以創(chuàng)新驅(qū)動“中國服務(wù)”

　　現(xiàn)在中國企業(yè)依靠廉價(jià)的勞動力、廉價(jià)的資源、簡單的技術(shù)長驅(qū)直入國內(nèi)外市場的時(shí)代已一去不復(fù)返了。服務(wù)外包發(fā)展的動力關(guān)鍵在于觀念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，通過整合資源、融合發(fā)展來適應(yīng)未來市場的發(fā)展和需求。黨的十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用。因此，今后的服務(wù)外包發(fā)展既需要政府加大扶持力度和出臺優(yōu)惠政策，也須通過制度創(chuàng)新來激發(fā)企業(yè)自我發(fā)展和提升市場的“自適應(yīng)能力”，真正實(shí)現(xiàn)從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國。

　　服務(wù)外包作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要領(lǐng)域，尤其是離岸服務(wù)外包，無論是在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力、擴(kuò)大大學(xué)生就業(yè)渠道上，還是促進(jìn)從“中國制造”向“中國服務(wù)”、從“世界工廠”向“世界辦公室”、從“國際競爭力”向“國際服務(wù)力”轉(zhuǎn)變上，都發(fā)揮了重要作用。近年來，國務(wù)院和各級地方政府連續(xù)出臺的推進(jìn)和扶持發(fā)展服務(wù)外包優(yōu)惠政策的密集程度和補(bǔ)貼幅度是歷史上不多見的。

　　按照黨中央、國務(wù)院決策部署，中國當(dāng)前正在著力樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，選擇部分地區(qū)在服務(wù)外包管理體制、促進(jìn)機(jī)制、政策體系、監(jiān)管模式等方面先行先試，形成專業(yè)化、品牌化和規(guī)?；姆?wù)外包產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建法治化、國際化和便利化的營商環(huán)境，打造服務(wù)外包技術(shù)創(chuàng)新高地。

　　多項(xiàng)政策支持服務(wù)外包加速發(fā)展

　　根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，我國2015年服務(wù)外包合同總額和執(zhí)行金額達(dá)1309億美元和966.9億美元，分別同比增長22.1%和18.9%，其中承接離岸服務(wù)外包合同總額和執(zhí)行金額達(dá)872.9億美元和646.4億美元，分別同比增長21.5%和15.6%，均高于其它產(chǎn)業(yè)的增長率。尤其是隨著我國實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃后，帶動全社會興起了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，使得服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域加速擴(kuò)展、業(yè)態(tài)加速創(chuàng)新、觀念加速更新，幾乎覆蓋了國民經(jīng)濟(jì)所有領(lǐng)域。服務(wù)外包融入到制造業(yè)后發(fā)展成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進(jìn)入到民生社會后發(fā)展成為生活性服務(wù)業(yè)，跨入科技領(lǐng)域后發(fā)展為科技服務(wù)業(yè)。國家為支持服務(wù)外包發(fā)展，除了頒布發(fā)展服務(wù)外包、服務(wù)貿(mào)易的專項(xiàng)文件外，還分別頒發(fā)了發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見，使得服務(wù)外包成為落實(shí)國家“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)”的戰(zhàn)略需要和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的重要手段。

　　自2006年商務(wù)部實(shí)施“千百十”工程以來，為扶持服務(wù)外包實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，以“示范引領(lǐng)發(fā)展，培育環(huán)境要素，重點(diǎn)突破離岸，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)?！睘橹饕繕?biāo)，國家先后出臺了產(chǎn)業(yè)扶持和產(chǎn)業(yè)推進(jìn)相關(guān)政策，先后認(rèn)定了北京、上海、廣州、深圳等21個(gè)城市為“中國服務(wù)外包示范城市”，并以技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的認(rèn)定為基礎(chǔ)，在示范城市實(shí)施稅收減免、財(cái)政支持、人力資源、環(huán)境建設(shè)、投資促進(jìn)、金融外匯、配套服務(wù)等優(yōu)惠政策，以此推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些政策可延長到2018年。

　　在國家給予支持資金的基礎(chǔ)上，各示范城市再增設(shè)《促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金》予以配套，具體金額各示范城市根據(jù)本地情況略有差異。上述城市對于獎勵發(fā)展離岸服務(wù)外包、支持科技孵化企業(yè)和項(xiàng)目研發(fā)、資助創(chuàng)辦專業(yè)園區(qū)、鼓勵企業(yè)創(chuàng)建自主品牌等方面，都分別出臺了具有地方特色的支持政策。

　　政策導(dǎo)向須進(jìn)一步突破創(chuàng)新

　　不可否認(rèn)，中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)目前還是以中小微企業(yè)為代表，在參與國際市場中，規(guī)模、技術(shù)、品牌“三大軟肋”以及人力成本、盈利能力、信息資源“三大挑戰(zhàn)”日趨凸顯，這也成為近年來我國離岸服務(wù)外包增速趨緩的原因之一。在服務(wù)外包市場調(diào)節(jié)和政府推動相結(jié)合的發(fā)展機(jī)制中，除與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新技術(shù)外，還必須在觀念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及在整合資源、融合發(fā)展中尋求機(jī)遇。尤其是在政府的政策導(dǎo)向上，在管理體制、促進(jìn)機(jī)制、政策體系、監(jiān)管模式等方面需進(jìn)一步突破和創(chuàng)新。

　　第一，應(yīng)加強(qiáng)市場培育與政府主導(dǎo)。

　　加速復(fù)制示范城市成功經(jīng)驗(yàn)。自2009年1月國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復(fù)函》（國辦函〔2009〕9號）批復(fù)將北京、上海、廣州等城市確定為中國服務(wù)外包示范城市以來，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)每年完成的主要指標(biāo)示范城市均占90%以上，有力地體現(xiàn)出政策引導(dǎo)的力量和功效。為加快釋放服務(wù)外包的社會潛力和市場資源，推進(jìn)服務(wù)外包更快速、更全面、更健康地持續(xù)發(fā)展，建議要加快推廣示范城市7年來在管理體制、促進(jìn)機(jī)制、政策體系、監(jiān)管模式等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，加快復(fù)制和推廣到有條件發(fā)展服務(wù)外包的城市。進(jìn)一步促進(jìn)我國的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快向?qū)I(yè)化、規(guī)?；⑵放苹较虬l(fā)展。

　　有效加強(qiáng)政府主導(dǎo)功能。有的示范城市參照國外通常做法，針對服務(wù)業(yè)的不同發(fā)展階段，政府主導(dǎo)機(jī)構(gòu)也不同。在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展初創(chuàng)階段，由于中國擁有廉價(jià)的勞動力、廉價(jià)的資源、簡單的技術(shù)以及基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)環(huán)境、客戶服務(wù)等方面的優(yōu)勢，活躍在服務(wù)外包國內(nèi)外市場的多數(shù)是外資或合資企業(yè)，各地方的政府主導(dǎo)單位一般都是當(dāng)?shù)氐纳虅?wù)部門。隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等高科技領(lǐng)域快速發(fā)展和人民生活水平提高，制造業(yè)、醫(yī)療、金融、教育、建筑、運(yùn)輸、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)對服務(wù)外包的需求日益劇增，在岸服務(wù)外包發(fā)展迅猛，不少制造業(yè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，對外提供的專業(yè)服務(wù)已占企業(yè)產(chǎn)值的50%以上，有的甚至已轉(zhuǎn)型為服務(wù)外包企業(yè)，既促進(jìn)了生產(chǎn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，同時(shí)也擴(kuò)大了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模和專業(yè)化程度。在這種狀態(tài)下，為更有利于提高國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平，主導(dǎo)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)“以鼓勵離岸為主到離岸與在岸協(xié)調(diào)發(fā)展”，建議應(yīng)納入國家“服務(wù)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度”的協(xié)調(diào)機(jī)制（國辦函〔2016〕8號）。國家鼓勵政策應(yīng)逐步向規(guī)范化方向調(diào)整，例如統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范市場行為、提供評估保障、加強(qiáng)監(jiān)督管理，適時(shí)適當(dāng)?shù)爻雠_約束性的政策法規(guī)。

　　第二，創(chuàng)新“規(guī)模和質(zhì)量并舉”的政策設(shè)計(jì)。

　　由于我國地域廣闊，各城市發(fā)展基礎(chǔ)不一樣，僅從數(shù)據(jù)上的比較或簡單評估，難以從根本上增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。目前應(yīng)重點(diǎn)宣傳服務(wù)外包示范城市和一些非示范城市在政策創(chuàng)新方面可復(fù)制、可推廣、可學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，“十三五”期間，國家應(yīng)根據(jù)地區(qū)差異實(shí)行不同的鼓勵政策。

　　沿海城市應(yīng)推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向高端化、精細(xì)化深度發(fā)展；減免在制造業(yè)企業(yè)向生產(chǎn)性企業(yè)或科技型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中土地“改性”費(fèi)用；減免在服務(wù)外包和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化或企業(yè)兼并重組規(guī)劃實(shí)施中新增的財(cái)稅；鼓勵培育離岸服務(wù)外包結(jié)算中心和區(qū)域性總部項(xiàng)目落地的相關(guān)資助；對本科以上學(xué)歷的大學(xué)生租房費(fèi)用給予分類補(bǔ)貼。

　　中西部城市應(yīng)對建設(shè)專業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用增加貼息貸款額度和延長貸款時(shí)限；補(bǔ)貼對服務(wù)外包平臺建設(shè)中的設(shè)備購置和運(yùn)行費(fèi)用；補(bǔ)貼對中高端人才引進(jìn)和基礎(chǔ)技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)用；對落戶于專業(yè)園區(qū)的服務(wù)外包企業(yè)在能源通信、辦公用房、境外設(shè)點(diǎn)、產(chǎn)品展示、企業(yè)孵化等方面進(jìn)行補(bǔ)貼；鼓勵制造業(yè)在向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈一體化規(guī)劃減免新增財(cái)稅和人員培訓(xùn)、安置等費(fèi)用補(bǔ)貼。

　　與此同時(shí)，逐步出臺針對不同重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的細(xì)分政策。

　　逐步出臺從離岸為主到離岸和在岸協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)惠政策，包括資質(zhì)認(rèn)證種類范圍，由國際資質(zhì)認(rèn)證擴(kuò)大到有較高價(jià)值含量的國內(nèi)資質(zhì)認(rèn)證和行業(yè)認(rèn)證；結(jié)合國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，與具體產(chǎn)業(yè)部門相結(jié)合，出臺操作性和落地性更強(qiáng)的行業(yè)細(xì)分政策。

　　第三，支持人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。

　　人才培養(yǎng)需要一個(gè)相對較長的過程，培訓(xùn)計(jì)劃的制訂要具有一定的前瞻性，從課程設(shè)計(jì)、能力訓(xùn)練和培養(yǎng)機(jī)制三個(gè)方面著手，創(chuàng)建一種科學(xué)、有效的國際服務(wù)外包中高端人才培養(yǎng)模式。應(yīng)鼓勵開發(fā)基于智能移動終端的、支持多種操作系統(tǒng)的人才信息發(fā)布系統(tǒng)，以及基于移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)人才數(shù)據(jù)庫、崗位智能匹配、檢索及視頻面試系統(tǒng)等服務(wù)平臺。

　　各級政府應(yīng)出臺相應(yīng)政策，敦促、鼓勵和支持國家行業(yè)協(xié)會會同有條件的大專院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)，就有關(guān)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃等盡快建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。鼓勵與美國、歐洲、中國香港等建立人才和業(yè)務(wù)的定期交流和互認(rèn)機(jī)制，打造信息共享、融合發(fā)展、合作共贏的行業(yè)規(guī)范和市場環(huán)境。

　　第四，推進(jìn)東西部聯(lián)動機(jī)制。

　　2013年8月19日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在蘭州主持召開促進(jìn)西部發(fā)展工作座談會時(shí)曾指出：“發(fā)展最大的回旋余地在中西部。要實(shí)行差別化的經(jīng)濟(jì)政策，支持西部承接勞動密集型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大向西開放，拓展交流合作發(fā)展空間?！?/br>

　　我國沿海地區(qū)由于具備區(qū)域環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、信息資源、人才集聚、市場活躍、國際化程度等眾多優(yōu)勢，服務(wù)外包發(fā)展迅速。但近年來成本不斷上漲，如勞動力價(jià)格、房地產(chǎn)價(jià)格、原材料價(jià)格、能源價(jià)格、融資成本以及當(dāng)?shù)厣畛杀镜?，服?wù)外包企業(yè)發(fā)展受到很大影響，沿海地區(qū)一些服務(wù)外包企業(yè)（或業(yè)務(wù)）向商務(wù)成本較低的城市轉(zhuǎn)移。盡管二三線城市在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境配套、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源等方面還存在有待完善的地方，但人力成本、能源成本、房地產(chǎn)價(jià)格、生活費(fèi)用和潛在的市場資源等與一線城市相比具有較強(qiáng)競爭力。因此，要鼓勵和扶持建立服務(wù)外包一線城市的溢出與中西部二三線城市潛能有效對接的新機(jī)制。通過“政府推進(jìn)、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)參與”機(jī)制，出臺扶持和鼓勵有條件的城市搭建服務(wù)外包或服務(wù)外包各類綜合服務(wù)平臺的政策。（作者系中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會專家委員會副主任）

　　轉(zhuǎn)自：國際商報(bào)

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