政府工作報(bào)告透露今年對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展五大信號(hào)

　　李克強(qiáng)總理在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告，透露了2016年我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的五大信號(hào)——

　　一、對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新判斷：更加嚴(yán)峻

　　政府工作報(bào)告指出，2016年我國(guó)發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻：從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)低迷，金融和大宗商品市場(chǎng)波動(dòng)不定，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加；從國(guó)內(nèi)看，長(zhǎng)期積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。

　　更加低迷的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求更加疲軟，2016年，我國(guó)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)、外資防回流壓力依然很大。該判斷同時(shí)也預(yù)示著，我國(guó)高層已有更充分的準(zhǔn)備，擬采取更強(qiáng)有力的政策措施來應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展。

　　二、對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展新目標(biāo)：進(jìn)出口回穩(wěn)向好

　　對(duì)于今年外貿(mào)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，政府工作報(bào)告指出為“進(jìn)出口回穩(wěn)向好”，并沒有公布具體數(shù)據(jù)。

　　2015年，我國(guó)外貿(mào)出現(xiàn)出口、進(jìn)口、進(jìn)出口“三降”，三駕馬車之一的外貿(mào)突然失去動(dòng)能,其波動(dòng)的幅度及增速下降的深度為人們始料未及。與經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋新常態(tài)一樣，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展也進(jìn)入增速放緩、結(jié)構(gòu)性改革的新時(shí)期。穩(wěn)住傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，培育新的動(dòng)能，成為當(dāng)務(wù)之急。但新優(yōu)勢(shì)、新動(dòng)能的形成需要一個(gè)漫長(zhǎng)而艱辛的積累與培育過程，不可能一蹴而就。

　　政府工作報(bào)告提出“進(jìn)出口回穩(wěn)向好”，既是綜合考慮國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、結(jié)合我國(guó)外貿(mào)發(fā)展實(shí)際作出的理性預(yù)測(cè)，也是我們經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)的務(wù)實(shí)目標(biāo)，更是我們必須全力保住的外貿(mào)發(fā)展底線。

　　三、對(duì)外開放戰(zhàn)略兩大新重點(diǎn)：“一帶一路”建設(shè)和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略

　　政府工作報(bào)告提出，要扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)區(qū)域開發(fā)開放與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，共同打造陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點(diǎn)，推動(dòng)互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流。

　　改革開放30多年來，我國(guó)對(duì)外開放取得了舉世矚目的偉大成就，但受地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素的影響，總體呈現(xiàn)東快西慢、海強(qiáng)陸弱的對(duì)外開放格局?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略要求構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機(jī)制，建設(shè)國(guó)際物流大通道，推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，該戰(zhàn)略的實(shí)施將構(gòu)筑我國(guó)新一輪對(duì)外開放的新格局，在提升向東開放水平的同時(shí)加快向西開放步伐，助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對(duì)外開放的邊緣邁向前沿，促進(jìn)我國(guó)區(qū)域平衡發(fā)展。同時(shí)，“一帶一路”沿線國(guó)家是全球最主要的能源和戰(zhàn)略資源供應(yīng)基地，對(duì)貿(mào)易和投資有著龐大的需求，需求的結(jié)構(gòu)層次多樣，與我國(guó)資源互補(bǔ)性強(qiáng)，為我國(guó)培育外貿(mào)新優(yōu)勢(shì)提供了“肥沃的土壤”。

　　政府工作報(bào)告要求，要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，積極商簽區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，加快中日韓自貿(mào)區(qū)等談判，推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，加強(qiáng)亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化，共同構(gòu)建均衡、共贏、包容的國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系。

　　近幾年，我國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略取得豐碩成果，已簽署14個(gè)自貿(mào)協(xié)定，其中已實(shí)施12個(gè)自貿(mào)協(xié)定，涉及22個(gè)國(guó)家和地區(qū)，并且正在推進(jìn)多個(gè)自貿(mào)區(qū)談判。2015年12月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，是我國(guó)開啟自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程以來的首個(gè)戰(zhàn)略性、綜合性文件，對(duì)我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)做出了“頂層設(shè)計(jì)”：一是加快構(gòu)建周邊自由貿(mào)易區(qū)，構(gòu)建合作共贏的周邊大市場(chǎng)；二是積極推進(jìn)“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)，形成“一帶一路”大市場(chǎng)；三是逐步形成全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建金磚國(guó)家大市場(chǎng)、新興經(jīng)濟(jì)體大市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家大市場(chǎng)等。自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，為我國(guó)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展提供了更加廣闊的市場(chǎng)空間、更加自由開放的制度規(guī)則、市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)我國(guó)在更高水平上對(duì)外開放，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響和巨大的推動(dòng)力量。

　　四、貿(mào)易促進(jìn)兩大新舉措：大力發(fā)展跨境電子商務(wù)和服務(wù)貿(mào)易

　　政府工作報(bào)告提出，要促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，多措并舉，遏制進(jìn)出口下滑勢(shì)頭，除了采取出口退稅、貿(mào)易便利化等傳統(tǒng)貿(mào)易促進(jìn)政策外，積極鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)建立更多“海外倉(cāng)”。

　　“海外倉(cāng)”概念的提出，格外引人注目。所謂“海外倉(cāng)”，是指將貨物批量發(fā)送至國(guó)外倉(cāng)庫，實(shí)現(xiàn)本地銷售、本地配送的跨國(guó)物流形式。海外倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，一是可以有效規(guī)避物流高峰塞車，提高發(fā)貨時(shí)效；二是可以提高發(fā)貨的速度即物流服務(wù)響應(yīng)速度，降低貨物的平均物流成本，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和銷售價(jià)格，為跨境電子商務(wù)發(fā)展提供有力保障。

　　目前，我國(guó)跨境電商企業(yè)已超過20萬家，平臺(tái)企業(yè)超過5000家，跨境電商占我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易比重約17%，未來幾年將提高到20%，年增長(zhǎng)率將超過30%。在當(dāng)前進(jìn)出口大幅下滑的形勢(shì)下，跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展一枝獨(dú)秀，成為我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的新動(dòng)力、新亮點(diǎn)。今年1月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)和模式在更多城市予以推廣?？梢灶A(yù)見，未來跨境電子商務(wù)將得到更快發(fā)展，釋放更大市場(chǎng)活力，在促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、支撐外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出方面發(fā)揮更大的作用。

　　對(duì)于優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，政府工作報(bào)告指出，要開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，增加服務(wù)外包示范城市，加快發(fā)展文化對(duì)外貿(mào)易。

　　優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)在于促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易具有起步晚、規(guī)模小、發(fā)展快、潛力大等特點(diǎn)，需要政府進(jìn)一步加大重點(diǎn)服務(wù)業(yè)培育力度和開放力度。近期，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于同意開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的批復(fù)》，同意在天津、上海、海南、深圳、西咸新區(qū)等省市（區(qū)域）開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。方案提出，要在完善服務(wù)貿(mào)易管理體制、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)雙向開放力度、培育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)主體、創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式、提升服務(wù)貿(mào)易便利化水平、優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易支持政策、健全服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措等8個(gè)方面進(jìn)行探索試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)加大財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)等政策保障力度。可以預(yù)計(jì)，近期這些服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策將得到進(jìn)一步細(xì)化和實(shí)施，將助力我國(guó)外貿(mào)從“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　五、“走出去”“引進(jìn)來”新內(nèi)涵：擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)

　　在明確“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)、重大舉措和2016年的重點(diǎn)工作時(shí)，政府工作報(bào)告均提及，要擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作，國(guó)際產(chǎn)能合作實(shí)現(xiàn)新的突破。

　　擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作是我國(guó)企業(yè)“走出去”的新形式、新內(nèi)涵、新舉措，既有利于我國(guó)拓展發(fā)展新空間，也有利于相關(guān)國(guó)家加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民生就業(yè)。根據(jù)報(bào)告及國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，我國(guó)將設(shè)立人民幣海外合作基金，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”，加強(qiáng)鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等重點(diǎn)行業(yè)對(duì)外產(chǎn)能合作，力爭(zhēng)到2020年，打造一批重點(diǎn)產(chǎn)能合作項(xiàng)目，形成若干境外產(chǎn)能合作示范基地，形成國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的體制機(jī)制，形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)開拓能力的骨干企業(yè)，大幅度提升我國(guó)企業(yè)“走出去”的檔次和水平。

　　在政府工作報(bào)告中，提高利用外資水平的舉措除擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新內(nèi)陸和沿邊開放模式、引導(dǎo)外資更多投向中西部地區(qū)之外，擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)成為報(bào)告新亮點(diǎn)，也是各個(gè)省市極為關(guān)注的熱點(diǎn)之一。

　　目前,國(guó)務(wù)院已分兩批批準(zhǔn)試點(diǎn)了上海、廣東、天津和福建四個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),。2015年以來，各省、區(qū)、市結(jié)合“十三五”規(guī)劃，爭(zhēng)取自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的熱情高漲，先后有20多個(gè)省市申建各種類型的自由貿(mào)易試驗(yàn)園區(qū)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》提出，要繼續(xù)深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，總結(jié)上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試經(jīng)驗(yàn)及開放模式，向全國(guó)適合的地區(qū)推廣。第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)已經(jīng)呼之欲出，我國(guó)對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放力度將進(jìn)一步加大，企業(yè)國(guó)際化發(fā)展平臺(tái)將進(jìn)一步拓展，高層次開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)將加快形成新車道。（中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院劉英奎）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)貿(mào)易報(bào)

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