中國乳業(yè)再遭重創(chuàng) 提升消費(fèi)信心仍須攻堅(jiān)克難

　　中國乳業(yè)的困境緣于消費(fèi)信任危機(jī)。2008年的三聚氰胺事件對中國乳業(yè)和中國消費(fèi)者信心的重創(chuàng)，至今尚未愈合。最近的假奶粉事件，又給正在恢復(fù)中的中國乳業(yè)帶來不良影響，提升消費(fèi)者對中國乳業(yè)信心的道路仍然艱辛漫長。

　　4月８日，新華社瞭望智庫、《財(cái)經(jīng)國家周刊》、新華社世界問題研究中心聯(lián)合舉辦“重鑄中國乳業(yè)消費(fèi)信心”課題會(huì)議，瞭望智庫乳業(yè)研究中心、國家食藥監(jiān)總局、國家質(zhì)檢總局、工信部、農(nóng)業(yè)部的相關(guān)負(fù)責(zé)人以及伊利、蒙牛、光明等乳企的代表，就乳業(yè)發(fā)展趨勢、恢復(fù)乳業(yè)消費(fèi)信心等進(jìn)行了交流。會(huì)上發(fā)布了２０１６年中國乳業(yè)市場第一季度輿情報(bào)告。

　　困擾乳業(yè)最大問題：消費(fèi)信心重建

　　新華社瞭望智庫發(fā)布的２０１６年中國乳業(yè)市場第一季度輿情報(bào)告指出，在當(dāng)前價(jià)格、原料、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)全球一體化的背景下，困擾中國乳業(yè)的最大問題是如何重建消費(fèi)者信心。

　　報(bào)告認(rèn)為，輿論關(guān)注的熱點(diǎn)主要集中在乳企戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、乳制品質(zhì)量、奶源供需、政策影響、價(jià)格和市場集中度六個(gè)方面。其中，乳企戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、乳制品質(zhì)量、政策影響輿情關(guān)注度較高，占到總輿情數(shù)量的７０％。

　　報(bào)告提出，隨著“全面兩孩”政策出臺(tái)，國內(nèi)嬰幼兒奶粉市場需求不斷增大，進(jìn)口奶粉也將利用當(dāng)前價(jià)格下行有利時(shí)機(jī)向三四線城市滲透，２０１６年國產(chǎn)奶粉與洋奶粉之間的爭奪不可避免，甚至?xí)萦摇Ｖ亟ㄏM(fèi)者信心，是當(dāng)前中國乳業(yè)面臨的首要任務(wù)。

　　1.奶粉政策

　　多項(xiàng)新政實(shí)施在即　2017年行業(yè)有望恢復(fù)健康發(fā)展

　　今年仍有大批奶粉新政出臺(tái)實(shí)施，以促進(jìn)行業(yè)健康、有序發(fā)展。新政包括《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯信息記錄規(guī)范的通知》，即將實(shí)施的《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》、《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊管理辦法》。

　　配方注冊制實(shí)施后，一方面，會(huì)改變國內(nèi)市場品牌“雜、多、亂”現(xiàn)象，品牌數(shù)量大幅減少，市場集中度進(jìn)一步提升；另一方面，會(huì)促進(jìn)國內(nèi)市場產(chǎn)品價(jià)格長期保持平穩(wěn)并與國際接軌。此外，政府構(gòu)建科學(xué)監(jiān)管體系日益成熟，對線上線下、國內(nèi)國外建立統(tǒng)一管理和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)準(zhǔn)入門檻提高，有利于保障行業(yè)健康發(fā)展。

　　瞭望智庫乳業(yè)研究中心預(yù)估，新政實(shí)施會(huì)給企業(yè)半年左右整改期，同時(shí)海外企業(yè)配方注冊將以國家食藥監(jiān)總局與生產(chǎn)所在國相關(guān)部門對接的方式展開，由生產(chǎn)所在國相關(guān)部門按照中國配方注冊要求對本國企業(yè)進(jìn)行配方注冊，需要將近一年時(shí)間，預(yù)計(jì)2017年中國嬰幼兒奶粉行業(yè)將恢復(fù)健康發(fā)展。國家在配方注冊實(shí)施之前，加強(qiáng)對嬰幼兒奶粉質(zhì)量監(jiān)管，并且建立“實(shí)時(shí)監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)測、實(shí)時(shí)公布”的制度，目的是最大限度地保證國內(nèi)嬰幼兒奶粉安全。

　　對于特殊配方奶粉市場，我國一直沒有放開，目前特殊配方奶粉市場銷量不到10億元，占配方奶粉總量不到1%，但實(shí)際上市場需求非常大。將要實(shí)施的《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊管理辦法》將激發(fā)企業(yè)主動(dòng)研發(fā)積極性，鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)關(guān)注特殊配方奶粉并進(jìn)入市場，使特殊配方奶粉種類越來越細(xì)越來越齊全。預(yù)計(jì)到2020年，國內(nèi)特殊配方奶粉市場規(guī)模有可能增長到100億元。

　　2.羊奶粉和洋奶粉質(zhì)量問題

　　定標(biāo)準(zhǔn)定規(guī)矩　規(guī)范市場發(fā)展

　　羊奶粉是近幾年才在國內(nèi)市場興起的一種奶粉品種，逐漸受到市場追捧。由于國內(nèi)奶山羊養(yǎng)殖數(shù)量少，且多為散戶養(yǎng)殖，奶源不穩(wěn)定，羊奶收購的難度大。目前我國羊奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬于起步狀態(tài)，整個(gè)行業(yè)品牌呈現(xiàn)出“小、多、亂”格局，企業(yè)規(guī)模、設(shè)備等普遍存在問題，對產(chǎn)品質(zhì)量把控能力不強(qiáng)，故羊奶粉成為不合格奶粉的重災(zāi)區(qū)。為保障羊奶粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)、奶源、加工等方面不斷改進(jìn)、完善，在科技投入、良種培育、規(guī)?；B(yǎng)殖等環(huán)節(jié)攻關(guān)，為乳制品企業(yè)提供源源不斷的優(yōu)質(zhì)奶源。

　　對此，瞭望智庫乳業(yè)研究中心認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的當(dāng)下，相關(guān)部門應(yīng)盡快制定出羊乳標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范羊乳市場，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，打造羊乳龍頭企業(yè)。

　　除了羊奶粉，由于近年來通過代購、海淘等方式跨境進(jìn)入中國的嬰幼兒奶粉數(shù)量大增，而監(jiān)管相對滯后，導(dǎo)致一些不合格、不合理、不合規(guī)的產(chǎn)品進(jìn)入市場，洋奶粉產(chǎn)品質(zhì)量也成為普遍關(guān)注問題。應(yīng)盡快制定相關(guān)監(jiān)管規(guī)定，建議消費(fèi)者不要盲目地通過跨境電商、海淘等方式購買奶粉，應(yīng)在正規(guī)渠道選購大品牌產(chǎn)品。

　　3.進(jìn)口奶粉沖擊與應(yīng)對

　　市場爭奪不可避免　四招對抗外來壓力

　　國內(nèi)消費(fèi)者對于嬰幼兒配方奶粉的年需求量為60萬噸，按照2015年進(jìn)口量17萬噸計(jì)算，已經(jīng)接近整體需求量的1/3。進(jìn)口奶粉依賴度增強(qiáng)，究其原因，首先與消費(fèi)者出于產(chǎn)品質(zhì)量考慮的“崇洋媚外”心理有關(guān)。其次，電商渠道崛起，尤其是跨境購物方式興起，讓進(jìn)口奶粉不再遙不可及。最后，奶粉銷售渠道變革、產(chǎn)品競爭加劇不斷壓低奶粉價(jià)格，進(jìn)口奶粉與國產(chǎn)奶粉的價(jià)格差距逐漸消除，助推了進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉增加。僅去年一年，美贊臣、雅培、惠氏等多個(gè)外資品牌都推出了旗下進(jìn)口原裝新品，加碼進(jìn)口力度。

　　“全面兩孩”政策出臺(tái)，國內(nèi)嬰幼兒奶粉市場需求不斷增大，洋奶粉也將利用當(dāng)前價(jià)格下行有利時(shí)機(jī)向三四線城市滲透。2016年國產(chǎn)奶粉與洋奶粉之間的爭奪不可避免。國內(nèi)乳粉企業(yè)應(yīng)對方式主要有以下幾點(diǎn)：一是鼓勵(lì)企業(yè)并購重組，提升行業(yè)集中度，集中力量應(yīng)對外來產(chǎn)品的沖擊。二是樹立品牌信用，在服務(wù)上下功夫，未來產(chǎn)品附帶服務(wù)才是企業(yè)競爭核心。三是產(chǎn)品從單一乳粉向嬰童食品、健康食品甚至是保健食品擴(kuò)展。例如，貝因美牽手韓國每日乳業(yè)，發(fā)展特殊用途奶粉；合生元?jiǎng)t收購澳大利亞保健品公司，從單一嬰幼兒配方乳粉企業(yè)向多元化的家庭營養(yǎng)品提供商轉(zhuǎn)型。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)必然會(huì)走資源優(yōu)化配置之路，而低成本、高效率的配置符合市場發(fā)展原則。四是加快國際化發(fā)展。今后國際資源與國內(nèi)要共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，外資奶企在中國本土化（如惠氏、美贊臣在中國有工廠）、國產(chǎn)奶粉品牌國際化是很好的發(fā)展方向。

　　在瞭望智庫乳業(yè)研究中心看來，當(dāng)前價(jià)格、原料、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)全球一體化的背景下，困擾中國乳企的最大問題不是產(chǎn)品質(zhì)量，而是如何重建信任度，恢復(fù)消費(fèi)信心仍需時(shí)日。

　　鏈接

　　重塑乳業(yè)形象業(yè)界一直在努力　恢復(fù)消費(fèi)信心伴隨全社會(huì)進(jìn)步

　　對于重塑消費(fèi)信心，業(yè)界早有共識(shí)，并一直在努力。

　　在此次“重鑄中國乳業(yè)消費(fèi)信心”課題會(huì)議上，新華社原副總編輯、世界問題研究中心主任夏林表示，三聚氰胺事件后，中國乳業(yè)的變化很大，媒體有責(zé)任有義務(wù)，告訴外界真實(shí)的中國乳業(yè)，這是個(gè)很大的事情，對中國乳品行業(yè)的信心，實(shí)際上是全社會(huì)對于食品安全的信心。

　　對此，國家食藥監(jiān)總局原副局長邊振甲則認(rèn)為，我國食品安全監(jiān)管逐步加強(qiáng)，同時(shí)各個(gè)部門也發(fā)布了一系列監(jiān)管政策、監(jiān)管制度、國家標(biāo)準(zhǔn)，各方都在積極努力地提振消費(fèi)者信心。

　　在工業(yè)和信息化部原總工程師朱宏任看來，重鑄消費(fèi)者對于中國乳業(yè)的信心，可能需要相當(dāng)長一段時(shí)間，消費(fèi)者信心的重新建立不是一時(shí)半會(huì)兒、一個(gè)觀點(diǎn)或者一個(gè)企業(yè)的事，它需要隨著社會(huì)的進(jìn)步，不斷地補(bǔ)充和完善。

　　國家質(zhì)檢總局原總工程師劉兆彬指出，當(dāng)前，重鑄中國乳業(yè)的消費(fèi)信心恰當(dāng)其時(shí)，因?yàn)檫@對于促進(jìn)乳業(yè)的健康發(fā)展，增強(qiáng)中國乳業(yè)的國際競爭力，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)價(jià)值。

　　乳業(yè)作為國家關(guān)注、民眾關(guān)心的重要產(chǎn)業(yè)，是展現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展的窗口行業(yè)，也是公共政策研究的重要對象。實(shí)現(xiàn)品質(zhì)升級(jí)和健康發(fā)展，對于有效凝聚公眾信心、提升政府公信力，意義重大。

　　乳業(yè)專家宋亮曾表示，縱觀國際奶粉發(fā)展歷史，中國乳業(yè)眼下的瓶頸期只是一個(gè)階段，消費(fèi)者信心可恢復(fù)。他主張從三個(gè)方面化解：一是通過服務(wù)來引導(dǎo)消費(fèi)者；二是加強(qiáng)宏觀環(huán)境法制的建設(shè)，還消費(fèi)者尊嚴(yán)；三是開展體驗(yàn)式服務(wù)，解決信息不對稱的問題。

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年國家食品安全監(jiān)督抽檢中合格食品166769批次，不合格食品5541批次，合格率96.8%，不合格率3.2%。奶制品中合格產(chǎn)品9306批次，不合格產(chǎn)品44批次，合格率99.5%，不合格率0.5%。奶制品不合格比例遠(yuǎn)低于整個(gè)食品的不合格比例，是名副其實(shí)的安全食品。

　　盡管假冒奶粉質(zhì)量沒有問題，與質(zhì)量不合格奶粉、毒奶粉有本質(zhì)區(qū)別，但針對此次假冒奶粉事件，許多消費(fèi)者仍然表示，對中國乳品市場感到不安。在乳業(yè)形勢積極向好的當(dāng)下，假冒產(chǎn)品幾乎摧毀了剛剛建立起來的消費(fèi)信心。面對復(fù)雜的市場形勢，乳企的選擇只能有一個(gè)，就是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，塑造品牌，捍衛(wèi)消費(fèi)者的權(quán)益，改善市場環(huán)境。消費(fèi)者免除后顧之憂，才可能積極消費(fèi)。

　　微評觀點(diǎn)

　　監(jiān)管不能只盯生產(chǎn)企業(yè) 忽視流通主體

　　此次的假冒雅培、貝因美奶粉事件出自銷售環(huán)節(jié)，而不是生產(chǎn)環(huán)節(jié)。造假者有多年從事嬰幼兒配方奶粉代理銷售的從業(yè)經(jīng)歷，曾貼牌生產(chǎn)、代理銷售嬰幼兒配方奶粉，深諳嬰幼兒配方奶粉的生產(chǎn)銷售，而且，冒牌奶粉罐體、標(biāo)簽、罐裝等環(huán)節(jié)分散在多處進(jìn)行，隱蔽性高。單靠監(jiān)管環(huán)節(jié)，很難堵住如此多的漏洞。

　　近幾年，相關(guān)部門加大了對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，但對其余環(huán)節(jié)還沒有監(jiān)管到位，掌握不了造假源頭和在售產(chǎn)品動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)假冒奶粉能力很低。近年的假冒奶粉事件多是由企業(yè)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)公安機(jī)關(guān)后被曝光的，沒有一件是通過抽檢發(fā)現(xiàn)的。這說明，我國食品安全監(jiān)管體制還有待進(jìn)一步理順，基層監(jiān)管力量亟待加強(qiáng)。

　　在現(xiàn)有的監(jiān)管條件下，如何才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效率的最大化？

　　目前，國家食藥監(jiān)總局對配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施月月檢。3月25日，國家食藥監(jiān)總局網(wǎng)站公布了《關(guān)于發(fā)布2016年食品藥品監(jiān)管總局重點(diǎn)抽檢食品生產(chǎn)企業(yè)名單的通告》，公布了今年重點(diǎn)抽檢食品生產(chǎn)企業(yè)名單，嬰幼兒配方奶粉方面，列入2016年重點(diǎn)抽檢企業(yè)的數(shù)量達(dá)到了103家，施恩、貝因美、惠氏、雀巢、輝山乳業(yè)、雅士利、君樂寶等主流企業(yè)也被列入。事實(shí)上，經(jīng)過幾年的內(nèi)外壓力，奶粉毒害性風(fēng)險(xiǎn)已得到管控，目前奶粉市場最大的安全風(fēng)險(xiǎn)集中在貿(mào)易商、經(jīng)銷商、終端商系統(tǒng)，存在造假、質(zhì)量不合格、偽劣、運(yùn)輸倉儲(chǔ)不當(dāng)引發(fā)污染等問題。也就是說，龐大的奶粉經(jīng)銷商流通渠道以及互聯(lián)網(wǎng)出售奶粉才是最大的安全風(fēng)險(xiǎn)漏洞。既然沒有形成系統(tǒng)的奶粉監(jiān)管體系，那么，相關(guān)部門治理奶粉市場需要換個(gè)思路了，應(yīng)“抓小放大”，痛擊偽劣經(jīng)銷商、偽劣跨境電商以及偽劣貿(mào)易商等，將精力放在市場流通渠道，而不是只盯著生產(chǎn)企業(yè)。

　　具體而言，對奶粉生產(chǎn)的監(jiān)管應(yīng)進(jìn)行分層：一是對嚴(yán)控質(zhì)量關(guān)的大企業(yè)給予鼓勵(lì)，減少國家批批檢次數(shù)，節(jié)省人財(cái)物。二是對中型企業(yè)監(jiān)管力度可以稍大，因?yàn)槠湓谌素?cái)物上的投入小于大企業(yè)，會(huì)有偶發(fā)問題，

　　犯錯(cuò)了不輕饒。三是對小企業(yè)要不遺余力監(jiān)管，出問題的實(shí)行終身禁入。在市場流通和互聯(lián)網(wǎng)渠道監(jiān)管上：一是動(dòng)員食藥監(jiān)系統(tǒng)、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)、工商系統(tǒng)，梳理整頓全國經(jīng)銷商領(lǐng)域、貿(mào)易商領(lǐng)域、終端商領(lǐng)域，建立系統(tǒng)的監(jiān)管體系和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，將上述領(lǐng)域提升到與監(jiān)管小奶粉企業(yè)一樣的高度，不留死角。二是嚴(yán)管跨境電商、網(wǎng)上代購。保稅區(qū)假貨源頭已挪到國外，應(yīng)加大力度監(jiān)管。三是監(jiān)管電商領(lǐng)域，這是問題奶粉藏身地之一。目前，即使對國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)再加強(qiáng)監(jiān)管，也擋不住國外蜂擁而來的質(zhì)差價(jià)廉、假冒偽劣奶粉的圍攻。為了不讓中國的嬰幼兒成為歐美、澳洲、新西蘭假冒偽劣、質(zhì)差價(jià)廉配方奶粉的“小白鼠”，在全力打擊上游生產(chǎn)違法企業(yè)的同時(shí)也要嚴(yán)打流通市場領(lǐng)域。除了監(jiān)管部門，還可以動(dòng)員社會(huì)各種力量參與。

　　堵住包裝造假源頭是治理造假的重要環(huán)節(jié)。過去，有造假者通過回收舊奶粉罐炮制冒牌奶粉，如今造假者開始通過代工定做奶粉罐。某代工廠明確表示，只要給出設(shè)計(jì)稿，訂貨量在500個(gè)以上就可以定做，每個(gè)10塊錢，量大價(jià)格更優(yōu)惠，甚至拿現(xiàn)有的奶粉罐做樣本也可以定做。治理冒牌奶粉，首先應(yīng)加強(qiáng)奶粉罐生產(chǎn)的監(jiān)管，實(shí)行授權(quán)制，要求制罐企業(yè)向委托加工奶粉罐者索要品牌企業(yè)的授權(quán)，重罰違規(guī)生產(chǎn)假包裝的企業(yè)。假包裝沒了來源，冒牌奶粉自然就無處藏身了。

　　在全力打擊上游生產(chǎn)違法企業(yè)的同時(shí)，嚴(yán)打流通市場領(lǐng)域，才能形成安全放心的奶粉市場，才能讓低落的消費(fèi)信心逐步回升。

　　轉(zhuǎn)自：中國食品報(bào)

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