春天來了“冬眠”專利的蘇醒還遠(yuǎn)嗎？

　　《實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》為我國科技成果轉(zhuǎn)化注入強(qiáng)大動力——春天來了"冬眠"專利的蘇醒還遠(yuǎn)嗎？

　　在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮下，一邊是創(chuàng)新成果快速涌現(xiàn)，一邊是大量專利束之高閣，破解專利轉(zhuǎn)化難這一長期困擾我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難題變得迫在眉捷。繼修訂后的《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》于2015年正式施行后，前不久，國務(wù)院又發(fā)布《實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》（下稱《若干規(guī)定》），引起了社會各方的廣泛關(guān)注。專家認(rèn)為，其中的一些舉措有的放矢，對于打破我國產(chǎn)學(xué)研合作中的壁壘和障礙，推進(jìn)我國技術(shù)市場的良性發(fā)展意義重大，本報特選取部分重大舉措，邀請專家進(jìn)行解讀。

　　舉措一　取消審批程序

　　相關(guān)規(guī)定：第一條國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，除涉及國家秘密、國家安全外，不需審批或者備案。

　　專家觀點(diǎn)：“以前，按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，對專利等職務(wù)發(fā)明成果的處置，必須嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)審批不得自行處置。研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校主要依靠政府財政支撐，對其持有的科技成果轉(zhuǎn)化本來就有‘國有資產(chǎn)流失’的‘緊箍咒’和恐懼癥，相關(guān)單位及個人在這方面謹(jǐn)小慎微，縮手縮腳，相關(guān)審批、備案手續(xù)又繁瑣、冗長，嚴(yán)重壓抑或阻礙了科技成果的及時實(shí)施和成功轉(zhuǎn)化。”上海大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長陶鑫良告訴本報記者。

　　長期在研究機(jī)構(gòu)管理科技成果的沈陽材料科學(xué)國家（聯(lián)合）實(shí)驗(yàn)室主任助理李秀艷也對本報記者表示，科技成果若按以往的審批流程進(jìn)行轉(zhuǎn)化，通常需要1年至2年的時間，但市場需求瞬息萬變，層層審批束縛了高校和科研院所職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)化的能動性，真正有效轉(zhuǎn)化的科技成果并不多。

　　“《若干規(guī)定》明確指出，高校、科研院所可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資其科技成果，不需審批或者備案。政府轉(zhuǎn)變職能，把決定權(quán)真正交給市場，對于中國的專利轉(zhuǎn)化而言是一次歷史性變革?！敝袊夹g(shù)交易所總裁郭書貴告訴本報記者。

　　但郭書貴同時認(rèn)為，全面下放審批權(quán)限后，一些單位負(fù)責(zé)人可能會擔(dān)心轉(zhuǎn)化成果過程中一旦出現(xiàn)相關(guān)風(fēng)險，將承擔(dān)道德責(zé)任。他建議，可以進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)交易市場的作用，通過公開的市場渠道進(jìn)行科技成果掛牌交易或成交信息公示，以有效規(guī)避相關(guān)風(fēng)險，消減單位負(fù)責(zé)人的擔(dān)憂。

　　舉措二　明確收益分配

　　相關(guān)規(guī)定：第二條國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸單位，扣除對完成和轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻(xiàn)人員的獎勵和報酬后，應(yīng)當(dāng)主要用于科學(xué)技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作。

　　第六條在研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻(xiàn)的人員，獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的50%。

　　專家觀點(diǎn)：近年來，我國高校、科研機(jī)構(gòu)的專利申請及授權(quán)數(shù)量穩(wěn)步增長，但是大多數(shù)專利未能走出實(shí)驗(yàn)室找到“好婆家”，而處置權(quán)、收益權(quán)不明確正是導(dǎo)致出現(xiàn)這一狀況的主要原因之一。

　　中國科學(xué)院知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)發(fā)展研究室主任宋河發(fā)介紹，以前，按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定，事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，實(shí)行‘收支兩條線’管理，科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓收入在扣除給個人的獎勵后須如數(shù)上繳。這極大地抑制了科技人員創(chuàng)新的積極性。

　　“成果轉(zhuǎn)化收入全部留歸單位，扣除給科研人員的獎勵和報酬后，應(yīng)當(dāng)主要用于科學(xué)技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作。這就明確了轉(zhuǎn)化收益的處置權(quán)和用途，將大大調(diào)動科研單位的積極性，對成果轉(zhuǎn)化工作起到重要的推動作用?？蒲袔硎找?，收益促進(jìn)科研，這將有助于形成一個新的良性循環(huán)。”李秀艷興奮地說。

　　“同樣，不低于總額50%的獎勵，也將大大激發(fā)科研人員轉(zhuǎn)化成果的積極性。以前科研人員獲得獎勵比例較低，多數(shù)是為項(xiàng)目而研究，對科研成果是否轉(zhuǎn)化關(guān)注不多，現(xiàn)在他們可能會在研發(fā)階段就考慮市場轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)效益了。”李秀艷表示。

　　宋河發(fā)也認(rèn)為，《若干規(guī)定》中給科技成果發(fā)明人提高獎勵比例是非常好的。但他同時指出，獎勵比例也不應(yīng)過高。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化除了依靠科研人員外，科研單位、機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)或是運(yùn)營模式也都起著關(guān)鍵作用。給個人過高的獎勵，單位收益會受影響，科研人員也有可能更熱衷成果轉(zhuǎn)化，而忽視基礎(chǔ)研究工作。

　　舉措三 激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

　　相關(guān)規(guī)定：第七條國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院?？萍既藛T在履行崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)征得單位同意，可以兼職到企業(yè)等從事科技成果轉(zhuǎn)化活動，或者離崗創(chuàng)業(yè)，在原則上不超過3年時間內(nèi)保留人事關(guān)系，從事科技成果轉(zhuǎn)化活動。

　　專家觀點(diǎn)：此前，按照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，事業(yè)單位工作人員不得“違反國家規(guī)定，從事、參與營利性活動或者兼任職務(wù)領(lǐng)取報酬”。“高校和科研機(jī)構(gòu)大部分都是事業(yè)單位性質(zhì)，而科技成果轉(zhuǎn)化屬于經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，事業(yè)單位與經(jīng)營性行為的銜接不暢，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化驅(qū)動不足?！崩钚闫G表示。

　　在陶鑫良看來，無論是“在崗兼職”還是“離崗創(chuàng)業(yè)”，都是在為科技人員量身定做其科技成果轉(zhuǎn)化的最佳環(huán)境，讓他們選擇最適合自己的科技成果創(chuàng)新及其實(shí)施轉(zhuǎn)化的最優(yōu)路徑，打造了多元化、多樣性的科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)，使得科技人員在創(chuàng)新上“人盡其才”，在科技成果轉(zhuǎn)化上“各得其所”。

　　北京化工大學(xué)常州院副院長吳浩也認(rèn)為，允許科研人員到企業(yè)兼職及離崗創(chuàng)業(yè)，給科研人員提供了“第二條道路”。“對于科研人員到企業(yè)兼職，最顯著的作用就是讓科研人員直接在一線推動成果的產(chǎn)業(yè)化，可以將研發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化工作有機(jī)結(jié)合起來，更好地促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化?？蒲腥藛T在企業(yè)兼職，也能在一定程度上提升企業(yè)的消化吸收能力和自主創(chuàng)新能力，為企業(yè)帶來直接的科技和人才效益?！?/br>

　　“科研人員是對科研成果最了解的人，也是對自己的成果產(chǎn)業(yè)化最有激情、最具‘原始推動力’的人。因此，離崗創(chuàng)業(yè)可以提升成果轉(zhuǎn)化的數(shù)量和質(zhì)量，并創(chuàng)造一批有激情的創(chuàng)業(yè)企業(yè)?！眳呛仆瑫r指出，離崗創(chuàng)業(yè)也應(yīng)按照市場規(guī)律進(jìn)行，科研人員離崗創(chuàng)業(yè)一定要做好各方面準(zhǔn)備，避免“水土不服”。

　　舉措四　完善評價機(jī)制

　　相關(guān)規(guī)定：第十一條、第十二條研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校的主管部門以及財政、科技等相關(guān)部門，在對單位進(jìn)行績效考評時應(yīng)當(dāng)將科技成果轉(zhuǎn)化的情況作為評價指標(biāo)之一；對單位科技成果轉(zhuǎn)化績效予以評價，并將評價結(jié)果作為對單位予以支持的參考依據(jù)之一。

　　專家觀點(diǎn)：按照現(xiàn)有科技成果評價體系，基礎(chǔ)研究成果以論文發(fā)表及被引用情況作為評價指標(biāo)，應(yīng)用技術(shù)成果以技術(shù)指標(biāo)、投入產(chǎn)出比和潛在市場經(jīng)濟(jì)價值等作為評價指標(biāo)?！霸谶@一評價體系下，科研項(xiàng)目多少、專利申請及授權(quán)數(shù)量、發(fā)表學(xué)術(shù)論文篇數(shù)和科技成果獎項(xiàng)等構(gòu)成了科研人員的主要考評指標(biāo)，高水平論文和承擔(dān)的國家科技項(xiàng)目更是評價的重中之重。因此，很多科研人員更熱衷于國家科技計劃項(xiàng)目的申請，而不愿意去做成果產(chǎn)業(yè)化工作，成果轉(zhuǎn)化工作在評價體系內(nèi)被弱化和被忽視?！眳呛聘嬖V本報記者。

　　“《若干規(guī)定》明確指出，進(jìn)行績效考評時應(yīng)當(dāng)將科技成果轉(zhuǎn)化的情況作為評價指標(biāo)之一，并將評價結(jié)果作為對單位予以支持的參考依據(jù)之一，這樣會有力推動相關(guān)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校及人員的科技成果轉(zhuǎn)化工作，促進(jìn)這些單位切實(shí)從知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量戰(zhàn)略向質(zhì)量戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，有力和有效提升這些單位轉(zhuǎn)化科技成果的積極性和貢獻(xiàn)度?！碧睁瘟急硎?。

　　吳浩也表示，《若干規(guī)定》提高了科技成果轉(zhuǎn)化在科技評價體系中的權(quán)重，讓社會、科研單位都切實(shí)地感受到成果轉(zhuǎn)化的重要性，有助于科研人員在工作中更好地平衡“承擔(dān)國家科技項(xiàng)目”和“實(shí)施成果轉(zhuǎn)化”的關(guān)系，使科技成果的產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化有機(jī)銜接起來，有效地緩解“科技成果放在書架上”的尷尬。

　　轉(zhuǎn)自：中國知識產(chǎn)權(quán)報

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