農(nóng)業(yè)供給側改革關鍵在扭轉“三大失衡”

　　關于供給側改革近來人們談論較多。但是細數(shù)一下，對農(nóng)業(yè)供給側改革的研究成果相對較少。這可能是農(nóng)業(yè)問題比較特殊，涉及三農(nóng)的重大改革又相當復雜，需要更深入細致的調查研究。盡管如此，農(nóng)業(yè)供給側改革的重要性與急迫性還是很明顯的，特別是有關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入失衡等問題，應投入力量重點研究。

　　——亞夫

　　生產(chǎn)要素投入結構決定了經(jīng)濟增長方式和效率。粗放型增長方式主要依靠物質資本、勞動力等量的投入和擴張，集約型增長方式主要依靠生產(chǎn)要素質量的提高和生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。

　　2005年以來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素綜合配置效率并沒有明顯提升，總體甚至呈下降趨勢。由于生產(chǎn)要素重新配置受阻，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)只能長期拼資源、拼消耗，一些地方耕地粗放經(jīng)營甚至撂荒現(xiàn)象不斷加劇，農(nóng)業(yè)質量、效益和競爭力難以大幅提高。

　　一個高質量、有效率的農(nóng)業(yè)供給體系，不僅取決于生產(chǎn)環(huán)節(jié)質量和效率的提升，更取決于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同和整個產(chǎn)業(yè)鏈效率的提升，也即從田間到餐桌各產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的有效耦合。

　　長期以來，為追求農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食持續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)政策和資源要素投入主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)投入不夠，農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、加工、流通等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)之間耦合性差，協(xié)同效應不強，導致生產(chǎn)與消費的匹配性差。

　　在邁向市場化的進程中，我國總體上形成了與市場經(jīng)濟相適應的農(nóng)業(yè)宏觀調控框架體系，調控目標和政策手段的機制化建設取得積極成效，但規(guī)范化、機制化的政府行為方式尚未真正確立，部分政策持續(xù)性和穩(wěn)定性不足，造成生產(chǎn)要素資源錯配，帶來一系列結構性問題。

　　在新中國成立后的相當長時期，農(nóng)產(chǎn)品總量不足是主要矛盾，促生產(chǎn)保供給一直是農(nóng)業(yè)制度改革和政策調整的主線。進入新世紀特別是2004年以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在條件和外部環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷邁上新臺階，持續(xù)多年增產(chǎn)使我們真正告別了農(nóng)產(chǎn)品短缺，主要農(nóng)產(chǎn)品供求關系實現(xiàn)向供需基本平衡、結構性短缺轉變，以玉米為代表的部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性供過于求，結構性矛盾上升為主要矛盾。在這種背景下，中央提出推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，這是順應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素關系調整、消費結構升級和國際農(nóng)產(chǎn)品市場變化，著眼解決農(nóng)業(yè)長期存在的結構性、體制性矛盾做出的重大戰(zhàn)略決策。

　　但從歷史上看，農(nóng)業(yè)有其自身特殊性，涉農(nóng)重大改革大多極其復雜和敏感，不確定、不可控因素較多，處理不好極易帶來減產(chǎn)減收風險。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，不應局限于庫存多少、成本高低等數(shù)量型、表象化調整，關鍵要盡快扭轉農(nóng)業(yè)要素投入結構失衡、政府與市場關系失衡和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展失衡格局，推動農(nóng)產(chǎn)品供求平衡由低水平向高水平躍升。

　　認清農(nóng)業(yè)結構性問題產(chǎn)生的三大根源

　　推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，要避免泛化和表象化，既要關注庫存怎么減、成本如何降，更要關注高成本、高庫存、低競爭力“二高一低”現(xiàn)象背后的長期性、體制性矛盾。

　　1、農(nóng)業(yè)要素投入結構長期失衡

　　生產(chǎn)要素投入結構決定了經(jīng)濟增長方式和效率。粗放型增長方式更加依靠物質資本、勞動力等量的投入和擴張，集約型增長方式主要依靠生產(chǎn)要素質量的提高和生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。我國農(nóng)產(chǎn)品總量增長與質量提升不同步、供給與需求不匹配，根源在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入結構失衡的局面長期沒有根本改觀。始于上世紀90年代的農(nóng)村勞動力城鄉(xiāng)大流動，一定程度上緩解了人口對耕地的壓力，改善了人地關系，在市場需求增長、技術進步的共同帶動下，農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺階。

　　但是，由于橫亙在城鄉(xiāng)之間的二元制度堅冰并沒有完全消融，特別是土地制度改革嚴重滯后，資本、技術等要素下鄉(xiāng)面臨諸多障礙，農(nóng)業(yè)要素投入結構出現(xiàn)“兩個逆向變化”，即剩余勞動力退出與資本、技術等要素的進入不同步，高素質農(nóng)業(yè)勞動力轉移與新型經(jīng)營主體的成長不同步，現(xiàn)代生產(chǎn)要素對傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的替代不充分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素質量和組合效率沒有根本性提高。

　　測算表明，2005年以來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素綜合配置效率并沒有明顯提升，總體甚至呈下降趨勢。由于生產(chǎn)要素重新配置受阻，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)只能長期拼資源、拼消耗，一些地方耕地粗放經(jīng)營甚至撂荒現(xiàn)象不斷加劇，農(nóng)業(yè)質量、效益和競爭力難以大幅提高。

　　2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同存在“梗阻”

　　一個高質量、有效率的農(nóng)業(yè)供給體系，不僅取決于生產(chǎn)環(huán)節(jié)質量和效率的提升，更取決于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同和整個產(chǎn)業(yè)鏈效率的提升，也即從田間到餐桌各產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的有效耦合。從全球農(nóng)業(yè)競爭趨勢看，市場競爭的層次已經(jīng)由單個產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的競爭向產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間的競爭轉化。當前我國部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”，不是總量出現(xiàn)了絕對過剩，而是競爭力持續(xù)下降導致的，根源在于沒有形成一個有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈體系。

　　長期以來，為追求農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食持續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)政策和資源要素投入主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)投入不夠，農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、加工、流通等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)之間耦合性差，協(xié)同效應不強，導致生產(chǎn)與消費的匹配性差。特別是，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為聯(lián)結農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民消費的紐帶，具有調節(jié)器和緩沖器作用，但近年來為刺激生產(chǎn)持續(xù)提高農(nóng)業(yè)支持價格，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)面臨原材料成本剛性上升、終端產(chǎn)品市場化波動的不利局面，原材料采購與成品銷售價格倒掛，出現(xiàn)“稻強米弱、麥強粉弱”現(xiàn)象，由于缺乏穩(wěn)定持續(xù)的支持政策，加工企業(yè)發(fā)展空間受到很大擠壓，企業(yè)補庫存、擴大產(chǎn)能的積極性不高，導致農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對農(nóng)業(yè)結構調整的風向標作用不能充分發(fā)揮，對城鄉(xiāng)居民日益增長的多樣化、多層次消費需求的保障能力不強。

　　3、宏觀調控機制化建設滯后

　　黨的十八大報告提出，要“健全現(xiàn)代市場體系，加強宏觀調控目標和政策手段機制化建設”。加強宏觀調控機制化建設，處理好政府與市場的關系，對實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)業(yè)人口數(shù)量多、供求規(guī)模大、區(qū)域差異明顯，加強農(nóng)業(yè)宏觀調控是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的重要手段?？v觀新中國成立以來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的幾次大飛躍，無不與農(nóng)業(yè)宏觀調控的強化和改善有關。

　　在邁向市場化的進程中，我國總體上形成了與市場經(jīng)濟相適應的農(nóng)業(yè)宏觀調控框架體系，調控目標和政策手段的機制化建設取得積極成效，但規(guī)范化、機制化的政府行為方式尚未真正確立，政府越位、錯位現(xiàn)象時有發(fā)生。部分政策持續(xù)性和穩(wěn)定性不足，政府直接干預市場價格形成，擾亂了市場運行，造成生產(chǎn)要素資源錯配，帶來一系列結構性問題。

　　其中以玉米臨時收儲政策最為典型，臨時收儲政策對穩(wěn)定玉米生產(chǎn)和市場運行功不可沒，但增產(chǎn)導向下臨時收儲常態(tài)化，固化了市場提價預期，收儲價格快速提高扭曲了市場價格機制，造成“國家收儲—進口增加—國家增儲”的不利局面。另外還有玉米深加工政策調整，從上世紀90年代鼓勵生物燃料乙醇生產(chǎn)試點消化陳糧，到限制玉米深加工再到近年來鼓勵深加工消化庫存，在準確定位和有序發(fā)展玉米深加工方面，宏觀調控的水平還有待進一步提高。

　　防范農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的風險

　　農(nóng)業(yè)供給側結構性改革涉及糧食安全和億萬農(nóng)民增收等基礎民生問題，農(nóng)業(yè)的特殊性決定“去庫存、降成本”過程更具不可控性，不能低估改革的復雜性，要切實搞好風險應對，做好為改革付出成本的準備。

　　1、糧食減產(chǎn)甚至滑坡風險

　　糧食生產(chǎn)存在自然和市場雙重風險，實行最低收購價和臨時收儲政策，政府托市收購農(nóng)民糧食，事實上替農(nóng)民分擔了部分市場風險，這是近年來農(nóng)民種糧積極性得以調動，糧食不斷增產(chǎn)的重要原因之一。但是，糧食“十二連增”是政策資源累積和透支生產(chǎn)環(huán)境基礎上取得的，糧食產(chǎn)能并不穩(wěn)固，特別是隨著非農(nóng)就業(yè)機會增多和農(nóng)民收入主渠道變化，糧食供給彈性有所加大，需求剛性特征隨總人口增長、城鎮(zhèn)化推進等更加明顯，發(fā)生產(chǎn)量和價格波動的基礎依然存在。

　　測算發(fā)現(xiàn)，2009-2013年，玉米臨時收儲價格對種植面積的彈性系數(shù)從0.21增加0.65，這就意味著，玉米臨時收儲政策對穩(wěn)定種植行為的效應在遞減，價格變動會帶來更大的生產(chǎn)波動。如果去庫存等結構性改革的力度和節(jié)奏把握不好，就可能帶來糧食產(chǎn)量的較大波動甚至多年下滑。

　　從歷史來看，我們有過不少教訓。1982-1984年政府連續(xù)多年提高糧食收購價格，糧食連續(xù)幾年豐收后出現(xiàn)賣糧難問題，價格隨之走低，隨著1985年取消糧食統(tǒng)購改為合同訂購，糧食種植面積減少6000萬畝，產(chǎn)量大幅減產(chǎn)6.9%，之后連續(xù)4年仍未恢復到1984年的產(chǎn)量水平；1998年糧食生產(chǎn)進行第二次結構調整，農(nóng)民種糧意愿下降，1999-2003年全國糧食播種面積和產(chǎn)量持續(xù)多年下降。2003年全國糧食產(chǎn)量較1998年減少15.9%，年均遞減3.4%。

　　2、區(qū)域性農(nóng)民減收風險

　　近年來，政府持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持力度，有效避免了糧食增產(chǎn)條件下“谷賤傷農(nóng)”問題的發(fā)生，農(nóng)民從糧食增產(chǎn)和糧價提升中得到雙重實惠，家庭經(jīng)營性收入得以持續(xù)增長，成為農(nóng)民增收的主要引擎之一。為了解決庫存高企等問題，2015年國家下調玉米臨儲價格，對玉米主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入帶來一定影響。2015年我國玉米單產(chǎn)785.6斤/畝，臨儲收購價降低0.13元/斤，農(nóng)民種植玉米平均每畝收入就減少102元，初步估算使實施玉米臨時收儲的東北三省和內(nèi)蒙古農(nóng)民共減收251億元。

　　2016年國家開始按照市場定價、價補分離的原則和保障農(nóng)民合理收益的要求，將玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購+補貼”，一定程度上有利于穩(wěn)定農(nóng)民收益，但在生產(chǎn)成本持續(xù)快速上漲和國際農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低的條件下，政府補貼對價格下降造成的減收的替代作用不能過高估計。特別是我國玉米生產(chǎn)和流通組織化程度滯后于市場化進程，小生產(chǎn)與大市場的矛盾沒有根本緩解，取消政府托市收購后，很可能造成“賣糧難”問題重現(xiàn)。

　　從歷史上看，在糧食豐收集中上市時，容易出現(xiàn)加工企業(yè)不愿收購甚至競相壓價的情況。目前我國農(nóng)民收入在持續(xù)多年較快增長后疲態(tài)已經(jīng)顯現(xiàn)，其中作為增收主引擎的工資性收入受經(jīng)濟減速影響，增速從“十二五”前兩年超過20%下降至目前的個位數(shù)，在這種情況下，如果家庭經(jīng)營性收入再出現(xiàn)較大幅度減少，部分區(qū)域農(nóng)民收入不排除陷入增長徘徊期的可能。

　　3、政策效果“漏損”風險

　　當前我國推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是在開放經(jīng)濟條件下進行的，這要求我們必須以全球視野和戰(zhàn)略眼光來理解并求解農(nóng)業(yè)供給側結構性問題。入世十多年來，我國農(nóng)業(yè)對外開放水平不斷提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)深度融入國際市場，這既為我們利用國際農(nóng)業(yè)資源和國際農(nóng)業(yè)市場調劑國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給，減緩農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力，參與全球供應鏈建設提升農(nóng)業(yè)競爭力創(chuàng)造了條件，但同時也帶來國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民利益保護壓力加大的挑戰(zhàn)。在入世之際，我們?yōu)闋幦χ圃鞓I(yè)、服務業(yè)薄弱領域和環(huán)節(jié)的保護支持，在農(nóng)業(yè)方面做出過高承諾，導致目前在應對國外低價農(nóng)產(chǎn)品進口沖擊上手段不多，國內(nèi)農(nóng)業(yè)宏觀調控效果受到影響。

　　目前我國農(nóng)產(chǎn)品平均關稅水平只有15.2%，不足世界平均水平的1/4，糧食、食糖、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品實行關稅配額管理，但配額外關稅最高也只有65%。從農(nóng)業(yè)價格支持政策實踐看，由于關稅門檻過低，國外大量享有補貼的低價農(nóng)產(chǎn)品涌入國內(nèi)，打壓了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價格，侵蝕了支農(nóng)惠農(nóng)政策效果，這是導致農(nóng)產(chǎn)品收益率下降的重要原因。2004-2014年，我國三種糧食平均每畝成本利潤率由49.7%下降到11.7%，兩種油料平均由54.6%下降到-0.8%，棉花由30.0%下降到-30.1%，糖料由11.0%下降到-7.1%。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，如果生產(chǎn)支持、進口管理等政策工具不能形成合力，國外低價農(nóng)產(chǎn)品沖擊和市場價格波動就可能擾亂國內(nèi)改革的步伐和節(jié)奏，造成政策效果“漏損”。

　　把握推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的關鍵

　　推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，在去庫存、降成本、補短板的基礎上，要盡快扭轉農(nóng)業(yè)要素投入結構失衡、政府與市場關系失衡和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展失衡，切實提高農(nóng)業(yè)供給體系的質量和效率。

　　1、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入結構

　　傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型的過程，本質上是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不斷引入和重新組合配置的過程。提高農(nóng)業(yè)供給體系和質量，首要和關鍵是矯正農(nóng)業(yè)要素配置扭曲。

　　一要加快放活土地要素。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置的基礎。土地不能自由流動，資本、技術等生產(chǎn)要素就很難進得來?，F(xiàn)行土地制度改革試點力度與社會期待存在一定差距，要在盡快完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權等確權登記頒證，加快推動農(nóng)村土地承包關系長久不變政策落地的基礎上，加大土地承包經(jīng)營權永久性退出、宅基地使用權有償退出等探索力度，大力發(fā)展農(nóng)村土地金融，推進土地資本化。

　　二要提升勞動力職業(yè)化、組織化水平。重點推進“三個一批”，即將一批有接受培訓意愿、有文化基礎的農(nóng)民培育成新型職業(yè)農(nóng)民，將一部分沒有培訓意愿、文化素質不高的農(nóng)民，通過組織化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)變成產(chǎn)業(yè)工人，結合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合引進一批高素質、高技能人才。

　　三要消除對工商資本下鄉(xiāng)的歧視性政策。資本深化是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化繞不開的道路，沒有資本要素參與改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)就會如舒爾茨所言的“一潭死水，毫無生機”。對目前工商資本下鄉(xiāng)現(xiàn)象不能妖魔化，要在落實好“三個不得”的前提下，盡可能減少和降低對工商資本下鄉(xiāng)租賃農(nóng)地期限、面積等控制條件，賦予工商資本進入和退出農(nóng)業(yè)的自由選擇權，重點要“強監(jiān)管、防風險、抓服務”，加強租賃農(nóng)地事中事后監(jiān)管，加大“非農(nóng)化”的懲處力度，探索建立土地流轉風險保障金、流轉糾紛解決機制等；同時圍繞“用地難、融資難”等問題，健全工商資本下鄉(xiāng)服務體系，使工商資本“進得來、有發(fā)展”。

　　2、加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設和管理

　　新階段農(nóng)業(yè)供給側結構性改革要著眼保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全、質量安全和生態(tài)安全，推進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體效率。

　　一要樹立“大農(nóng)業(yè)、大食物、全鏈條”的觀念，新增補貼和支持手段要向產(chǎn)業(yè)鏈前端的科研和產(chǎn)業(yè)鏈后端的加工等環(huán)節(jié)覆蓋，加強產(chǎn)業(yè)鏈綜合技術集成，深化農(nóng)業(yè)管理體制改革，打破部門分割和行業(yè)壟斷，推進農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、銷售、食品安全、檢驗檢疫等統(tǒng)一管理。

　　二要探索不同形式的產(chǎn)業(yè)融合模式，支持各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營主體構建聯(lián)合合作機制，通過訂單農(nóng)業(yè)、合同契約、股份合作、二次分配等方式，建設以龍頭企業(yè)為核心、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為基礎、專業(yè)合作社、社會化服務組織為紐帶，集生產(chǎn)、加工和服務于一體的發(fā)展聯(lián)合體。鼓勵和支持領軍型龍頭企業(yè)利用價值鏈、信息鏈和物流鏈整合產(chǎn)業(yè)鏈，通過交叉持股、聯(lián)合研發(fā)、供應商契約等方式整合研發(fā)、生產(chǎn)和銷售各個環(huán)節(jié)。

　　三要健全產(chǎn)業(yè)鏈服務體系，構建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的技術服務、信息服務、質量監(jiān)管、流通服務等平臺，加強信息咨詢、技術支持、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、融資擔保等各類服務。積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務機制創(chuàng)新，支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)服務公司、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人領辦創(chuàng)辦各類中介服務組織，采取合作式、訂單式、托管式等服務方式，提供農(nóng)資供應、統(tǒng)防統(tǒng)治、加工銷售等全過程、全鏈條綜合服務。

　　四要建設農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、廢棄物利用資源化，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

　　3、強化政府宏觀調控機制化建設

　　推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，既不能簡單“甩包袱”，也不能“大包干”，需要同時發(fā)揮好市場決定性作用和政府機制化調控作用。國內(nèi)外事實表明，市場作用的有效性與其完善程度一般成正比，如果市場本身不健全，完全依靠市場配置資源只可能帶來更大的混亂；同樣，如果政府治理能力跟不上，政策“急剎車”或“猛給油”帶來的市場波動就難以避免。

　　目前我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系還不健全，基礎設施建設和交易方式還比較落后，成熟的政府調控行為方式也未真正確立，需要加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系和政府調控能力建設。一方面，要順應農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性生產(chǎn)、全國性消費、城市農(nóng)產(chǎn)品自給率大幅下降等趨勢，從保障市場公平交易和提高流通效率著手，進一步健全糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品市場體系，特別是加強電子商務等先進的交易方式和手段的應用，提升農(nóng)產(chǎn)品流通“最后一公里”和上市“最初一公里”組織化水平。

　　同時，加強宏觀調控機制化建設，推進調控目標制定機制化，當前亟須更加明確供給側結構性改革的首要目標，避免調控在穩(wěn)產(chǎn)量、促增收之間左右徘徊；進一步規(guī)范調控范圍和程序，明確政策實施、調整和退出的程序；加強農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品價格等領域調控手段的機制化建設，提高政府市場監(jiān)管能力、組織管理能力和風險防范能力。

　　4、提高統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際市場資源能力

　　推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，必須堅持開放理念，構建起農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易與國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展相互促進的政策體系，強化各類政策手段的組合運用，利用好國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，促進補充國內(nèi)市場需求、促進結構調整、保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民利益的有機統(tǒng)一。一方面，健全糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易調控機制。目前看通過關稅限制進口的難度較大，需要用好進口配額管理和國營貿(mào)易制度的有限空間，加強農(nóng)產(chǎn)品進出口的監(jiān)測和管理，強化進口與儲備的銜接聯(lián)動，嚴厲打擊走私，規(guī)范市場秩序。另一方面，加快實施農(nóng)業(yè)全球戰(zhàn)略布局。積極推動農(nóng)業(yè)“走出去”，加強境外農(nóng)業(yè)技術、資源合作開發(fā)及全球供應鏈建設，建立規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品供應后備基地，不斷提升我國農(nóng)業(yè)資源配置能力、市場控制力，為國內(nèi)農(nóng)業(yè)供給側結構性改革創(chuàng)造更大空間。

　　轉自：上海證券報

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