內(nèi)貿(mào)流通推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)不是城市空間的盲目擴(kuò)張，是從“非均衡”布局轉(zhuǎn)向“均衡”，既要優(yōu)化宏觀布局，也要搞好微觀空間治理，還要注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展。流通產(chǎn)業(yè)要按照“因地制宜、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、以大帶小、功能完善”的原則，構(gòu)建高效、有序、協(xié)調(diào)、合理的新格局，實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化”的發(fā)展目標(biāo)。

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和流通體制改革的戰(zhàn)略疊加期。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)旨在通過(guò)落實(shí)以人為本、集約發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)友好的理念，推動(dòng)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化、農(nóng)村生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化重在六大轉(zhuǎn)型：從城市優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展、從高耗能型轉(zhuǎn)向低耗能型、從數(shù)量增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高型、從高環(huán)境沖擊型轉(zhuǎn)向低環(huán)境沖擊型、從放任式轉(zhuǎn)向集約式、從少數(shù)人先富轉(zhuǎn)向社會(huì)和諧發(fā)展。內(nèi)貿(mào)流通業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性支撐作用和先導(dǎo)性引領(lǐng)作用，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的內(nèi)生變量。以?xún)?nèi)貿(mào)流通體制改革和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，探索以?xún)?nèi)貿(mào)流通發(fā)展促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑，具有重大戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)需要。

　　擴(kuò)大流通就業(yè)，推動(dòng)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，核心在于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。今后一段時(shí)期，城鎮(zhèn)化建設(shè)要著重解決好“三個(gè)1億人”問(wèn)題，促進(jìn)約1億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的主要任務(wù)是，讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市中找到歸屬感，能夠就業(yè)，能夠享受市民待遇。內(nèi)貿(mào)流通是吸納就業(yè)的主要領(lǐng)域，進(jìn)入門(mén)檻較低，崗位需求量大，恰好能在這方面發(fā)揮重要作用。

　　以流通促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)。激活各類(lèi)流通主體發(fā)展活力，支持流通領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”眾創(chuàng)空間開(kāi)發(fā)，扶持創(chuàng)客型小微流通企業(yè)發(fā)展，提高大中型流通企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)培育流通主體創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)。加大農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口技能培訓(xùn)，提高流通從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，使農(nóng)民快速適應(yīng)城鎮(zhèn)的用工需要。

　　增強(qiáng)流通綜合服務(wù)能力。城鎮(zhèn)化必然伴隨著大量農(nóng)村人口聚集到城市，社區(qū)商業(yè)、購(gòu)物中心、娛樂(lè)休閑等城市商業(yè)設(shè)施可能面臨結(jié)構(gòu)性短缺。流通企業(yè)要抓住機(jī)遇，擴(kuò)大商業(yè)設(shè)施投入，綜合考慮城鎮(zhèn)規(guī)模、城市定位、居民需求、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口等多方面因素來(lái)配置流通設(shè)施、布局流通業(yè)態(tài)，注重城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量配比同人口與市場(chǎng)規(guī)模相匹配，業(yè)態(tài)、業(yè)種和層級(jí)同購(gòu)買(mǎi)力與消費(fèi)特質(zhì)相適應(yīng)。同時(shí)，要不斷提高服務(wù)能力和管理水平，豐富經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，覆蓋各類(lèi)消費(fèi)群體的訴求。

　　加強(qiáng)公益性流通設(shè)施建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于提升城鎮(zhèn)質(zhì)量。從某種角度來(lái)看，城鎮(zhèn)化過(guò)程也是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)現(xiàn)代化過(guò)程。流通設(shè)施作為流通的載體，要滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求、農(nóng)民市民化需求、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化需求。未來(lái)，要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施公平共享，加大公益性流通設(shè)施建設(shè)力度，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金瓶頸，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活的能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)整體功能發(fā)揮和持續(xù)健康發(fā)展。

　　加大公益性設(shè)施建設(shè)力度。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，公益性流通設(shè)施的需求數(shù)量日益增加，但是目前流通設(shè)施過(guò)度商業(yè)化，公益性流通設(shè)施供給不足。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要加大民生型、基礎(chǔ)型、保障型、環(huán)保型和公共服務(wù)型等5類(lèi)公益性流通設(shè)施的建設(shè)力度，滿足城鎮(zhèn)化對(duì)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，發(fā)揮公益性流通設(shè)施多方面的功能，滿足居民基本生活需要、保障供給、穩(wěn)定市場(chǎng)、有效應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或突然事件、促進(jìn)流通現(xiàn)代化。

　　建立多元化的投融資機(jī)制。一是加大政府資金投入力度，發(fā)揮其引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)。關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、全國(guó)性或區(qū)域性的公共流通設(shè)施，如中央儲(chǔ)備庫(kù)、公共信用信息平臺(tái)等，由政府直接生產(chǎn)。二是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破壟斷。注重發(fā)揮外資的積極作用，采取項(xiàng)目融資的方式，吸引外資投向城鎮(zhèn)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是發(fā)展多樣化融資方式。引入TOT、BOT等項(xiàng)目融資方式，積極創(chuàng)新銀行參與流通設(shè)施的融資模式，鼓勵(lì)銀行根據(jù)自身的承受能力選擇企業(yè)融資或者有利的項(xiàng)目融資方式發(fā)放貸款。

　　建立城鄉(xiāng)一體流通格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)不是城市空間的盲目擴(kuò)張，是從“非均衡”布局轉(zhuǎn)向“均衡”，既要優(yōu)化宏觀布局，也要搞好微觀空間治理，還要注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展。流通產(chǎn)業(yè)要按照“因地制宜、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、以大帶小、功能完善”的原則，構(gòu)建高效、有序、協(xié)調(diào)、合理的新格局，實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化”的發(fā)展目標(biāo)。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)一體化。一是流通規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化。構(gòu)建相融互補(bǔ)、層次分明、相互銜接、覆蓋城鄉(xiāng)的流通業(yè)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通業(yè)發(fā)展。二是城鄉(xiāng)商品和要素自由流通。打破城鄉(xiāng)界限，實(shí)行城鄉(xiāng)開(kāi)放互通，逐步形成城市和農(nóng)村互為市場(chǎng)、互為依托、相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的局面，實(shí)現(xiàn)商品和要素自由流動(dòng)、平等交換。三是信息資源城鄉(xiāng)共享。建立覆蓋城鄉(xiāng)的流通信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供求信息與生產(chǎn)的“雙向?qū)印?，減少生產(chǎn)盲目性，提高政府市場(chǎng)調(diào)控水平。

　　構(gòu)建多級(jí)流通體系。一是重點(diǎn)發(fā)展聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)流通業(yè)，積極把小城鎮(zhèn)流通業(yè)打造成聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展、吸納農(nóng)民就業(yè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，有效推動(dòng)“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向流通體系的發(fā)展。二是積極完善中小城市流通業(yè)的功能。通過(guò)擴(kuò)容增量、培育新業(yè)態(tài)、新業(yè)種等方式，提高中小城市的集聚效應(yīng)，提高對(duì)農(nóng)民工市民化的吸引力。三是著力打造龍頭城市流通業(yè)高端形態(tài)。鼓勵(lì)上海、北京等建設(shè)國(guó)際性商貿(mào)中心，引導(dǎo)深圳、珠海、青島、大連等發(fā)展成為國(guó)際大都市，培育一批區(qū)域性商貿(mào)中心城市，帶動(dòng)地區(qū)乃至國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升。

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)微觀商業(yè)空間。一是要擴(kuò)大增量，講究質(zhì)量，滿足需求。將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃布局制度化，明確商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃在城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)控制性詳細(xì)規(guī)劃中的定位，保持規(guī)劃之間的同步，改變城市商業(yè)設(shè)施疏密無(wú)序的狀態(tài)。二是遵循規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃商業(yè)設(shè)施建設(shè)速度和數(shù)量，適度超前，合理布局，錯(cuò)位發(fā)展，防止重復(fù)過(guò)剩和建設(shè)滯后。根據(jù)實(shí)際情況，在一些流通業(yè)發(fā)達(dá)的新城區(qū)可以采取跨越式發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)變流通發(fā)展方式，推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展

　　城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，不僅要重視“量”的擴(kuò)大，更要重視“質(zhì)”的飛躍，由注重?cái)?shù)量的外延式、粗放型增長(zhǎng)到注重品質(zhì)的內(nèi)涵式、集約型發(fā)展。流通發(fā)展方式要順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新理念新趨勢(shì)，從偏硬件設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，向環(huán)境友好、生態(tài)文明、智慧低碳、集約有序轉(zhuǎn)變，建設(shè)綠色、智慧、人文、緊湊型的城市，全面提升城市的內(nèi)在品質(zhì)。

　　加快發(fā)展綠色流通。一是打造綠色供應(yīng)鏈。推動(dòng)商品的采購(gòu)、包裝、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、消費(fèi)等諸環(huán)節(jié)融入綠色低碳指標(biāo)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排和資源節(jié)約。二是推動(dòng)綠色流通企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)流通企業(yè)實(shí)施綠色低碳經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色低碳技術(shù)、設(shè)備和材料，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，最大限度降低流通企業(yè)的能源消耗和環(huán)境污染。三是建設(shè)綠色流通服務(wù)管理體系。完善現(xiàn)有法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)綠色流通信息化建設(shè)，將綠色流通納入制度化和標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展框架。

　　探索智慧流通。一是發(fā)展智慧商業(yè)。以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)為支撐，創(chuàng)新商業(yè)模式，支持智慧商業(yè)示范點(diǎn)培育，建設(shè)智慧商業(yè)集團(tuán)，打造一批未來(lái)商店，培育一批O2O商業(yè)企業(yè)和平臺(tái)典型。二是發(fā)展智慧物流。將現(xiàn)代信息技術(shù)和管理手段運(yùn)用于物流業(yè)，實(shí)現(xiàn)物流自動(dòng)化、可控化、信息化、智能化。構(gòu)建物流公共信息平臺(tái)，搭建物流信息化網(wǎng)絡(luò)，打破地區(qū)封鎖，實(shí)現(xiàn)物流信息合理共享、應(yīng)用和調(diào)配。托盤(pán)、貨架、運(yùn)輸車(chē)輛、集裝箱、倉(cāng)庫(kù)門(mén)禁等物流設(shè)施設(shè)備嵌入RFID電子標(biāo)簽等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，幫助物流管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握各項(xiàng)物流進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)物流全程可視化監(jiān)管，提高物流效率，降低物流成本。

　　傳承和創(chuàng)新城市商業(yè)文化。一是發(fā)掘城市的商業(yè)文化資源，保護(hù)、恢復(fù)和開(kāi)發(fā)一些標(biāo)志性的商業(yè)文化遺址，特別是保護(hù)稀缺而不可復(fù)制的城市商業(yè)歷史文化資源，促進(jìn)商業(yè)功能提升與歷史文化保護(hù)相結(jié)合。二是注重在新城商業(yè)布局中融入傳統(tǒng)文化元素，并與城市的自然人文特征相協(xié)調(diào)。三是打造商旅文一體化特色街區(qū)、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)，推動(dòng)地方特色商業(yè)發(fā)展。

　　集約利用土地。一是優(yōu)化商業(yè)地產(chǎn)使用效率。充分挖掘土地資源利用潛力，激活現(xiàn)有閑置土地資源。提高單位經(jīng)營(yíng)面積效益，形成緊湊、集中、高效的城鎮(zhèn)商業(yè)用地格局，解決流通業(yè)土地需求與供給之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。二是盤(pán)活現(xiàn)有土地存量。統(tǒng)籌分散在各區(qū)的舊城改造，啟動(dòng)城市二度空間綜效利用方案，有效利用地下人防工程等，主動(dòng)開(kāi)發(fā)城市核心地段地下空間，點(diǎn)線面結(jié)合，打造立體商業(yè)。三是控制商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。防止開(kāi)發(fā)商借機(jī)“圈地”和“囤地”，規(guī)制零售企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大和大型商場(chǎng)的擴(kuò)建，改變企業(yè)盲目占用土地資源、搶占網(wǎng)點(diǎn)的現(xiàn)象，避免土地資源粗放使用。

　　推動(dòng)流通模式創(chuàng)新，提升城市居民生活品質(zhì)

　　新型城鎮(zhèn)化伴隨著大量農(nóng)民進(jìn)城，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為城市居民的多元化結(jié)構(gòu)，居民收入水平不斷提高，信息技術(shù)迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信廣泛普及，城市的消費(fèi)需求出現(xiàn)了便捷化、體驗(yàn)化、多元化、個(gè)性化等特征。流通業(yè)順應(yīng)消費(fèi)發(fā)展新趨勢(shì)，亟須導(dǎo)入新業(yè)態(tài)以適應(yīng)并滿足城市消費(fèi)需求，推進(jìn)城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升城市生活品質(zhì)。

　　推動(dòng)線上線下融合發(fā)展。一是推動(dòng)實(shí)體店與線上渠道對(duì)接，制造方便消費(fèi)的觸點(diǎn)，滿足消費(fèi)者不間斷購(gòu)物的需求。實(shí)體店需要重新定位，優(yōu)化供應(yīng)鏈，提供快捷方便的配送選擇，統(tǒng)一管理價(jià)格、品類(lèi)和促銷(xiāo)，消除線上線下壁壘，實(shí)現(xiàn)實(shí)體店與網(wǎng)上渠道無(wú)縫銜接。二是鼓勵(lì)電商挖掘?qū)嶓w店購(gòu)物體驗(yàn)以及連鎖網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，有效整合實(shí)體店資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上購(gòu)物與實(shí)體店購(gòu)物快速切換。例如，利用便利店連鎖網(wǎng)點(diǎn)，將末端便利店網(wǎng)點(diǎn)拓展為“全天候的郵局”，提供網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、上門(mén)服務(wù)、社區(qū)配送等便民服務(wù)，解決電子商務(wù)配送的“最后一公里”問(wèn)題。

　　創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)。一是整合商業(yè)、金融、郵政、電信、公共服務(wù)等資源，實(shí)現(xiàn)刷卡消費(fèi)、刷卡取現(xiàn)、郵件快遞收發(fā)、代售藥品、代賣(mài)圖書(shū)、代訂火車(chē)票機(jī)票、公交卡充值、手機(jī)電話充值繳費(fèi)、水電氣暖繳費(fèi)等綜合服務(wù)功能的搭載應(yīng)用。二是選擇大型居住區(qū)建設(shè)社區(qū)商業(yè)中心，探索建設(shè)商務(wù)休閑、夜間休閑、旅游休閑等特色街區(qū)。三是鼓勵(lì)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)方式到社區(qū)設(shè)立超市、便利店、標(biāo)準(zhǔn)化菜店和餐飲、維修、廢舊商品回收、洗染、美容美發(fā)等便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，打造生活服務(wù)集聚區(qū)和15分鐘便民服務(wù)圈。四是加快發(fā)展社區(qū)物流配送、快遞派送、代理服務(wù)、保健服務(wù)，實(shí)現(xiàn)送貨上門(mén)、送餐上門(mén)、修理上門(mén)、服務(wù)上門(mén)。五是全面提升社區(qū)商業(yè)的信息化管理和應(yīng)用水平，倡導(dǎo)利用信息技術(shù)開(kāi)展社區(qū)便民服務(wù)，發(fā)展網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務(wù)。

　　發(fā)展個(gè)性化商業(yè)。一是買(mǎi)手店。買(mǎi)手店不同于大而全的百貨商場(chǎng)，它更加豐富兼具個(gè)性的消費(fèi)空間，是城市時(shí)尚風(fēng)向標(biāo)。本土百貨將進(jìn)入買(mǎi)手時(shí)代，實(shí)現(xiàn)向買(mǎi)手制模式轉(zhuǎn)型，走精品百貨路線，但也要注意防止出現(xiàn)品牌趨同，過(guò)低的買(mǎi)手店進(jìn)入門(mén)檻將會(huì)使買(mǎi)手店變味。二是家庭消費(fèi)顧問(wèn)。結(jié)合目前盛行的代購(gòu)模式，因勢(shì)利導(dǎo)，組建和發(fā)展“家庭采購(gòu)顧問(wèn)”一類(lèi)的新型商業(yè)業(yè)態(tài)，為廣大消費(fèi)者提供商業(yè)信息和消費(fèi)知識(shí)，受消費(fèi)者委托在國(guó)內(nèi)外代為尋覓和采購(gòu)各類(lèi)消費(fèi)品。三是DIY商店。讓消費(fèi)者參與商品創(chuàng)造和制作，滿足消費(fèi)者體驗(yàn)性以及定制化消費(fèi)的需要。四是消費(fèi)聯(lián)社。發(fā)展消費(fèi)聯(lián)社，由消費(fèi)者聯(lián)合起來(lái)，共同采購(gòu)，如網(wǎng)上的“團(tuán)購(gòu)”、“集采”等，跳過(guò)中間商環(huán)節(jié)，降低商品價(jià)格。（商務(wù)部研究院消費(fèi)流通所副主任陳麗芬）

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