高鐵真正“走出去”還要多久

　　近日，中國(guó)與印尼聯(lián)合承建的首條高鐵——雅萬高鐵獲得了全線建設(shè)許可。這條從印尼雅加達(dá)至萬隆的高鐵由中國(guó)和印尼的合資公司負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。該合資公司由中鐵總牽頭組成的中國(guó)企業(yè)聯(lián)合體與印尼維卡公司牽頭的印尼國(guó)企聯(lián)合組成，所涉其他中資企業(yè)包括中國(guó)中鐵、中國(guó)電建、中國(guó)中車、中國(guó)通號(hào)。而合資公司除了負(fù)責(zé)高鐵的建設(shè)以外，也取得了雅萬高鐵50年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　在多個(gè)海外高鐵項(xiàng)目因?yàn)榉N種原因流產(chǎn)時(shí)，雅萬高鐵是否能成為中國(guó)高鐵走出去的轉(zhuǎn)折點(diǎn)？而這種全新的全產(chǎn)業(yè)鏈模式是否能夠幫助中國(guó)高鐵真正走出去？

　　據(jù)悉，至2015年底，我國(guó)高鐵運(yùn)營(yíng)里程近2萬公里，占世界高鐵運(yùn)營(yíng)里程的六成以上，而今年《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出的“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)，也為我國(guó)高速鐵路建設(shè)勾畫了藍(lán)圖。既擁有我國(guó)高鐵的建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，又擁有全面的技術(shù)，我國(guó)高鐵已經(jīng)成為“走出去”戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。然而，高鐵“走出去”卻因?yàn)榉N種原因頻頻受挫。

　　“走出去”并不順利

　　作為高鐵全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”的首單項(xiàng)目，雅萬高鐵獲得全線許可已經(jīng)成為高鐵“走出去”的成功案例，但過程并不十分順利。

　　在高鐵項(xiàng)目的爭(zhēng)取上，中國(guó)就面臨著強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手——日本。作為以技術(shù)領(lǐng)先、安全可靠為名的日本高鐵，相較中國(guó)高鐵具有起步早、聲譽(yù)好的優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)高鐵“走出去”的項(xiàng)目中，日本也經(jīng)常出現(xiàn)在項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)中。據(jù)悉，雅萬高鐵項(xiàng)目也不例外，中國(guó)高鐵與日本高鐵進(jìn)行了一番競(jìng)爭(zhēng)。早在2011年，日本就對(duì)雅萬高鐵項(xiàng)目做了可行性研究，而中方在2015年才完成對(duì)雅萬高鐵項(xiàng)目的可行性報(bào)告；在價(jià)格上日方也占有優(yōu)勢(shì)，日方報(bào)價(jià)僅為49億美元，低于中方55億美元的標(biāo)價(jià)；在貸款條件上，日方提出可為75%的工程費(fèi)提供0.1%低利息日元貸款，低于中方提出的2%年利率。當(dāng)然，中方則在工期、創(chuàng)造就業(yè)、攤還期等方面優(yōu)于日方。最終，中方提供的方案被印尼政府所采用，據(jù)悉是因?yàn)椤爸袊?guó)方案滿足印尼政府不在印尼融資或貸款擔(dān)保的要求”打動(dòng)了當(dāng)?shù)卣?。除了面臨爭(zhēng)取項(xiàng)目的困難，雅萬高鐵項(xiàng)目在獲得施工許可證的過程也十分波折。據(jù)悉，該項(xiàng)目在今年1月21日舉行了開工儀式，但僅獲得印尼西爪省瓦利尼5公里的施工區(qū)間許可，開工儀式只是象征性的；隨后中印尼合資公司做了大量工作，至今年6月底獲得56.8公里的施工許可證，占項(xiàng)目總長(zhǎng)的四成左右。日前才獲得全線建設(shè)許可。

　　盡管獲得了印尼政府批準(zhǔn)的全線建設(shè)許可，但在未來雅萬高鐵項(xiàng)目仍可能會(huì)遭遇很多阻力。據(jù)雅加達(dá)郵報(bào)稱，雅萬高鐵項(xiàng)目至今未能充分獲得建設(shè)所需的土地。其中一個(gè)收購(gòu)?fù)恋乩_在于，項(xiàng)目所需的Halim區(qū)域地塊屬于印尼空軍，后者以“可能對(duì)海上軍事行動(dòng)產(chǎn)生潛在的不利影響”為由拒絕給予土地施工使用權(quán)。

　　不僅是雅萬高鐵，梳理我國(guó)“走出去”的高鐵項(xiàng)目，仍舊困難重重。2014年11月，墨西哥政府以參與項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)公司太少為由宣布取消與中國(guó)簽訂的270億元高鐵合同；而原本預(yù)計(jì)在2012年完工的南美洲第一條高速鐵路，蒂納科至阿納科鐵路由于委內(nèi)瑞拉原油產(chǎn)量下降，經(jīng)濟(jì)疲軟，在財(cái)力方面遇到困難，目前已經(jīng)停工；2016年6月美國(guó)私營(yíng)鐵路公司西部快線突然單方面宣布終止合同，據(jù)稱是由于美國(guó)聯(lián)邦政府規(guī)定高速列車必須在美國(guó)制造。此外，裝備制造業(yè)項(xiàng)目投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，高鐵“走出去”往往伴隨著資本輸出，要為項(xiàng)目提供融資服務(wù)，而部分項(xiàng)目?jī)H由于中方急于搶占市場(chǎng)就進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)的貸款，一旦項(xiàng)目出現(xiàn)問題，往往容易造成巨額損失。既有以日本為代表的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，又有貿(mào)易保護(hù)、地方條例、地方局勢(shì)變動(dòng)和國(guó)際關(guān)系等因素限制，我國(guó)高鐵“走出去”遭遇重重障礙。

　　全產(chǎn)業(yè)鏈成新模式

　　雖然困難重重，但以高鐵技術(shù)為核心的軌道交通裝備等具有中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端裝備，仍是中國(guó)裝備制造業(yè)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作中的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)。高鐵“走出去”也是我國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際商學(xué)院教授范黎波表示，“我國(guó)的交通運(yùn)輸裝備、工程機(jī)械裝備等，在國(guó)際分工中處于更有利的地位。”

　　因此，在面對(duì)復(fù)雜的海外市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境，中方高鐵在各個(gè)項(xiàng)目受挫之后，也在積極尋找更靈活的方式。“走出去”戰(zhàn)略，不僅是對(duì)外承包項(xiàng)目工程，還包括對(duì)外直接投資和對(duì)外勞務(wù)合作。相較于初期只承包高鐵項(xiàng)目建設(shè)，并且為了取得項(xiàng)目不惜成本，不考慮資金安全的做法，高鐵的“走出去”也越來越理性化，不再僅限于爭(zhēng)取高鐵項(xiàng)目建設(shè)，方式也更加靈活。

　　其中，中外合資建廠成為高鐵“走出去”的新模式。近日，在位于印度新德里和孟買之間的哈里亞納邦巴沃工業(yè)園區(qū)嶄新的電機(jī)生產(chǎn)廠房里，中國(guó)中車旗下中車永濟(jì)電機(jī)有限公司和印度先鋒貿(mào)易公司合資組建的中車先鋒（印度）電氣有限公司正式投產(chǎn)。該公司由中方提供資金和技術(shù)，在印度進(jìn)行制造，變單一的產(chǎn)品輸出為技術(shù)、資本、服務(wù)的綜合性輸出，不僅僅推動(dòng)了國(guó)際產(chǎn)能的合作，也為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。相比單純承建鐵路項(xiàng)目，這種合資建設(shè)的方式更能夠吸引當(dāng)?shù)卣?。而?duì)于中方來說，合資建設(shè)也能夠更好地規(guī)避海外建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，避免因?yàn)閰^(qū)域壁壘和政策限制造成項(xiàng)目的中止。

　　雅萬高鐵也采用了合資的模式，但是在合作上更加深入。據(jù)媒體報(bào)道，中國(guó)鐵路總公司牽頭組成中國(guó)企業(yè)聯(lián)合體，與印度尼西亞維卡公司牽頭的印尼企業(yè)聯(lián)合體，共同組建了合資企業(yè)，由合資企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，高鐵建成后獲得50年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，從工程施工到運(yùn)營(yíng)管理和沿線的綜合開放，中方都能夠從中獲益。中國(guó)鐵路總公司曾發(fā)文評(píng)論稱，雅萬高鐵項(xiàng)目是中國(guó)高速鐵路從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、物資供應(yīng)、勘察設(shè)計(jì)等到人才培訓(xùn)、運(yùn)營(yíng)管理等全方位整體走出去的第一單，將對(duì)推動(dòng)中國(guó)高鐵走出國(guó)門起到重要的示范作用。這意味著，若項(xiàng)目成功完成，則中國(guó)高鐵“走出去”將實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈輸出的歷史性突破。

　　全產(chǎn)業(yè)鏈模式是否將會(huì)成為中國(guó)高鐵“走出去”的法寶？盡管雅萬高鐵項(xiàng)目目前進(jìn)展順利，然而現(xiàn)在做出結(jié)論似乎為時(shí)尚早。畢竟根據(jù)鐵總的消息，目前僅有雅萬高鐵成功采用了全產(chǎn)業(yè)鏈模式，這種模式到底能否為我國(guó)高鐵“走出去”打開新的通路還有待觀察。

　　“海外高鐵項(xiàng)目受很多復(fù)雜因素的影響，不是單純一個(gè)問題就能夠解決，”北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授武劍紅表示，“投資效率、質(zhì)量與運(yùn)作水平是否能夠達(dá)到一定高度還需要觀察?！保ū緢?bào)見習(xí)記者李孟）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)商報(bào)

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