2016年外貿(mào)新政：創(chuàng)新與挑戰(zhàn)

　　2016年5月9日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），從財(cái)稅金融支持、鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、著力優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步改善外貿(mào)環(huán)境等5個(gè)方面推出14條政策措施?？梢哉f(shuō)，《意見》是前幾年促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)政策的延續(xù)，但是又有創(chuàng)新點(diǎn)。

　　“維穩(wěn)”成為外貿(mào)政策新常態(tài)

　　近幾年，我國(guó)已先后出臺(tái)多項(xiàng)穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展的政策措施。2012年9月18日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見》，決定從加快出口退稅進(jìn)度、擴(kuò)大融資規(guī)模、擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面等方面實(shí)施8條政策措施。2014年5月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見》，提出了優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步改善外貿(mào)環(huán)境、強(qiáng)化政策保障、增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等16條措施。2015年7月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見》，提出堅(jiān)決清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)、保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定、加大出口信用保險(xiǎn)支持力度、切實(shí)改善融資服務(wù)等7個(gè)方面意見。

　　上述政策措施具有兩個(gè)共同點(diǎn)：一是政策的核心內(nèi)容都是促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)；二是貿(mào)易促進(jìn)政策工具系統(tǒng)齊全，金融、稅收、貿(mào)易便利化等措施無(wú)所不包。連年高密度、大力度地進(jìn)行貿(mào)易促進(jìn)，說(shuō)明我國(guó)外貿(mào)高速增長(zhǎng)時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間外貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻。其實(shí)，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然，也是我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的必然。2015年，我國(guó)貨物貿(mào)易總額高達(dá)39569億美元，是1978年206億美元的192倍，占世界貨物貿(mào)易總額的比重已達(dá)11.9%。如此巨大體量的貿(mào)易規(guī)模再像過(guò)去30多年一樣保持兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)，世界市場(chǎng)再無(wú)那么大的容量。貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，其增速一般與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同向波動(dòng)，但波動(dòng)幅度往往大于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。在世界經(jīng)濟(jì)低迷、市場(chǎng)需求不振的情況下，能保住原有世界市場(chǎng)份額已屬不易。近期，商務(wù)部對(duì)3000家外貿(mào)企業(yè)開展的問(wèn)卷調(diào)查表明，57.7%的企業(yè)認(rèn)為今年的出口形勢(shì)比去年更加嚴(yán)峻。而第119屆廣交會(huì)出口成交額僅微增0.1%的數(shù)據(jù)表明，今年3月份外貿(mào)增速回穩(wěn)的基礎(chǔ)并不牢固。所以，單一的貿(mào)易促進(jìn)手段和措施難以奏效，大力度穩(wěn)增長(zhǎng)外貿(mào)政策的實(shí)施順理成章。貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整一般建立在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)之上，貿(mào)易新優(yōu)勢(shì)的形成不是一朝一夕能完成的，產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)要

　　經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)而痛苦的過(guò)程，也是一個(gè)貿(mào)易大國(guó)無(wú)法跨越的歷史階段，系統(tǒng)全面的貿(mào)易促進(jìn)政策的長(zhǎng)期實(shí)施也就成為必然。對(duì)此，我們要有恒心、有毅力，要有打持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。

　　新政三“新”

　　從近幾年的外貿(mào)政策看，都是內(nèi)容豐富，體系完善?！兑庖姟肪烤褂泻蝿?chuàng)新？

　　外資外貿(mào)政策配合相得益彰

　　《意見》提出，要穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高引進(jìn)外資質(zhì)量，積極引導(dǎo)外資投向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)具備實(shí)力的企業(yè)加大對(duì)外投資力度。

　　在吸引外資和對(duì)外投資兩個(gè)方向同時(shí)助力外貿(mào)發(fā)展，是貿(mào)易促進(jìn)工作的新思路、新視角。

　　吸引外資，引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)，可以培育新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，也能形成新的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)；以對(duì)外投資帶動(dòng)成套設(shè)備、技術(shù)以及產(chǎn)品出口，是發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，也成為我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的國(guó)際產(chǎn)能合作方興未艾，為帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)出口提供了難得的機(jī)遇；大力發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，能形成新的國(guó)內(nèi)外分工合作產(chǎn)業(yè)鏈條，為貿(mào)易發(fā)展提供新平臺(tái)。

　　進(jìn)口出口政策結(jié)合相互促進(jìn)

　　《意見》提出，要實(shí)行積極的進(jìn)口政策，完善進(jìn)口貼息政策，重點(diǎn)支持先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)進(jìn)口，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。

　　進(jìn)口與出口是一對(duì)孿生兄弟，進(jìn)出口平衡是外貿(mào)發(fā)展的基本目標(biāo)，鼓勵(lì)進(jìn)口，降低順差，可以減少貿(mào)易摩擦，優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境；進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，其實(shí)是在為未來(lái)提升出口商品結(jié)構(gòu)夯實(shí)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)根基；進(jìn)口國(guó)內(nèi)稀缺日用品，讓國(guó)內(nèi)生產(chǎn)廠家看到新產(chǎn)品的巨大消費(fèi)需求和自身產(chǎn)品的差距，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，早日實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代；降低部分日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，還可以引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。

　　傳統(tǒng)與新興貿(mào)促方式同時(shí)并舉

　　在培育外貿(mào)新優(yōu)勢(shì)方面，《意見》明確提出，要支持企業(yè)建立國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批境外展示中心、分撥中心、批發(fā)市場(chǎng)和零售網(wǎng)點(diǎn)等，鼓勵(lì)企業(yè)建立境外服務(wù)保障體系；加快培育外貿(mào)自主品牌，對(duì)外貿(mào)企業(yè)收購(gòu)境外品牌、營(yíng)銷體系等加大信貸支持；要培育一批重點(diǎn)行業(yè)專業(yè)性境外品牌展。

　　展會(huì)是培育品牌、展示品牌的有效平臺(tái)，我國(guó)雖然已是世界會(huì)展業(yè)大國(guó)，但在培育自主品牌國(guó)際展會(huì)方面與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。另外，加強(qiáng)自主品牌對(duì)外宣傳，利用高層訪問(wèn)、國(guó)際會(huì)議、廣交會(huì)等多渠道加大中國(guó)品牌推介力度，同時(shí)要加強(qiáng)外貿(mào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這些都對(duì)貿(mào)促工作提出了新要求、帶來(lái)了新機(jī)遇，說(shuō)明貿(mào)促會(huì)的功能作用正在得到加強(qiáng)和放大。

　　《意見》提出，要加大對(duì)外貿(mào)新業(yè)態(tài)的支持力度，開展并擴(kuò)大跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)試點(diǎn)，支持企業(yè)建設(shè)一批出口產(chǎn)品“海外倉(cāng)”和海外運(yùn)營(yíng)中心。

　　2015年，我國(guó)跨境電子商務(wù)增速高達(dá)30%以上，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口增速超過(guò)70%。目前，我國(guó)僅有義烏、海寧、疊石橋三個(gè)市場(chǎng)成功申報(bào)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，長(zhǎng)沙市高橋大市場(chǎng)、廣州市花都區(qū)圣地·獅嶺（國(guó)際）皮革皮具城等地正在積極申報(bào)之中。其中，全國(guó)最早試點(diǎn)的浙江義烏，2012年試行市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式后，當(dāng)年出口額達(dá)90億美元，同比增長(zhǎng)150%，外貿(mào)實(shí)現(xiàn)“爆發(fā)式”增長(zhǎng)?？缇畴娮由虅?wù)、市場(chǎng)采購(gòu)等新型商業(yè)模式正在成為外貿(mào)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也理所當(dāng)然地應(yīng)該成為外貿(mào)政策積極扶持、大力發(fā)展的重點(diǎn)方向。

　　新政實(shí)施應(yīng)注意的問(wèn)題

　　要取得新政最大功效，政策實(shí)施過(guò)程中應(yīng)注意如下3個(gè)問(wèn)題：

　　理清政策輕重緩急

　　《意見》提出，既要維護(hù)傳統(tǒng)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，又要培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能；既要穩(wěn)增長(zhǎng)，又要調(diào)結(jié)構(gòu)；既要發(fā)展貨物貿(mào)易，又要促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易；既要促進(jìn)出口，又要擴(kuò)大進(jìn)口；既要顧當(dāng)前，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，等等。外貿(mào)政策目標(biāo)多重，任務(wù)十分艱巨。此時(shí)，更應(yīng)分清輕重緩急，如果平均用力要么增加政策成本，要么政策效果會(huì)打折扣。

　　當(dāng)前需要盡快穩(wěn)住貿(mào)易增速急劇下滑勢(shì)頭，但分析下滑的根源，有的放矢更為重要。結(jié)合外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一些低附加值、低科技含量，在國(guó)際市場(chǎng)上不具備競(jìng)爭(zhēng)力的出口商品，將面臨三種選擇：要么去產(chǎn)能，要么產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移，要么就地轉(zhuǎn)型升級(jí)。就加工貿(mào)易而言，我國(guó)加工制造業(yè)成本持續(xù)上漲，特別是東部沿海地區(qū)的人工成本已是周邊國(guó)家的4至6倍，而中西部地區(qū)的人工成本與東部地區(qū)的差距正在縮小，促進(jìn)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的政策實(shí)施難度逐漸加大。作為一個(gè)幅員遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域有一定差距的國(guó)家，促進(jìn)加工貿(mào)易從東向西梯度轉(zhuǎn)移的確是一項(xiàng)理想選擇。但轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)后競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)到底多大？這種優(yōu)勢(shì)還能保持多久？加工貿(mào)易涉及眾多行業(yè)領(lǐng)域，各個(gè)行業(yè)是否一視同仁？一些附加值不高、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)是否應(yīng)該在去產(chǎn)能之列？這些問(wèn)題都值得我們深入思考。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，培育新的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式，推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)才是外貿(mào)發(fā)展的根本出路，也應(yīng)該是當(dāng)前外貿(mào)政策的著力點(diǎn)。

　　加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)

　　14條新政內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、關(guān)稅、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等對(duì)外貿(mào)易方方面面，涉及商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局以及貿(mào)易促進(jìn)、外匯管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)部委，政策面廣，環(huán)節(jié)多，實(shí)施難度大。因此，強(qiáng)化外經(jīng)貿(mào)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)各部委政策之間的協(xié)調(diào)，形成政策合力尤為重要，否則一項(xiàng)好的政策也會(huì)因配合不到位而打折扣。

　　注重政策調(diào)研與評(píng)估

　　與其他政策一樣，貿(mào)易政策的調(diào)研、制定、實(shí)施、評(píng)估與完善等各個(gè)環(huán)節(jié)相輔相成。政策的有效性既依賴于內(nèi)容的針對(duì)性，又依賴于政策的實(shí)施力度。因此，政策制定出臺(tái)前需要深入企業(yè)調(diào)研，找出問(wèn)題、重點(diǎn)、難點(diǎn)、對(duì)策所在。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的政策面向全國(guó)，宏觀覆蓋面廣，但不可能做到細(xì)致具體、面面俱到，需要各個(gè)部委、各個(gè)省市區(qū)進(jìn)行細(xì)化、配套才能落到實(shí)處。政策實(shí)施過(guò)程中應(yīng)進(jìn)行必要的監(jiān)督檢查，確保其切實(shí)得到貫徹落實(shí)。政策實(shí)施之后還需進(jìn)行中期評(píng)估，以利于后續(xù)調(diào)整完善。創(chuàng)新性政策還需要有個(gè)過(guò)渡期或試行期，給政策預(yù)留調(diào)整和完善的空間?！兑庖姟芬彩侨绱?，要發(fā)揮政策最大功效，其細(xì)化、配套、監(jiān)督、檢查、評(píng)估、調(diào)整、完善等各個(gè)環(huán)節(jié)皆不可少。（中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院劉英奎）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)貿(mào)易報(bào)

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