“三步走”建成世界科技創(chuàng)新強國

　　“三步走”建成世界科技創(chuàng)新強國——萬鋼解讀《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》

　　中共中央、國務(wù)院近日授權(quán)新華社發(fā)布《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。５月２３日，全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼應(yīng)邀出席國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會，介紹《綱要》有關(guān)情況并回答記者提問。

　　萬鋼介紹說，根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署，在國家科改領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，科技部會同２０多個部門，認真開展創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展頂層設(shè)計，組織專題研究和國內(nèi)外調(diào)研，完成了中長期科技規(guī)劃綱要和科技重大專項中期評估、十二大領(lǐng)域未來技術(shù)預(yù)測等工作，８０多位院士和８０００多人次國內(nèi)外專家參加，召開２０多次座談會聽取地方、企業(yè)、高校、科研院所和專家建議。在廣泛達成共識、匯聚各方智慧的基礎(chǔ)上，研究起草了《綱要》，經(jīng)黨中央、國務(wù)院多次研究討論，審議通過。

　　萬鋼強調(diào)指出，黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。十八屆五中全會把創(chuàng)新作為五大發(fā)展理念之首，提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。習(xí)近平總書記多次對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作出系統(tǒng)闡述，強調(diào)要把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為面向未來的一項重大戰(zhàn)略，抓好頂層設(shè)計和任務(wù)落實，找準世界科技發(fā)展趨勢，找準我國科技發(fā)展現(xiàn)狀和應(yīng)走的路徑，提出切實可行的發(fā)展方向、目標(biāo)、工作重點。李克強總理多次強調(diào)，要依靠創(chuàng)新驅(qū)動，推動經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

　　“《綱要》是落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新發(fā)展理念的具體行動，是對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進行的頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃?！毒V要》明確了未來３０年創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的目標(biāo)、方向和重點任務(wù)，是新時期推進創(chuàng)新工作的綱領(lǐng)性文件，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的行動指南，具有非常重大的現(xiàn)實意義和深遠歷史意義?！比f鋼說。

　　系統(tǒng)部署產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系

　　萬鋼介紹說，《綱要》共分為６個部分。

　　第一部分是“戰(zhàn)略背景”?！毒V要》提出，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動整體的國家重大戰(zhàn)略，是加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路?！毒V要》從國家命運所系、世界大勢所趨、發(fā)展形勢所迫三個方面分析了戰(zhàn)略實施的重大意義，強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動既是應(yīng)對我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展困境的必然之策，也是為長遠發(fā)展打造持續(xù)動力的根本之道，是必須長久堅持的戰(zhàn)略。

　　第二部分是“戰(zhàn)略要求”?！毒V要》提出，要按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為國家的優(yōu)先戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新，以體制機制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，以高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型國家建設(shè)。同時提出了緊扣發(fā)展、深化改革、強化激勵、擴大開放四項基本原則。

　　在“戰(zhàn)略目標(biāo)”方面，《綱要》按照２０２０年、２０３０年、２０５０年三個階段進行了部署，每個階段的目標(biāo)都與我國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的目標(biāo)相互呼應(yīng)、提供支撐。

　　第一步，到２０２０年進入創(chuàng)新型國家行列，有力支撐全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)；

　　第二步，到２０３０年躋身創(chuàng)新型國家前列，為建成經(jīng)濟強國和共同富裕社會奠定堅實基礎(chǔ)；

　　第三步，到２０５０年建成世界科技創(chuàng)新強國，為我國建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大支撐。

　　第三部分是“戰(zhàn)略部署”?！毒V要》提出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要按照“堅持雙輪驅(qū)動、構(gòu)建一個體系、推動六大轉(zhuǎn)變”進行布局?！毒V要》在謀篇布局時突出強調(diào)了以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，提出要以科技創(chuàng)新帶動和促進管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等全面創(chuàng)新，以科技要素集成其他要素，走出一條創(chuàng)新發(fā)展的新路子。

　　萬鋼表示，“雙輪驅(qū)動”就是科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新兩個輪子同步發(fā)力，“一個體系”就是建設(shè)國家創(chuàng)新體系，“六個轉(zhuǎn)變”就是在發(fā)展方式、發(fā)展要素、產(chǎn)業(yè)分工、創(chuàng)新能力、資源配置、創(chuàng)新群體等方面實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。

　　第四部分“戰(zhàn)略任務(wù)”和第五部分“保障措施”是《綱要》的主體部分。在創(chuàng)新布局上，從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、軍民協(xié)同創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新等方面進行了系統(tǒng)部署；在任務(wù)部署上，既對發(fā)展的任務(wù)作出了安排，又對長遠的制度創(chuàng)新進行了設(shè)計。

　　在戰(zhàn)略任務(wù)方面，《綱要》按照習(xí)近平總書記“面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場”的要求，從創(chuàng)新能力、人才隊伍、主體布局、協(xié)同創(chuàng)新、全社會創(chuàng)新等方面提出了８個方面的任務(wù)。

　　“《綱要》的一大亮點是對產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系進行了系統(tǒng)部署，提出要加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、先進管用、開放兼容、自主可控、具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。”萬鋼表示，《綱要》具體明確了９個重點領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展方向，包括信息、智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代能源、生態(tài)環(huán)保、海洋和空間、新型城鎮(zhèn)化、人口健康、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。“這些是我們今后要集中攻關(guān)的重點。同時，《綱要》提出要發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新就業(yè)。”萬鋼介紹說。

　　在保障措施方面，《綱要》提出要圍繞建設(shè)高效率的國家創(chuàng)新體系，深化體制機制改革，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，為戰(zhàn)略實施提供保障。具體從改革創(chuàng)新治理體系、增加創(chuàng)新投入、推進開放創(chuàng)新、完善評價制度、實施知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準和品牌戰(zhàn)略、培育創(chuàng)新友好的社會環(huán)境等６個方面提出了保障措施。

　　萬鋼指出，貫徹落實《綱要》是全黨全社會的共同責(zé)任，需要各地區(qū)、各部門、社會各方面的共同努力?！拔磥恚的晔俏覈娼ǔ尚】瞪鐣?、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的決定性階段，我們將認真貫徹黨中央、國務(wù)院部署，開拓創(chuàng)新，扎實工作，切實抓好《綱要》各項任務(wù)的落實，為全面建成創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出新的更大貢獻?！比f鋼說。

　　推進財政科技計劃管理改革

　　中央財政科技計劃（專項、基金）管理改革受到社會各界廣泛關(guān)注?！毒V要》提出：“再造科技計劃管理體系，改進和優(yōu)化國家科技計劃管理流程?！睂Υ?，萬鋼表示，深化中央財政科技計劃（專項、基金）管理改革是國務(wù)院重大決策部署，在科改領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各地方和廣大科研人員通力合作，目前各項工作進展順利。

　　公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺開始發(fā)揮重要作用?！耙粋€制度、三根支柱、一套系統(tǒng)”基本形成。國家科技計劃（專項、基金等）管理部際聯(lián)席會議和特邀咨評委已分別召開了１０次會議和５次會議，對“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃、重大科研任務(wù)布局、重點研發(fā)計劃組織實施、重大專項改革、專業(yè)機構(gòu)遴選改建、監(jiān)督評估體系建設(shè)等重大事項作出部署，確保了改革工作不斷深化。通過競爭擇優(yōu)方式遴選的７家專業(yè)機構(gòu)已開始承接項目管理工作，其管理能力和服務(wù)質(zhì)量正在接受科技界的檢驗?！叭糖度胧健北O(jiān)督評估體系正在形成，國家科技管理信息系統(tǒng)已上線運行，有效支撐了統(tǒng)一發(fā)布指南、統(tǒng)一受理申報等項目管理工作，真正做到全程留痕，“可申訴、可查詢、可追溯”。

　　基本形成新的五類科技計劃體系。原有１００項科技計劃已整合了８９項。國家重點研發(fā)計劃根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的方案，在信息、海洋、空間、國家安全等領(lǐng)域率先啟動了３６個重點專項，現(xiàn)已全部發(fā)布指南，正在開展立項評審工作，力爭加快完成項目立項和經(jīng)費撥付工作?？萍贾卮髮ｍ椆芾砀母镆言趯拵б苿油ㄐ?、轉(zhuǎn)基因、新藥創(chuàng)制、傳染病防治４個專項開展試點，年內(nèi)將在具備條件的重大專項中全面落實改革要求。技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）已啟動實施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，近期還將啟動實施區(qū)域創(chuàng)新引導(dǎo)專項，基本完成優(yōu)化整合任務(wù)?；睾腿瞬艑ｍ椀膬?yōu)化整合方案已制定完成，正與相關(guān)部門溝通協(xié)商組織實施方式，力爭年內(nèi)完成改革任務(wù)。國家自然科學(xué)基金納入統(tǒng)一管理平臺的工作已基本達成共識，即將啟動實施。

　　“下一步更加需要廣大科技人員的參與和努力，不僅包括有關(guān)項目形成的建議，也包括科技人員面對一些新問題所提出的質(zhì)疑和建議。在科技創(chuàng)新這個高度活躍的領(lǐng)域中，科技體制改革永遠是進行時，要不斷聽取科學(xué)家的建議，凝聚大家的智慧和動力，不斷改進完善工作，形成萬眾一心推動科技創(chuàng)新發(fā)展的局面?！比f鋼說。

　　向創(chuàng)新要素主導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)變

　　據(jù)悉，《綱要》把實現(xiàn)“傳統(tǒng)要素主導(dǎo)發(fā)展向創(chuàng)新要素主導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)變”作為戰(zhàn)略實施的六大轉(zhuǎn)變之一。對此，萬鋼表示，我國經(jīng)濟過去多年的快速增長，很大程度上是依靠勞動力、資本、資源三大傳統(tǒng)要素投入，是一種典型的要素驅(qū)動型。目前，這三大要素都遇到了嚴重的瓶頸制約。一是“人口紅利”逐步消失。２０１２年以來，我國勞動人口總量每年減少二三百萬。勞動力成本快速上升，東南亞大部分國家勞動力成本只有我國的５０％。二是資源環(huán)境矛盾突出。２０１３年我國ＧＤＰ占全球１２．３％，但消耗的鋼鐵、水泥和煤炭占全球５０％以上。環(huán)境承載能力接近上限，全國有７０％以上的城市空氣質(zhì)量不達標(biāo)。三是投資邊際回報率遞減、可投資的領(lǐng)域減少，投資增速持續(xù)疲軟。今年１－４月，全國固定資產(chǎn)投資同比增長僅有１０．５％，民間投資更是只有５．２％。同時，由于過于依賴傳統(tǒng)的要素驅(qū)動，我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益一直不高，產(chǎn)業(yè)競爭力整體不強。

　　“實現(xiàn)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，根本上是要靠以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新?！比f鋼指出，一方面要大力推進科技創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新能力，增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)供給；另一方面，要不斷深化改革，完善市場環(huán)境，促進科技創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新的聯(lián)動，把科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，把科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為新商品、新產(chǎn)業(yè)。

　　“實現(xiàn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型，一是通過提高要素的生產(chǎn)率，來解決經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益問題；二是通過生產(chǎn)要素的新組合，來突破資源和環(huán)境的制約；三是通過關(guān)鍵核心技術(shù)突破實現(xiàn)自主可控?！比f鋼說。

　　同時，《綱要》還對推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作出了部署。萬鋼表示，科技部在“雙創(chuàng)”部際協(xié)調(diào)機制下，將科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為一項核心任務(wù)和長期工作，通過召開電視電話會議、推動眾創(chuàng)空間發(fā)展、組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等方式著力推動“雙創(chuàng)”。目前，已有４９８家眾創(chuàng)空間納入國家級科技企業(yè)孵化器的管理和服務(wù)體系；通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，促成創(chuàng)業(yè)投資近１００億元，銀行貸款授信逾２００億元。

　　“下一步，科技部將繼續(xù)圍繞促進科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新?！比f鋼表示，一是推動眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化發(fā)展，服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮科技創(chuàng)新在創(chuàng)業(yè)浪潮中的引領(lǐng)作用，鼓勵支持龍頭骨干企業(yè)、科研院所、高校等利用優(yōu)勢資源和科研條件，創(chuàng)辦專業(yè)化眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本、全方位、專業(yè)化服務(wù)，更大釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，吸引更多科技人員投身科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實體經(jīng)濟有效結(jié)合，服務(wù)于我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　二是加速科技成果轉(zhuǎn)化，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供源頭動力。落實《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，強化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵機制，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供源頭動力。

　　三是豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活動載體，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。繼續(xù)組織好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等重大活動。打造一批開放創(chuàng)新的眾包公共服務(wù)平臺。加強創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，開展各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、教育和輔導(dǎo)活動。鼓勵人人創(chuàng)新，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。（本報記者 張鵬）

　　轉(zhuǎn)自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀