國(guó)成品油在出口時(shí)，對(duì)比國(guó)外產(chǎn)商，將不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，由于國(guó)際油價(jià)低于40美元時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格不做調(diào)整，也可能導(dǎo)致部分國(guó)內(nèi)煉油商走私海外低價(jià)原油。

　　《華爾街日?qǐng)?bào)》指出，如果油價(jià)跌至20美元/桶，那么對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響將大于石油和大宗商品的影響。能源企業(yè)破產(chǎn)數(shù)量將激增，最后低油價(jià)會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)減少，油價(jià)到達(dá)底部。如果美元兌大多數(shù)貨幣的匯率企穩(wěn)，那各國(guó)的廝殺可能會(huì)少一些，但目前，世界迫切需要能促進(jìn)增長(zhǎng)的政策，可惜，這樣的政策很難在可見(jiàn)的時(shí)間里看到。

　　B　國(guó)儲(chǔ)庫(kù)容已近飽和 民間力量有待釋放

　　2015年12月11日，距離首次公開(kāi)國(guó)家石油儲(chǔ)備一年后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局再次公布石油儲(chǔ)備基地建設(shè)進(jìn)展情況。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局稱(chēng)，至2015年年中，共建成8個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，總儲(chǔ)備庫(kù)容為2860萬(wàn)立方米。

　　其中，地面庫(kù)7個(gè)，分別為舟山、鎮(zhèn)海、大連、黃島、獨(dú)山子、蘭州、天津家石油儲(chǔ)備基地，庫(kù)容分別為500、520、300、320、300、300、320萬(wàn)立方米；地下庫(kù)1個(gè)，為黃島國(guó)家石油儲(chǔ)備洞庫(kù)，建成規(guī)模300萬(wàn)立方米。利用上述儲(chǔ)備庫(kù)及部分社會(huì)庫(kù)容，儲(chǔ)備原油2610萬(wàn)噸。

　　中國(guó)石油儲(chǔ)備基地大多數(shù)布局在沿海及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有利于石油接卸（大部分油源通過(guò)海運(yùn)到達(dá)），以及應(yīng)對(duì)一般情況下的供應(yīng)中斷。但沿海地區(qū)既是經(jīng)濟(jì)前沿又是戰(zhàn)略前沿，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，石油儲(chǔ)備基地將首當(dāng)其沖。另外，從建設(shè)方式上看，目前已建成的大部分石油儲(chǔ)備基地采用地上儲(chǔ)油罐，雖然建設(shè)成本低，但后期維護(hù)成本較高。

　　與國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備庫(kù)容已近飽和不同，我國(guó)還有很多具備石油儲(chǔ)備能力的企業(yè)，他們的儲(chǔ)備能力一直沒(méi)能得到有效發(fā)揮。

　　公開(kāi)資料顯示，目前中國(guó)民營(yíng)石油倉(cāng)儲(chǔ)能力超過(guò)了2億噸，是國(guó)家已建成戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備能力的10倍多，但同時(shí)民營(yíng)石油儲(chǔ)備庫(kù)實(shí)際利用率非常低。如果利用民營(yíng)企業(yè)原油儲(chǔ)備庫(kù)進(jìn)行國(guó)家石油儲(chǔ)備，既能夠快速提升國(guó)家石油儲(chǔ)備能力又能夠盤(pán)活民企閑置資產(chǎn)。

　　這看似是一個(gè)雙贏的舉措，但實(shí)現(xiàn)起來(lái)卻困難重重。

　　“藏油于民”的試驗(yàn)5年前就已開(kāi)始。2010年6月，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心通過(guò)招標(biāo)遴選社會(huì)原油儲(chǔ)備庫(kù)進(jìn)行國(guó)家原油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。在入圍的6家企業(yè)中包括3家民營(yíng)企業(yè)，分別是舟山世紀(jì)太平洋化工有限公司、舟山金潤(rùn)石油轉(zhuǎn)運(yùn)有限公司、浙江天祿能源有限公司。

　　按照計(jì)劃，中標(biāo)企業(yè)拿到為期2年的儲(chǔ)備庫(kù)租賃合同，且由國(guó)家按月統(tǒng)一支付租金。這是國(guó)家石油儲(chǔ)備體系首次向民企開(kāi)放，被認(rèn)為是國(guó)務(wù)院出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的“新36條”文件后的重大成果之一。

　　但出租庫(kù)參與石油儲(chǔ)備并未達(dá)到預(yù)期效果。公開(kāi)消息顯示，2年合同到期，3家企業(yè)并未分配到用來(lái)倉(cāng)儲(chǔ)的原油，引發(fā)國(guó)家對(duì)民企儲(chǔ)備庫(kù)安全、可靠性不信任等眾多猜測(cè)。稍許安慰的是，2013年，同屬天祿投資集團(tuán)的浙江天祿能源有限公司和舟山中際化工有限公司正式拿到商務(wù)部批準(zhǔn)的原油倉(cāng)儲(chǔ)資質(zhì)，成為我國(guó)首批獲批的民營(yíng)原油儲(chǔ)備庫(kù)。

　　當(dāng)然，更多的則是既沒(méi)有中標(biāo)，也沒(méi)有原油倉(cāng)儲(chǔ)資質(zhì)的民營(yíng)煉油和貿(mào)易企業(yè)，他們的閑置庫(kù)容占絕大多數(shù)。尹強(qiáng)表示，如果利用國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備能夠把這些閑置的庫(kù)容利用起來(lái)，對(duì)于已擁有原油儲(chǔ)備庫(kù)的企業(yè)看起來(lái)是一個(gè)機(jī)會(huì)，卻不易實(shí)現(xiàn)。

　　難點(diǎn)比如，出租作為國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備庫(kù)，會(huì)對(duì)儲(chǔ)備庫(kù)的技術(shù)可靠性、安全性、庫(kù)容甚至地理位置有更加具體的要求；比如，出租作為中石油、中石化等大型國(guó)企的商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)時(shí)，除了上述問(wèn)題，儲(chǔ)備庫(kù)還須具備靠近對(duì)方的煉化企業(yè)。

　　但在山東煉油化工協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉愛(ài)英看來(lái)，國(guó)內(nèi)一些大的地?zé)捚髽I(yè)在儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)上其實(shí)并沒(méi)有問(wèn)題，能夠滿(mǎn)足需要，缺的是機(jī)會(huì)。在油價(jià)大幅下跌、儲(chǔ)備設(shè)施還未完全建好的情況下，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新機(jī)制將民營(yíng)油企的閑置庫(kù)納入石油儲(chǔ)備，提升戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備能力。

　　C　完善石油儲(chǔ)備頂層設(shè)計(jì) “儲(chǔ)油于民”或成現(xiàn)實(shí)

　　根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家石油儲(chǔ)備體系建設(shè)都是先頒布相關(guān)法律，再進(jìn)行基地建設(shè)和石油儲(chǔ)備等后續(xù)工作。

　　例如，美國(guó)在1975年頒布了《能源政策與儲(chǔ)備法》，隨后逐步建立了比較完善的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系；日本在1975年制定了《石油儲(chǔ)備法》，建立了基本的石油儲(chǔ)備體系，雖然日本的石油產(chǎn)量?jī)H為其需求量的0.2%，但以其較為完善的石油儲(chǔ)備體系成功度過(guò)了多次國(guó)際石油危機(jī)。

　　事實(shí)上，早在2006年，主管部門(mén)就曾試圖推出“國(guó)家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例”。參與討論的專(zhuān)家表示，當(dāng)時(shí)的條例已有了初稿，且被列入了當(dāng)年的立法計(jì)劃，但最終因各方利益博弈，不了了之。

　　據(jù)了解，此次國(guó)家發(fā)改委體改司就是希望借國(guó)際油價(jià)處于低位、有利于增加國(guó)家石油儲(chǔ)備的時(shí)機(jī)，推動(dòng)條例出臺(tái)，并從頂層設(shè)計(jì)上完善中國(guó)石油儲(chǔ)備管理體制。

　　目前，國(guó)家發(fā)改委體改司已向多位業(yè)內(nèi)資深人士征求了意見(jiàn)，逐步確定該條例的主要構(gòu)成部分，或?qū)⒑w戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的目的及目標(biāo)、管理和監(jiān)管體系、戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地選址、采購(gòu)與存儲(chǔ)計(jì)劃、儲(chǔ)備資金來(lái)源、儲(chǔ)備動(dòng)用和恢復(fù)、應(yīng)急管理和監(jiān)管等內(nèi)容。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，該條例若出臺(tái)不僅可以解決石油儲(chǔ)備主體過(guò)于單一，財(cái)政負(fù)擔(dān)較重的問(wèn)題，還可以確定吸放儲(chǔ)策略，使戰(zhàn)略原油儲(chǔ)備也可以“賺錢(qián)”。

　　美國(guó)經(jīng)驗(yàn)顯示，完善的國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備策略，確保了其吸放儲(chǔ)時(shí)機(jī)的選擇，通過(guò)“高拋低吸”策略節(jié)約了大量成本。例如，2014年3月油價(jià)處于100美元／桶左右時(shí)，美國(guó)能源部拋售了500萬(wàn)桶戰(zhàn)略石油庫(kù)存。2015年上半年油價(jià)跌至50美元/桶左右時(shí)，美國(guó)能源部為了補(bǔ)充庫(kù)存，購(gòu)買(mǎi)了大約430萬(wàn)桶原油，這一“高拋低吸”策略，預(yù)計(jì)美國(guó)方面因此獲利2億多美元。

　　倘若中國(guó)也通過(guò)法律形式明確吸放儲(chǔ)政策，那么就可根據(jù)國(guó)內(nèi)石油消耗量和國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格的變化，在保證石油供給安全的前提下，確定成本最優(yōu)的儲(chǔ)備量，形成一套較為科學(xué)的測(cè)算體系。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，相關(guān)政府部門(mén)之間圍繞國(guó)家石油儲(chǔ)備建設(shè)和運(yùn)行管理的主導(dǎo)權(quán)的博弈一直未停止。

　　比如，國(guó)家儲(chǔ)備基地第一期實(shí)行“國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局—國(guó)家石油儲(chǔ)備辦公室—國(guó)家石油儲(chǔ)備中心—國(guó)家石油儲(chǔ)備基地公司”的管理模式，第二期實(shí)行“國(guó)家能源局、財(cái)政部—中石油、中石化—基地公司和貿(mào)易公司”的管理模式。

　　因此，新的石油儲(chǔ)備體系需將國(guó)家石油儲(chǔ)備的管理體系固定下來(lái)，業(yè)界認(rèn)為比較可行的方案是，整合國(guó)家石油儲(chǔ)備一、二期管理模式，構(gòu)建“國(guó)家能源局、財(cái)政部—國(guó)家石油儲(chǔ)備辦公室—國(guó)家石油儲(chǔ)備中心—基地公司”的管理體制。

　　在這個(gè)體制中，國(guó)家能源局、財(cái)政部是具體政策制定機(jī)構(gòu)；國(guó)家石油儲(chǔ)備辦公室是監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)政府戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備和企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備依法實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管；國(guó)家石油儲(chǔ)備中心是執(zhí)行機(jī)構(gòu)；基地公司是具體操作機(jī)構(gòu)。

　　國(guó)家石油儲(chǔ)備中心是非盈利性和非經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)法人，負(fù)責(zé)政府戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，受權(quán)執(zhí)行政府石油儲(chǔ)備的收儲(chǔ)、輪換和動(dòng)用出售，持有并管理政府戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的全部資產(chǎn)，對(duì)資產(chǎn)的完整負(fù)有全面責(zé)任。

　　但儲(chǔ)備中心本身并不直接從事政府戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的建設(shè)、維護(hù)和管理業(yè)務(wù)，而是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)選擇承包商、基地作業(yè)公司和供應(yīng)商，簽署委托建設(shè)、管理和采購(gòu)合同，并監(jiān)督合同的執(zhí)行。公開(kāi)招標(biāo)的對(duì)象將面向全社會(huì)的企業(yè)，這樣就解決了政企分開(kāi)和市場(chǎng)化運(yùn)作問(wèn)題

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家介紹，未來(lái)新體系還有一大亮點(diǎn)，即實(shí)行“儲(chǔ)油于民”的政策，加快開(kāi)放國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)，讓更多企業(yè)平等地參與石油批發(fā)、進(jìn)口和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)，并通過(guò)鼓勵(lì)和扶持企業(yè)發(fā)展商業(yè)儲(chǔ)備，擴(kuò)大企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備的物質(zhì)基礎(chǔ)，使國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備同時(shí)得到發(fā)展。

　　從“藏富于國(guó)”到“藏富于民”

　　□弈言

　　改革開(kāi)放30余年，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中國(guó)的富強(qiáng)有目共睹?！安馗挥趪?guó)”的舉國(guó)政策，讓中國(guó)凝心聚力，迅速崛起。但此次抄底石油卻無(wú)處可存的尷尬，也讓我們看到向“藏富于民”轉(zhuǎn)變的必要。

　　一方面，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)應(yīng)是每一個(gè)公民能夠過(guò)上健康富裕的美好生活，“國(guó)富”之根本目的還在于“民富”。另一方面，也惟有藏富于民，才能全力調(diào)動(dòng)資源的適應(yīng)性和靈活性，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，民富國(guó)強(qiáng)。

　　以?xún)?chǔ)油為例，如果利用民企現(xiàn)有的大量閑置庫(kù)存增加石油商業(yè)儲(chǔ)備，不僅要比中央財(cái)政大幅投入成本低、見(jiàn)效快，而且在鞏固民企自身庫(kù)存的同時(shí)，客觀上達(dá)到增加國(guó)內(nèi)原油資源存儲(chǔ)量的目標(biāo)。

　　他山之石

　　美國(guó)戰(zhàn)略原油儲(chǔ)備近7億桶　約是中國(guó)的3.3倍

　　在多種因素的共同作用下，國(guó)際原油市場(chǎng)的氛圍如同寒潮過(guò)境。

　　據(jù)路透社最新數(shù)據(jù)，中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備已達(dá)2.1億桶，這離中國(guó)官方5.5億桶的目標(biāo)還有很大的距離。

　　按照這個(gè)數(shù)據(jù)計(jì)算，中國(guó)目前的原油儲(chǔ)備能用34天左右。根據(jù)美國(guó)能源信息署（EIA）最新公布的美國(guó)石油庫(kù)存數(shù)據(jù)，截至2015年6月14日當(dāng)周，美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備達(dá)到6.92944億桶，大約是中國(guó)石油儲(chǔ)備的3.3倍。

　　1975年為了應(yīng)對(duì)中東戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致的石油危機(jī)，美國(guó)開(kāi)始建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系。該體系1976年開(kāi)始建設(shè)，1977年7月21日正式儲(chǔ)備石油，總的儲(chǔ)備能力為7億桶以上。美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備石油主要儲(chǔ)存在5個(gè)地方：德克薩斯州BryanMound、BigHill，路易斯安那州WestHackberry、BayouChoctaw、WeeksIsland，這5個(gè)儲(chǔ)備庫(kù)總存儲(chǔ)能力在7.5億桶左右。

　　對(duì)于為何美國(guó)要保持這么多的原油儲(chǔ)備，美國(guó)能源部長(zhǎng)歐內(nèi)斯特·J·莫尼斯此前的講話(huà)說(shuō)的很明白，美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備不僅限于應(yīng)對(duì)美國(guó)供應(yīng)突發(fā)事件，還應(yīng)該用來(lái)緩解全球價(jià)格沖擊。

　　其實(shí)美國(guó)這么多石油儲(chǔ)備還有另外一個(gè)作用，那就是關(guān)鍵時(shí)刻打壓國(guó)際油價(jià)，制裁高度依賴(lài)石油產(chǎn)業(yè)國(guó)家（例如俄羅斯和OPEC成員國(guó)）的經(jīng)濟(jì)。正因如此，此前美國(guó)宣布解除已經(jīng)實(shí)施40年的石油出口禁令，就導(dǎo)致油價(jià)進(jìn)一步大跌。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)水運(yùn)報(bào)

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