國企供給側(cè)改革亟待破解三大動力困境

　　日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過了《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》，提出堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，建設(shè)制造強(qiáng)國，是結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，有利于改善供給、擴(kuò)大需求，促進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

　　2016年是“十三五”開局之年，“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”被作為主線寫入“十三五”發(fā)展綱要?！皬幕膺^剩產(chǎn)能到處置僵尸企業(yè)，從培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，到增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，除了要擺脫‘速度情結(jié)’、消除‘換擋焦慮’外，最重要的是注重頂層設(shè)計的發(fā)動機(jī)建設(shè)。”國資問題專家李錦在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時認(rèn)為，“只有內(nèi)在積極性調(diào)動起來了，才可能有壯士斷腕的勇氣，以及講大局、算大賬、干實(shí)事的本領(lǐng)，才能讓供給側(cè)改革切實(shí)取得實(shí)效?！?/br>

　　以國企改革促進(jìn)供給側(cè)改革

　　記者注意到，進(jìn)入到元月下旬，國務(wù)院常務(wù)會議、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組以及中央政治局會議接連研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題，種種跡象表明供給側(cè)這項改革已然開始進(jìn)入到具體實(shí)施階段。

　　供給側(cè)改革領(lǐng)域的資深專家、原財政部財政科學(xué)研究所所長賈康對《中國企業(yè)報》記者表示，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)仍面臨嚴(yán)重的“供給約束”與“供給抑制”，“新常態(tài)”其“新”已在經(jīng)濟(jì)下行中明朗化，而其“常”則還未實(shí)現(xiàn)。實(shí)質(zhì)性的追求是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和增長質(zhì)量提升，形成新發(fā)展階段上支持可持續(xù)發(fā)展的動力體系轉(zhuǎn)型。

　　國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎曾對《中國企業(yè)報》記者指出，供給側(cè)改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。對于國有企業(yè)而言，供給側(cè)改革需要通過化解產(chǎn)能過剩、提高全要素生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新等方面予以落實(shí)。

　　“國企改革和供給側(cè)改革是相輔相成、相互促進(jìn)的。供給側(cè)改革的到來，將會極大程度地倒逼國企改革?！崩铄\稱，“供給側(cè)改革中去產(chǎn)能過程，特別是清理僵尸企業(yè)牽涉到大量產(chǎn)權(quán)交易。而國企改革則是要為供給側(cè)改革和整個‘十三五’規(guī)劃提供動力，提供改革紅利。”

　　李錦進(jìn)一步闡述道，我們說的國企改革是以產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的體制改革，2015年國企改革提出的投資經(jīng)營公司、職工持股、混合所有制改革等就包含在此范圍內(nèi)。而國企供給側(cè)改革是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的改革，此番國企改革由單純的體制改革開始向產(chǎn)權(quán)體制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二重奏改革轉(zhuǎn)變。國企改革如果停下來，供給側(cè)改革也搞不下去。

　　讓企業(yè)與市場成改革主導(dǎo)力量

　　賈康指出，作為一個轉(zhuǎn)軌中的發(fā)展中大國，追求“追趕-趕超”式后來居上的現(xiàn)代化，大思路定位必然是“守正出奇”，在充分尊重市場總體而言的資源配置決定性作用的同時，也在政府職能方面有意識地把總量型需求管理與結(jié)構(gòu)型供給管理相互緊密結(jié)合，特別是把理性的供給管理作為“十三五”及長時期內(nèi)“更好發(fā)揮政府作用”的中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和重要組成部分。

　　對此，李錦也表達(dá)了自己的看法。任何一項改革，只有針對時弊、破解難題，才會有動力。

　　“我國改革開放實(shí)施了30多年，改革的動力主要源于體制之內(nèi)，體現(xiàn)出‘體制內(nèi)改革’的基本特性。但是，從目前的情況來看，我國的供給側(cè)改革面臨著政府自我革命的動力、企業(yè)主體的動力、地方政府聯(lián)動的動力等多重動力困境?！痹诶铄\看來，“如何建立科學(xué)完備的動力機(jī)制，是決定供給側(cè)改革能否進(jìn)入實(shí)施階段和成敗與否的核心問題，也是當(dāng)前供給側(cè)改革的焦點(diǎn)問題?！?/br>

　　分析認(rèn)為，國企改革那么多方案出來，而實(shí)質(zhì)上推動力極為有限，是一個明擺的事實(shí)。深究原因，我們所缺的并不是方案，而是方案的針對性和可行性，尤其是在方案落地上形成合力。

　　對此，多位國資專家都對記者表示，我們首先要做的就是要將“上層動力”轉(zhuǎn)變成“中層動力”，將“政府動力”轉(zhuǎn)變成“企業(yè)動力”，最終完成“政府主導(dǎo)型改革”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鲋鲗?dǎo)型改革”，讓企業(yè)與市場成為改革的動力和主導(dǎo)力量。

　　“只有把原來掌握在政府手中的權(quán)力合理放給企業(yè)，讓市場來進(jìn)行調(diào)控，讓市場活起來，企業(yè)才會主動增加供應(yīng)。此外，還應(yīng)將原來國資掌握的部分行業(yè)放給市場，讓社會資本更多的涌入，如此才能促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)乃至實(shí)體經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，進(jìn)而產(chǎn)生供給側(cè)改革積極的‘社會動力結(jié)構(gòu)’?！崩铄\稱。

　　“總之，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)到達(dá)一個非比尋常的關(guān)鍵時期和歷史性考驗(yàn)關(guān)口，僅以短中期調(diào)控為眼界的需求管理已不能適應(yīng)客觀需要?！辟Z康建議，“應(yīng)當(dāng)及時、全面引入以‘固本培元’為主旨、以制度供給為核心、以改革為統(tǒng)領(lǐng)的新供給管理方略，針對中國經(jīng)濟(jì)社會的重大現(xiàn)實(shí)問題，‘中西醫(yī)結(jié)合’多管齊下，共收療效?！保ū緢笥浾呲w玲玲）

　　轉(zhuǎn)自：中國企業(yè)報

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