中國服務(wù)貿(mào)易迎來發(fā)展黃金期

　　當(dāng)今時(shí)代是服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r是衡量一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。黨的十八屆五中全會(huì)提出“形成對(duì)外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系”。2016年政府工作報(bào)告提出“對(duì)外貿(mào)易向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，服務(wù)貿(mào)易比重顯著提升，從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國”。

　　2015年，在全球貿(mào)易增長乏力、經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，我國服務(wù)貿(mào)易保持快速增長，進(jìn)出口總額達(dá)7130億美元，同比增長14.6%，占對(duì)外貿(mào)易的比重上升至15.4%，提高3.1個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g，我國服務(wù)進(jìn)出口額年均增長14.5%，為全球平均增速的兩倍，并躍居全球服務(wù)貿(mào)易第二大國?！笆濉逼陂g，我國服務(wù)貿(mào)易將迎來快速發(fā)展的黃金期，服務(wù)貿(mào)易在促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、提升國家軟實(shí)力等方面將發(fā)揮更加重要的作用。

　　一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重要意義

　　大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，是擴(kuò)大開放、拓展發(fā)展空間的重要著力點(diǎn)，有利于增加就業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量效率、培育新的增長點(diǎn)。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展服務(wù)貿(mào)易是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的重要支撐。金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，外需明顯萎縮，我國以數(shù)量和規(guī)模為特征的“大進(jìn)大出”的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式受到明顯制約，必須向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”模式轉(zhuǎn)變，從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國。服務(wù)貿(mào)易不僅自身增長快，還能提升貨物貿(mào)易附加值，帶動(dòng)貨物貿(mào)易做大做強(qiáng)，引領(lǐng)對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)從拼體力向拼智力轉(zhuǎn)型。（二）服務(wù)貿(mào)易是推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效的重要手段。服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的重要特征。服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展繁榮不僅有利于增加有效服務(wù)供給，滿足國內(nèi)服務(wù)需求，改善服務(wù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，還可以引進(jìn)高水平的服務(wù)提供者參與競爭，提升服務(wù)業(yè)國際競爭力。從結(jié)構(gòu)升級(jí)來看，服務(wù)貿(mào)易尤其是高附加值服務(wù)貿(mào)易不僅會(huì)帶動(dòng)本行業(yè)跨越式發(fā)展，還會(huì)帶動(dòng)所有相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（三）發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是解決大學(xué)生就業(yè)難的重要渠道。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，就業(yè)是緊迫的民生問題。從勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)看，目前就業(yè)最困難的不是農(nóng)民工，而是大學(xué)生。服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力強(qiáng)，非常適合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。截至2015年底，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)累計(jì)吸納就業(yè)734.7萬人，其中大學(xué)以上學(xué)歷人數(shù)約占三分之二。據(jù)測算，我國服務(wù)貿(mào)易每年吸納大學(xué)生就業(yè)超

　　過200萬人，已經(jīng)成為解決大學(xué)生就業(yè)問題的重要渠道。（四）發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是提升國家軟實(shí)力的重要途徑。相比貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易更能代表一個(gè)國家的整體實(shí)力尤其是軟實(shí)力。服務(wù)出口不僅可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，還是文化輸出的無形載體。推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“走出去”，只有堅(jiān)持文化交流和文化貿(mào)易并行，才能將中華文化的獨(dú)特魅力加速轉(zhuǎn)化為國家軟實(shí)力。

　　二、“十三五”是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的黃金期

　　黨中央、國務(wù)院高度重視服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》（中發(fā)〔2015〕13號(hào)）明確提出：“提升服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略地位，著力擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化和自由化。”近年來，國務(wù)院出臺(tái)了促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包和對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展的三個(gè)文件，建立了由39個(gè)部門組成的國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，并批準(zhǔn)開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，我國服務(wù)貿(mào)易面臨重要發(fā)展機(jī)遇。

　　從國際看，經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)深度分工和加速融合趨勢(shì)更加明顯，服務(wù)在全球價(jià)值鏈中的地位日益突出；國際投資轉(zhuǎn)移步伐加快，服務(wù)業(yè)跨國投資的廣度和深度不斷擴(kuò)展，服務(wù)業(yè)吸收外資占比穩(wěn)步提高，為我國承接國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了新機(jī)遇；全球服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，尤其是大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，服務(wù)的可貿(mào)易性不斷增強(qiáng)，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域模式創(chuàng)新加快。

　　從國內(nèi)看，新常態(tài)下服務(wù)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位更加凸顯，服務(wù)業(yè)在帶動(dòng)GDP增長，擴(kuò)大投資、消費(fèi)和就業(yè)中的作用日益突出，服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境日漸優(yōu)化；我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加速推進(jìn)，生產(chǎn)要素加快向服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)移；構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、建設(shè)世界貿(mào)易強(qiáng)國和加快“一帶一路”建設(shè)為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了新契機(jī)。

　　同時(shí)，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)不容忽視：服務(wù)貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)爭奪日益激烈；我國服務(wù)貿(mào)易法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后、政策體系不夠完善，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域高端人才較為匱乏。

　　綜上分析，我們認(rèn)為，無論從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，還是從我國人才、技術(shù)等要素儲(chǔ)備看，我國服務(wù)揚(yáng)帆遠(yuǎn)航正當(dāng)時(shí)，“十三五”服務(wù)貿(mào)易將迎來全面發(fā)展的春天。

　　三、“十三五”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展總體思路

　　“十三五”期間，商務(wù)部將圍繞“擴(kuò)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)力、強(qiáng)基礎(chǔ)、促平衡”開展工作，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)，著力培育服務(wù)出口能力，提升“中國外服”國際競爭力，打造“中國服務(wù)、全球共享”的美譽(yù)。

　　在擴(kuò)規(guī)模方面，不斷完善服務(wù)貿(mào)易政策支持體系，培育壯大市場主體。培育一批具備較強(qiáng)國際競爭力的大型跨國服務(wù)企業(yè)和服務(wù)品牌；鼓勵(lì)企業(yè)“抱團(tuán)出?！?，引導(dǎo)中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈。到2020年，我國服務(wù)進(jìn)出口總額突破1萬億美元，年均增長10%以上，占我國對(duì)外貿(mào)易的比重進(jìn)一步上升，全球占比逐年提高。

　　在優(yōu)結(jié)構(gòu)方面，推動(dòng)財(cái)稅、金融部門加大對(duì)服務(wù)出口重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度，對(duì)高技術(shù)、高文化含量服務(wù)領(lǐng)域給予稅收優(yōu)惠，提升高附加值服務(wù)出口占比；支持地方培育各具特色的服務(wù)出口產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競爭、協(xié)同發(fā)展；鞏固傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易市場，積極開拓“一帶一路”沿線國家市場。

　　在增動(dòng)力方面，著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)制造服務(wù)化；依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”理念；加快破除制約服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化和自由化。

　　在強(qiáng)基礎(chǔ)方面，努力夯實(shí)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)，培育引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)；加快立法進(jìn)程，研究制定《國際服務(wù)貿(mào)易條例》，優(yōu)化營商環(huán)境；健全促進(jìn)體系，深化國際合作，同服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)國家和地區(qū)及“一帶一路”沿線國家建立服務(wù)貿(mào)易雙邊合作機(jī)制。

　　在促平衡方面，逐步改善服務(wù)貿(mào)易逆差局面，加快出臺(tái)《服務(wù)出口重點(diǎn)領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，著力擴(kuò)大服務(wù)出口，促進(jìn)服務(wù)出口和進(jìn)口均衡發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易的基本平衡。

　　四、2016年服務(wù)貿(mào)易發(fā)展重點(diǎn)舉措

　　2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是深入貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相關(guān)文件的關(guān)鍵之年。1月22日，國務(wù)院召開服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議，對(duì)服務(wù)貿(mào)易工作作出全面部署，凝聚了部門共識(shí)，強(qiáng)化了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)了資源共享。商務(wù)部將依托部際聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮國際化、市場化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，完善頂層設(shè)計(jì)，健全促進(jìn)體系，營造發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易良性發(fā)展。

　　（一）加快國務(wù)院文件政策落地。全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》（國發(fā)〔2015〕8號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕67號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見》（國發(fā)〔2014〕13號(hào)）工作部署。協(xié)調(diào)有關(guān)部門細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)分工，進(jìn)一步明確時(shí)間表和階段性目標(biāo)，抓好貫徹落實(shí)。

　?。ǘ┳ズ脛?chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)。2月22日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于同意開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的批復(fù)》，確定在天津等10個(gè)省市和哈爾濱新區(qū)等5個(gè)國家級(jí)新區(qū)開展試點(diǎn)。下一步，要指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)加快制定實(shí)施方案，在管理體制、促進(jìn)機(jī)制、政策體系、監(jiān)管模式等方面先行先試，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄈ┲С址?wù)出口重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。盡快出臺(tái)《服務(wù)出口重點(diǎn)領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》和《服務(wù)外包重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》。鞏固旅游、運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)出口領(lǐng)域的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)培育通信、金融、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、咨詢、研發(fā)、設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境等資本和技術(shù)密集型服務(wù)的出口能力。積極推動(dòng)文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、教育等承載中華文化核心價(jià)值的文化服務(wù)出口，大力促進(jìn)文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲等新型文化服務(wù)出口，著力加強(qiáng)中醫(yī)藥、體育、餐飲等特色服務(wù)領(lǐng)域出口，提升中華文化軟實(shí)力和影響力。

　?。ㄋ模┚幹品?wù)貿(mào)易“十三五”規(guī)劃。我國服務(wù)貿(mào)易正迎來快速發(fā)展的黃金期，這個(gè)時(shí)候尤其需要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。加快編制《中國國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)市場主體的行為導(dǎo)向作用。

　　（五）健全服務(wù)貿(mào)易法規(guī)體系。我國服務(wù)貿(mào)易立法相對(duì)滯后，導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)、監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)等都缺乏法律依據(jù)。下一步，要加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易立法工作，研究制定《國際服務(wù)貿(mào)易條例》，研究修訂《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》，調(diào)整《中國禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》和《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》。

　?。┘訌?qiáng)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作。結(jié)合服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的具體實(shí)際，修訂《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度》，提高服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性、細(xì)分性、時(shí)效性和權(quán)威性。加強(qiáng)部門協(xié)作，建立具有業(yè)務(wù)流程記錄、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析、信用綜合評(píng)價(jià)、政策支持保障、事中事后監(jiān)管、公共服務(wù)提供等功能的國際服務(wù)貿(mào)易綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，為相關(guān)職能部門掌握服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況，從而聚焦問題、掌握趨勢(shì)、精準(zhǔn)施策提供信息支持，推動(dòng)我國服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展。（商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司司長 邱麗新）

　　轉(zhuǎn)自：國際商報(bào)

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