煤電聯(lián)動(dòng)，電價(jià)為何“跟漲不跟跌”？

　　煤價(jià)降了，電價(jià)為何不降？這恐怕是全國人民都想問的問題。

　　在今年的全國兩會(huì)上，這一問題也被提了出來。在每年出席全國兩會(huì)的代表委員中，有不少來自煤炭行業(yè)和電力行業(yè)的老總。在今年的全國兩會(huì)上，兩大行業(yè)老總的心情卻相去甚遠(yuǎn)，對(duì)比強(qiáng)烈———當(dāng)煤炭行業(yè)老總正在為“去產(chǎn)能”以及如何分流職工而焦慮不堪之時(shí)，電力行業(yè)老總卻因獲取豐厚利潤(rùn)而意氣風(fēng)發(fā)。

　　全國兩會(huì)期間，全國人大代表、江蘇沙鋼集團(tuán)淮鋼特鋼有限公司副董事長(zhǎng)何達(dá)平就能源價(jià)格發(fā)問：“煤炭?jī)r(jià)格都下降了，電價(jià)為何不下降？”他呼吁，推進(jìn)電力價(jià)格市場(chǎng)化，降低企業(yè)能源資源成本。

　　社會(huì)人士也發(fā)出質(zhì)疑，當(dāng)年遭遇電荒時(shí)，電費(fèi)漲價(jià)一波又一波來襲，電力行業(yè)歸結(jié)為“電煤不斷漲價(jià)”。如今，煤炭?jī)r(jià)格已大幅跳水，但電價(jià)依舊巋然不動(dòng)，為何只漲不跌？

　　不過，就在今年全國兩會(huì)召開前夕，電力行業(yè)大動(dòng)作不斷。3月1日，北京電力交易中心和廣州電力交易中心同時(shí)掛牌成立。一場(chǎng)以推進(jìn)市場(chǎng)化為目標(biāo)的售電用電側(cè)改革正在電力行業(yè)拉開大幕。

　　電價(jià)跟漲不跟跌？

　　本世紀(jì)初，國內(nèi)電力需求旺盛，用電高峰時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)大面積停電。2008年以來，我國每年新增發(fā)電機(jī)組1億千瓦左右。到2013年底，國內(nèi)發(fā)電裝機(jī)總量首次超越美國，位居世界第一位。截至2015年9月底，全國的火電裝機(jī)容量為9.47億千瓦。而在建的火電裝機(jī)容量還有1億千瓦左右。加上核電和風(fēng)電機(jī)組，我國電力產(chǎn)業(yè)已處于飽和狀態(tài)。

　　有電力行業(yè)內(nèi)部人士稱，目前，發(fā)電行業(yè)已進(jìn)入2002年電改以來經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)“最好時(shí)期”。資料顯示，去年五大發(fā)電集團(tuán)利潤(rùn)過千億元，創(chuàng)電改13年來之最。

　　但冷靜分析，電力行業(yè)的發(fā)展也是波瀾起伏。2003年~2007年，發(fā)電行業(yè)基本是保本微利，勉強(qiáng)“過日子”；2008年~2011年，火電巨虧，處于嚴(yán)寒四年”；2012年~2015年，電力行業(yè)向好，進(jìn)入“黃金四年”。

　　電力行業(yè)的專家表示，發(fā)電行業(yè)之所以出現(xiàn)嚴(yán)寒四年”和“黃金四年”，固然有多種因素，但與煤電產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制的差異，以及煤電聯(lián)動(dòng)政策的“滯后”、“不到位”有相當(dāng)大的關(guān)系。2008年，電煤價(jià)格暴漲，煤電矛盾大爆發(fā)，火電出現(xiàn)了歷史上第一次全行業(yè)虧損。2009年，出現(xiàn)曠日持久的“煤電頂牛”事件。2010年~2011年，全國出現(xiàn)局部“電荒”和火電停機(jī)檢修并存現(xiàn)象，煤企紛紛通過收購兼并進(jìn)入電力行業(yè)。

　　五大發(fā)電集團(tuán)火電板塊連虧4年，累計(jì)虧損達(dá)921億元，在央企板塊中“墊底”。當(dāng)時(shí)，整個(gè)發(fā)電行業(yè)負(fù)債高企、風(fēng)險(xiǎn)增大，可持續(xù)發(fā)展能力嚴(yán)重削弱，表現(xiàn)為“生存難，發(fā)展難，不能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)”。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年~2011年，我國煤價(jià)累計(jì)上漲幅度超過200%，而上網(wǎng)電價(jià)漲幅不到40%。期間，對(duì)應(yīng)的煤電聯(lián)動(dòng)歷史欠賬每千瓦時(shí)約7分~9分。當(dāng)然，2012年煤炭市場(chǎng)反轉(zhuǎn)以來，煤電聯(lián)動(dòng)也沒有完全到位。與此同時(shí)，煤炭企業(yè)告別了“黃金十年”，隨即出現(xiàn)了全行業(yè)虧損的局面。

　　通過對(duì)煤電矛盾的歷史考察，不難發(fā)現(xiàn)：由于政策市場(chǎng)環(huán)境急劇變化，國家一些改革政策不配套，以及煤電雙方的激烈博弈，煤電產(chǎn)業(yè)大起大落，多次出現(xiàn)“一方暴利，另一方巨虧”的現(xiàn)象，對(duì)安全可靠、長(zhǎng)期穩(wěn)定的能源供應(yīng)以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不利影響。

　　不過，與電力行業(yè)人士的觀點(diǎn)不同，社會(huì)人士的看法是，每次電力部門上調(diào)電價(jià)，都會(huì)一本正經(jīng)地告訴民眾，由于成本上漲壓力，電價(jià)將不得不隨之上漲。

　　發(fā)電的主要成本是煤炭。那么，為何煤炭如此大幅度降價(jià)，電價(jià)卻紋絲不動(dòng)呢？但如果反過來，如果煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，電力部門一定會(huì)叫苦連天，迅速上漲電價(jià)。這很容易讓民眾產(chǎn)生一個(gè)負(fù)面印象：中國的電價(jià)是“跟漲不跟跌”的。

　　國內(nèi)并非沒有相應(yīng)政策，煤電聯(lián)動(dòng)政策始于2004年底。國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見的通知》，規(guī)定以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過5%，便將相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。

　　然而，事實(shí)的運(yùn)作是煤電聯(lián)動(dòng)制度成了“只跟漲不跟跌”的循環(huán)漲價(jià)制度。最終，煤電聯(lián)動(dòng)帶來的漲價(jià)成本又全部轉(zhuǎn)移到了用電企業(yè)和消費(fèi)者頭上，造成整個(gè)社會(huì)運(yùn)行成本的上升。

　　煤電聯(lián)動(dòng)為何到了電力部門卻荒腔走板，變成一個(gè)十足的漲價(jià)機(jī)制呢？其原因并不深?yuàn)W，電力部門通過各方利益的博弈，完全把相關(guān)制度拋在腦后，加之高度壟斷，使得成本極不透明。

　　政府定價(jià)機(jī)制松動(dòng)

　　目前，我國仍然對(duì)電力實(shí)行政府定價(jià)。電力首先由發(fā)電廠生產(chǎn)，然后通過電網(wǎng)輸送給用戶。

　　這一過程涉及3個(gè)價(jià)格：電廠把電賣給電網(wǎng)的上網(wǎng)電價(jià)，電網(wǎng)輸送電力收取的輸配電價(jià)，用戶買電要支付的銷售電價(jià)。

　　我國有很多電廠，央企中有五大發(fā)電集團(tuán)，各地方也有多個(gè)大型發(fā)電企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)還算激烈。但盡管如此，上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)都是由政府來定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也難以讓用戶買到更便宜的電。而輸配電價(jià)，實(shí)際上包含在銷售電價(jià)中，并沒有單獨(dú)定價(jià)，電網(wǎng)就是通過買電賣電的差價(jià)來獲取利潤(rùn)的。

　　針對(duì)電價(jià)的調(diào)整，民間多有批評(píng)。2008年，國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人回答國外記者提問時(shí)指出，“中國電價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，與美國本質(zhì)上沒什么兩樣?！钡袑W(xué)者表示，這個(gè)說法表面上成立，其實(shí)卻差得很遠(yuǎn)。

　　國外政府實(shí)行管制定價(jià)，電價(jià)制定和調(diào)整有明確的方法和規(guī)則，比如實(shí)行燃料費(fèi)率自動(dòng)調(diào)整條款，發(fā)電企業(yè)在燃料費(fèi)調(diào)整后可以先相應(yīng)調(diào)整電價(jià)，再報(bào)政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批。電價(jià)什么時(shí)候調(diào)整、調(diào)多少，按照規(guī)定的方法和程序可以完成。企業(yè)與政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要協(xié)調(diào)電價(jià)制定和調(diào)整的方法和規(guī)則。

　　資料顯示，2004年至今，我國歷次電價(jià)調(diào)整多以緩解原料上漲導(dǎo)致企業(yè)虧損為理由。如2008年7月和8月電價(jià)兩次上調(diào)，上網(wǎng)電價(jià)平均漲4.14分，銷售電價(jià)平均漲2.61分，以此緩解煤價(jià)大漲導(dǎo)致電企虧損。

　　國家電價(jià)的調(diào)整需要考慮到電力企業(yè)的盈利情況。從某種程度上說，電價(jià)也要承擔(dān)電力企業(yè)大規(guī)模電源和電網(wǎng)建設(shè)的投資成本。1985年，我國電力行業(yè)的投資建設(shè)全部由撥款改為貸款，電力工業(yè)體制開始了摸索式的改革。在經(jīng)歷了集資辦電、政企分開的改革后，2002年我國明確了電力產(chǎn)業(yè)的改革方向———市場(chǎng)化改革，并明確提出電力體制改革的四大改革措施：廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分離、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。2002年4月，《電力體制改革方案》的頒布加快了電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，隨后廠網(wǎng)分開改革基本實(shí)現(xiàn)，在中央層面初步實(shí)現(xiàn)了主輔分離。但電力體制改革方案確定的其它改革措施遲遲沒有推進(jìn)。2011年11月，拖了近10年的主輔分離改革才基本完成，而其他兩項(xiàng)改革———輸配分離和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)至今沒有實(shí)現(xiàn)。2005年底，曾有一份電監(jiān)會(huì)內(nèi)部報(bào)告披露認(rèn)為“中國的電力體制改革基本不成功”。

　　目前，與我國幾乎同時(shí)啟動(dòng)電力改革的英、美等西方國家基本已形成了基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又兼顧公平的電力體制。而我國的改革仍在繼續(xù)。2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕，重點(diǎn)是有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)、有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)、有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行。

　　重新啟動(dòng)的新一輪電力體制改革正在向核心區(qū)推進(jìn)。截至目前，輸配電價(jià)改革先后確定深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南等7個(gè)試點(diǎn)。2015年11月5日，國家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)許昆林提出，隨著煤炭?jī)r(jià)格繼續(xù)下降，將研究進(jìn)一步完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　新電改框架下，電價(jià)究竟是漲還是跌？廣大用戶能否分享電改的紅利？

　　市場(chǎng)化改革正推進(jìn)

　　就在今年全國兩會(huì)召開前夕，電力行業(yè)不斷迎來大動(dòng)作。1月底，國家發(fā)改委與能源局聯(lián)手批復(fù)同意《山西省人民政府關(guān)于報(bào)送山西省電力體制改革綜合試點(diǎn)實(shí)施方案（送審稿）的函》，同意山西省開展電力體制改革綜合試點(diǎn)。

　　值得一提的是，山西是國網(wǎng)系統(tǒng)綜合電改試點(diǎn)第一家，開啟了國家電網(wǎng)范圍內(nèi)的改革探索，對(duì)全國范圍內(nèi)電改推行具有重要意義。此前，南方電網(wǎng)系統(tǒng)的云南、貴州已獲綜合改革試點(diǎn)。2015年新電改方案公布后，相關(guān)配套措施相繼出臺(tái)。2016年將是新電改配套方案的“落地年”，也是新電改能否有所突破的關(guān)鍵一年。

　　據(jù)了解，山西電改綜合試點(diǎn)將包括輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)組建、售電側(cè)改革等專項(xiàng)試點(diǎn)，電力市場(chǎng)體系將在局部地區(qū)出現(xiàn)較大調(diào)整。

　　在業(yè)內(nèi)看來，隨著綜合性試點(diǎn)的不斷推進(jìn)，山西省內(nèi)電量將逐步走向市場(chǎng)交易，在當(dāng)前煤電產(chǎn)業(yè)鏈供給過剩的環(huán)境中，交易電價(jià)將大概率下行，有利于省內(nèi)工商業(yè)降低用電成本，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　有山西電企人士向媒體表示，公司已經(jīng)在推行大用戶直購電制度，但是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，煤企現(xiàn)在效益也不好，用電量不足，在供過于求的狀態(tài)下，電價(jià)不斷下降，直接受益的是煤企。

　　去年12月份，重慶和廣東成為售電側(cè)改革試點(diǎn)后，改革速度不斷加快。

　　近日，重慶市首批12家企業(yè)與重慶兩江長(zhǎng)興電力有限公司簽訂售電協(xié)議。此次簽約達(dá)成2016年度售電量1.3億千瓦時(shí)，用電企業(yè)平均簽約電價(jià)0.6元/千瓦時(shí)，至少降低企業(yè)用電成本2600萬元。

　　據(jù)了解，重慶市通過發(fā)電企業(yè)與地方政府下的投資集團(tuán)直接組建售電公司。在此模式下，終端用戶用電價(jià)格的降幅最高超過25%。

　　同時(shí)，日前，廣東省經(jīng)信委下發(fā)《關(guān)于開展廣州開發(fā)區(qū)售電體制改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確支持廣州開發(fā)區(qū)推進(jìn)相關(guān)電力體制改革工作，廣州開發(fā)區(qū)成功納入廣東省第一批售電體制改革試點(diǎn)，同時(shí)也是除深圳外目前珠三角地區(qū)惟一納入售電體制改革試點(diǎn)的區(qū)域。

　　不難發(fā)現(xiàn)的是，隨著售電交易的開展，重慶和廣東的市場(chǎng)定價(jià)的售電量或?qū)⒉粩嘣黾?。重慶和廣東等地方電改試點(diǎn)改革熱情井噴，有望加速推進(jìn)售電用電側(cè)改革?！皟蓵?huì)”前夕，新電改不斷迎來新動(dòng)作，正在多舉措、多模式推動(dòng)電力市場(chǎng)。3月1日，北京電力交易中心和廣州電力交易中心在兩地同時(shí)掛牌成立。北京電力交易中心由國家電網(wǎng)全資組建。廣州電力交易中心則由南方電網(wǎng)控股，股權(quán)比例占2/3。國家級(jí)交易中心的成立，標(biāo)志著國內(nèi)電力市場(chǎng)程度邁上新臺(tái)階。

　　有分析師認(rèn)為，隨著市場(chǎng)的交易平臺(tái)和其它改革配套文件的陸續(xù)落實(shí)，將使得電價(jià)逐步由審批定價(jià)過渡為市場(chǎng)定價(jià)，且市場(chǎng)定價(jià)的電量比例將逐步擴(kuò)大。同時(shí)在目前電力供應(yīng)過剩的情況下，市場(chǎng)改革將使得電價(jià)穩(wěn)中有降，有利于下游企業(yè)用電成本下降。（本報(bào)記者李平）

　　轉(zhuǎn)自：中國礦業(yè)報(bào)

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀