零排放積分“中國(guó)化”政策難題待解

　　隨著各地新能源政策逐步明朗，中國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)再次啟動(dòng)。數(shù)據(jù)顯示，今年前七個(gè)月，中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量分別為21.5萬(wàn)輛和20.7萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)119.8%和122.8%。盡管恢復(fù)增長(zhǎng)，但今年年初由于政策未出臺(tái)導(dǎo)致新能源汽車(chē)市場(chǎng)停滯的現(xiàn)實(shí)情況，也讓未來(lái)2020年補(bǔ)貼政策到期之后，政策如何接續(xù)成為政府、廠商和消費(fèi)者共同關(guān)注的話題。

　　近日，《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法》征求意見(jiàn)稿（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)稿），希望以此接續(xù)補(bǔ)貼政策。意見(jiàn)稿中提出，新能源汽車(chē)碳配額是新能源汽車(chē)在使用過(guò)程中，與燃油汽車(chē)相比減少的二氧化碳排放量。配額將新能源汽車(chē)發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為汽車(chē)企業(yè)新能源汽車(chē)與燃油汽車(chē)的年度產(chǎn)銷(xiāo)量比例要求。此辦法預(yù)計(jì)將在2017年開(kāi)始試行，2018年正式實(shí)施。

　　發(fā)改委的碳配額交易并不是目前唯一的新能源汽車(chē)及節(jié)能管理辦法，早在2006年開(kāi)始實(shí)施，之后逐步趨嚴(yán)的《乘用車(chē)燃料消耗量限值》（產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)）和后來(lái)出臺(tái)的《乘用車(chē)燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》（企業(yè)層面燃料消耗量要求）明確了2020年汽車(chē)燃油消耗量達(dá)到5L/100km的要求。與此同時(shí)，國(guó)家正在引進(jìn)參照美國(guó)加州的ZEV（零排放法案）來(lái)明確未來(lái)針對(duì)新能源汽車(chē)的管理方法（NEV）。

　　但考慮到2020補(bǔ)貼政策完全退坡之后的新能源汽車(chē)發(fā)展，以及5L/100km的節(jié)能目標(biāo)，企業(yè)的平均燃料消耗量實(shí)際值（CAFC）如何與NEV結(jié)合以完成節(jié)能目標(biāo)，并繼續(xù)推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展，成為政府與行業(yè)共同面對(duì)的難題。

　　日前，在有能源與交通創(chuàng)新中心（iCET）組織的企業(yè)燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分管理機(jī)制圓桌討論會(huì)上，中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心、新能源汽車(chē)與財(cái)稅政策研究室主任劉斌，iCE創(chuàng)始人兼執(zhí)行主任安鋒，以及多為行業(yè)專家、企業(yè)代表，共同就補(bǔ)貼退坡之后，CAFC與NEV是該融合還是分治作為接續(xù)政策，進(jìn)行了討論。

　　傳統(tǒng)與新能源政策融合還是分治？

　　劉斌表示，目前對(duì)于未來(lái)節(jié)能目標(biāo)和新能源汽車(chē)發(fā)展的政策，業(yè)內(nèi)主要有兩條路徑選擇。

　　第一是將NEV富余積分納入油耗管理，合并實(shí)施。這樣對(duì)企業(yè)將產(chǎn)生兩個(gè)要求，既要達(dá)到油耗法規(guī)，又要滿足新能源汽車(chē)比例要求，在一個(gè)辦法，一個(gè)管理平臺(tái)當(dāng)中體現(xiàn)。其特點(diǎn)之一是單向打通，即如果企業(yè)新能源汽車(chē)積分比例要求達(dá)到之后，富余的積分不僅可以賣(mài)給新能源汽車(chē)積分不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，同時(shí)還可以賣(mài)給油耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)；如果廠家新能源汽車(chē)積分比例不達(dá)標(biāo)，則可以用油耗的富余積分來(lái)完成。

　　第二條路徑則是將油耗和新能源汽車(chē)積分分別獨(dú)立實(shí)施，油耗與新能源積分不能彼此躍遷使用，相對(duì)獨(dú)立。

　　從優(yōu)缺點(diǎn)來(lái)看。

　　將CAFC與NEV的積分打通融合實(shí)施，優(yōu)點(diǎn)在于：1.有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)和相關(guān)參數(shù)，便于整合；2.同時(shí)兼顧了節(jié)能和新能源汽車(chē)目標(biāo)。缺點(diǎn)在于：1.油耗監(jiān)管困難，將兩者融合可能提升整個(gè)管理辦法執(zhí)行的監(jiān)管難度；2.油耗和新能源汽車(chē)交換的值非常復(fù)雜，需要科學(xué)的設(shè)置比例，這個(gè)比例稍微設(shè)計(jì)的不恰當(dāng)都有可能導(dǎo)致兩個(gè)法規(guī)會(huì)互相影響；3.企業(yè)面對(duì)的不確定性更大，要同時(shí)研究自身情況，其他同行，以及積分情況和新能源、燃油車(chē)之間的交換值如何使用；4.合二為一，新能源汽車(chē)可抵油耗可能會(huì)導(dǎo)致油耗目標(biāo)的放松。

　　如果將CAFC和NEV分開(kāi)管理，優(yōu)點(diǎn)在于新能源汽車(chē)的核查難度比傳統(tǒng)汽車(chē)低一點(diǎn)，便于管理和追責(zé)。缺點(diǎn)則在于前期的準(zhǔn)備工作很多，實(shí)施需要法律法規(guī)的基礎(chǔ)，同時(shí)需要組建單獨(dú)管理體系。

　　懲罰措施待尋法律支撐

　　但劉斌也表示，無(wú)論是獨(dú)立還是融合實(shí)施，都存在四大問(wèn)題。

　　“1.在行業(yè)監(jiān)管能力比較薄弱的背景下，難以避免數(shù)據(jù)的造假；2.在法律法規(guī)缺失的情況下，該政策仍難以持續(xù)實(shí)施；3.政府部門(mén)如果不確定自身職能并充分利用市場(chǎng)，仍難以擺脫不管則亂、一管就死的怪圈；4.新能源汽車(chē)的存在比例的設(shè)定難度非常大，尤其是與市場(chǎng)實(shí)際可能存在較大偏差?！睙o(wú)論是融合還是分治，劉斌表示，節(jié)能與新能源汽車(chē)管理方面都面臨著上述四個(gè)問(wèn)題。

　　其中數(shù)據(jù)造假和法律法規(guī)缺失，使得“法不責(zé)眾”，以及達(dá)標(biāo)與不達(dá)標(biāo)者待遇一樣的情況屢屢發(fā)生。

　　參照美國(guó)加州的零排放法案，其要求企業(yè)不斷加大電動(dòng)汽車(chē)推廣的力度，強(qiáng)制銷(xiāo)售比例從過(guò)去的2%提升到現(xiàn)在的14%。要達(dá)到這一要求，企業(yè)有三個(gè)途徑。一是自己生產(chǎn)新能源和零排放汽車(chē)；二是合規(guī)途徑向其他企業(yè)購(gòu)買(mǎi)；第三接受政府罰款，5千美元一個(gè)積分。由于市場(chǎng)交易的價(jià)格低于罰款，因此交易行為非?；钴S。2014年特斯拉一季度依靠積分交易收益6800萬(wàn)美元，實(shí)現(xiàn)盈利。

　　但在中國(guó)，目前對(duì)于企業(yè)燃料消耗量未能達(dá)標(biāo)的企業(yè)，尚未有明確的懲罰措施。缺少必要的法律支撐，是其主要原因。

　　在討論會(huì)上有專家透露，在研究新能源汽車(chē)強(qiáng)制比例及處罰方式時(shí)，相關(guān)政府部門(mén)便表示，依據(jù)什么要求強(qiáng)制比例，如果未達(dá)到又憑什么處罰。需要有上位法才能執(zhí)行。

　　同時(shí)政府早在2012年時(shí)便研究對(duì)于燃油消耗量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行罰款。當(dāng)時(shí)找到的法規(guī)依據(jù)為行政許可法，其中規(guī)定任何對(duì)非國(guó)有企業(yè)的征收必須有法律依據(jù)。如果沒(méi)有法律，但有國(guó)務(wù)院授權(quán)，可先行試點(diǎn)，后續(xù)進(jìn)行法律補(bǔ)充。但由于這類(lèi)懲罰方式叫做“收費(fèi)”而不是“罰款”而被放棄，選擇使用新能源汽車(chē)積分的方式。

　　而此次發(fā)改委出臺(tái)的征求意見(jiàn)稿選擇以碳交易為基礎(chǔ)，正是因?yàn)樵诂F(xiàn)有的碳交易條例中，有企業(yè)如果不履行相關(guān)職責(zé)，可處罰金100萬(wàn)元。未達(dá)到量，則按照市場(chǎng)交易單量的3~5倍進(jìn)行處罰。以此作為法律依據(jù)，可通過(guò)對(duì)新能源汽車(chē)碳交易價(jià)格進(jìn)行單獨(dú)定價(jià)，以此進(jìn)行積分交易和懲罰的管理?！傲闩欧欧e分到底怎么納入中國(guó)體系，會(huì)有一個(gè)很長(zhǎng)的博弈階段，這是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，如果制定不好的話，會(huì)使一個(gè)很好的方案變成互相弱化的方案，而不是互相增強(qiáng)的方案?！卑蹭h表示。（作者：朱世耘）

　　轉(zhuǎn)自：國(guó)際商報(bào)

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