旅游業(yè)“十三五”如何發(fā)力

　　日前，經(jīng)國務院同意，“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃正式納入國家重點專項規(guī)劃，這在我國旅游業(yè)發(fā)展歷史上尚屬首次。對于旅游規(guī)劃的此次“升格”，業(yè)界如何看待與解讀，對其出臺有何建議與期許？對此，本報記者進行了采訪。

　　尚屬首次

　　國家旅游局相關負責人表示，“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入國家重點專項規(guī)劃，由國家旅游局牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局和扶貧辦等部門共同參與編制，“這在我國旅游業(yè)發(fā)展歷史上尚屬首次，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對旅游業(yè)發(fā)展的高度重視，對全國旅游行業(yè)是巨大的鼓舞和鞭策?！?/br>

　　據(jù)了解，近來，中央高度重視旅游業(yè)發(fā)展，在十八屆五中全會上，習近平總書記就在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中明確提出要大力發(fā)展旅游業(yè)。

　　兩會期間，李克強總理在2016年國務院政府工作報告中提出，要“落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設施建設，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代?！苯?，在亞洲博鰲論壇上，李克強總理在演講中說道，“前天下午我到三亞旅游中心去考察，有一批大學畢業(yè)生在圍繞著旅游業(yè)做‘雙創(chuàng)’，給我很大的啟發(fā)?！彼岢觯奥糜萎a(chǎn)業(yè)不僅僅是服務業(yè)，在新經(jīng)濟的發(fā)展過程當中，它已經(jīng)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，本身就是綜合性產(chǎn)業(yè)。”

　　此外，剛剛發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中，有15處直接提到旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對旅游業(yè)的規(guī)劃可以說滲透到了方方面面。

　　在這樣的發(fā)展背景下，旅游發(fā)展規(guī)劃納入國家重點專項規(guī)劃順理成章。據(jù)了解，國家旅游局正把編制好“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃作為當前的重點任務。

　　國家旅游局相關負責人告訴記者，“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃將深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以“改革創(chuàng)新、提質增效”為主題，以推進供給側結構性改革、“雙加雙創(chuàng)”為引擎，著力轉變發(fā)展方式，規(guī)范旅游市場，提升旅游質量，拓展和延伸旅游功能，推動旅游業(yè)轉型升級，促進旅游發(fā)展與扶貧開發(fā)、農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)保護相融合，努力建成全面小康型旅游大國，為世界旅游強國建設奠定堅實基礎。

　　空前機遇

　　對于將“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入國家重點專項規(guī)劃，業(yè)界情緒高漲，對旅游業(yè)的未來發(fā)展充滿信心。廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展委員會主任陳建軍認為，此次“升格”表明中國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進入國家經(jīng)濟大發(fā)展框架，表明我國旅游業(yè)發(fā)展在落實科學發(fā)展觀、加速轉變發(fā)展方式、擴大內需推動消費升級、發(fā)揮資源優(yōu)勢走特色發(fā)展道路、擴大就業(yè)改善民生方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

　　青海省旅游局局長徐浩認為，“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入國家“十三五”重點專項規(guī)劃，一方面體現(xiàn)了黨中央國務院對旅游業(yè)的高度重視。旅游通過幾十年的發(fā)展，顯示了巨大的生命力。尤其是在經(jīng)濟新常態(tài)下，旅游業(yè)在發(fā)揮調結構、轉方式、惠民生、促就業(yè)、減貧困等方面的作用日益顯現(xiàn)。全國各地都把旅游業(yè)的發(fā)展作為一項非常重要的事關民生的重點產(chǎn)業(yè)來抓，積極發(fā)展打造。這次把旅游業(yè)規(guī)劃納入國家重點專項規(guī)劃，列入國家大的“計劃盤子”當中去，充分顯示了旅游業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，旅游業(yè)將充分發(fā)揮自身無限的潛能，釋放強大的能量。

　　“這極大提升了旅游規(guī)劃層級、提升了旅游規(guī)劃權威性，是國家旅游工作一個具有里程碑意義的新突破?！敝袊糜沃菐烀貢L、委員石培華認為，這意味著我們獲得了在國家戰(zhàn)略層面系統(tǒng)謀劃旅游的難得機遇，可以說是第一次有機會站在國家戰(zhàn)略全局高度，對全國旅游發(fā)展全面部署、整體謀劃、完整表達、系統(tǒng)集成。這是一個全面升級我國旅游業(yè)的難得契機。

　　北京大學旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎認為，此次“升格”具有劃時代意義?！凹{入重點專項規(guī)劃之后，國家旅游局可以有效調動各個部委資源，以往，我們很難影響其他決策部門，但現(xiàn)在，我們可以要求涉及的部門來支持或者布局全國的旅游發(fā)展?！彼诰唧w規(guī)劃研究方面舉例道，比如全國假期的供給制度、全國的扶貧工作、重點的業(yè)態(tài)布局等都需要綜合考慮的，是跨部門的資源。

　　浙江旅游職業(yè)學院黨委書記王昆欣認為，列入重點專項規(guī)劃是我國社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然結果，表明旅游業(yè)已經(jīng)成為全面改革開放的重要組成部分，這是旅游業(yè)發(fā)展的重要機遇，可以說今后旅游業(yè)在我國經(jīng)濟轉移升級、推進供給側改革、建成全面小康社會等方面將發(fā)揮重要作用。

　　山東財經(jīng)大學旅游發(fā)展研究所所長王旭科表示，這無疑提升了旅游業(yè)在國家戰(zhàn)略規(guī)劃層面的地位，反映了近年來國家對旅游業(yè)強有力的政策支持，他說，多個實力部門介入編制確保了旅游規(guī)劃的實施，無疑有助于旅游發(fā)展、項目建設與旅游目標的實施，避免以前旅游部門唱獨角戲而致規(guī)劃付之闕如與低效。

　　協(xié)同實施

　　按照國務院年內完成專項規(guī)劃審批的要求，下一步，國家旅游局將會同相關部門，加強對旅游業(yè)發(fā)展重大問題的研究，認真謀劃“十三五”期間促進旅游業(yè)發(fā)展的重大政策、重要舉措、重點工程，廣泛聽取各有關部門、地方、企業(yè)、專家的意見，主動加強與相關規(guī)劃的銜接，確保按時完成規(guī)劃編制任務，使“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃成為既有前瞻性、指導性又有可操作性的規(guī)劃。

　　王旭科認為，這為地方編制實施“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關規(guī)劃帶來了啟示，一是如何對接五大理念，真正將旅游發(fā)展與國家，地方政治、經(jīng)濟、生態(tài)、文化的發(fā)展一體化銜接；二是對接“多規(guī)合一”的趨勢，地方旅游規(guī)劃如何與相關規(guī)劃同步編制，各部門協(xié)同實施，這也是全域旅游的一個重要注解和行動。

　　廣東省社科院旅游研究所所長莊偉光認為，“十三五”時期是我國建設世界旅游強國的關鍵時期。要進一步提高旅游業(yè)對外開放水平，推進“一帶一路”戰(zhàn)略構想實施，和沿線國家在政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等方面展開互動，推動一批有實力的中國民族旅游企業(yè)走出去。

　　中國國際旅行社總社有限公司總裁于寧寧認為，旅游業(yè)是一個多產(chǎn)業(yè)融合、多產(chǎn)業(yè)銜接的消費入口產(chǎn)業(yè)或者消費端口產(chǎn)業(yè)，在跨界融合以及商業(yè)模式不斷創(chuàng)新的當下，因其對其他產(chǎn)業(yè)的帶動效應巨大而成為商家必爭之地，因此旅游產(chǎn)業(yè)秩序和規(guī)則至關重要，一個消費者與業(yè)者共識、透明而有品質、統(tǒng)一而又明確的市場規(guī)則，是旅游業(yè)發(fā)揮內需拉動作用的催化劑。“十三五”期間，重要的先導工作是鼓勵旅游企業(yè)遵守規(guī)則，提升服務水平，嚴懲無視服務，甚至犧牲服務質量的惡性競爭行為。

　　吳必虎說，“‘十三五’旅游規(guī)劃面臨更多的是政策方面的難度。例如，在實踐中，現(xiàn)有法規(guī)、法律體系不適用或者過時的情況，需要多部門協(xié)同加以完善，比如農(nóng)村用地制度、文物保護單位能不能用于旅游商業(yè)開發(fā)等。”他認為，規(guī)劃要有全球視野，要有超前性。另外，要注意部門利益的協(xié)調，涉及權利之間的重新分配時，需要各部門之間廣泛交流與合作，這是整個過程中最難的階段。（采訪組成員：王洋、郭旗、鄺偉楠、郭光明、沈仲亮、唐仲蔚、張宇 執(zhí)筆：王洋）

　　轉自：中國旅游報

　　【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀