我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)關(guān)系到我國對海洋資源的話語權(quán)，是國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。“十二五”以來，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。目前，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)作業(yè)海域已擴(kuò)展到40個(gè)國家和地區(qū)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，以及太平洋、印度洋、大西洋公海和南極海域。當(dāng)前，我國積極推進(jìn)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展迎來難得的歷史機(jī)遇。去年，全國作業(yè)遠(yuǎn)洋漁船數(shù)量達(dá)到2500艘，總功率220萬千瓦，總產(chǎn)量205萬噸，總產(chǎn)值190億元，船隊(duì)總體規(guī)模和遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量均居世界前列。

　　多重因素促進(jìn)我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展

　　為緩解近海漁業(yè)資源捕撈的緊張壓力，滿足大眾對捕撈水產(chǎn)品日益增長的消費(fèi)需求，構(gòu)建以船舶建造、水產(chǎn)品加工、漁港貿(mào)易等多位一體的新型現(xiàn)代化漁業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，在國家“一帶一路”戰(zhàn)略推動(dòng)下，我國開始發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈漁業(yè)，積極開發(fā)國際漁業(yè)資源。

　　一是加強(qiáng)國家政策扶持。對在國外海域捕獲并運(yùn)回國內(nèi)銷售的自捕水產(chǎn)品，不征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭力；同時(shí)進(jìn)一步降低政策支持門檻，遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)只要經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，獲得“農(nóng)業(yè)部遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)資格證書”，即可享受國家政策紅利。二是加強(qiáng)專項(xiàng)資金補(bǔ)助。在建造船舶、燃油補(bǔ)貼、資金借貸等方面給予大力支持和優(yōu)惠政策，如青島市就專門設(shè)立遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，對新建或購買遠(yuǎn)洋漁船進(jìn)行補(bǔ)貼，提高企業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈的積極性。三是加強(qiáng)進(jìn)口通關(guān)服務(wù)。針對遠(yuǎn)洋捕撈航線特殊、捕撈作業(yè)時(shí)間長、船員衛(wèi)生意識差、通關(guān)時(shí)效要求高等特點(diǎn)，檢驗(yàn)檢疫在通關(guān)放行、標(biāo)簽整改等方面區(qū)別對待，簡化報(bào)檢手續(xù)，做到即驗(yàn)即放；同時(shí)積極幫助漁船完成對外注冊工作，使其滿足國外相關(guān)機(jī)構(gòu)的要求，確保貨物加工后能夠順利出口，目前山東已完成備案漁船82艘，備案數(shù)量占全國1/3，年捕撈能力約40萬噸。

　　遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展存在三大制約因素

　　中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)贏得良性發(fā)展的空間和機(jī)遇，與此同時(shí)，在快速發(fā)展的背后也潛伏著一些隱憂，成為制約遠(yuǎn)洋漁業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

　　遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展空間日益受到限制。隨著全球漁業(yè)需求增長和捕撈技術(shù)不斷提升，海洋漁業(yè)資源越來越稀缺，特別是隨著專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和國際資源養(yǎng)護(hù)組織體制的建立，各漁業(yè)國海洋漁業(yè)規(guī)劃也不同程度由“捕撈型”向“養(yǎng)護(hù)型”轉(zhuǎn)變，紛紛通過設(shè)置日益嚴(yán)格的技術(shù)性貿(mào)易措施，限制甚至禁止本國海洋資源對外開放。如西非漁區(qū)的摩洛哥對捕魚實(shí)行許可證制度，嚴(yán)格限制漁船數(shù)量，毛里塔尼亞要求實(shí)行船員當(dāng)?shù)鼗?，每船中國籍船員不能超過4人。南太平洋各島國制定了“地域性注冊制度”，斐濟(jì)規(guī)定漁業(yè)為限制類產(chǎn)業(yè)，成立漁業(yè)合資公司，斐濟(jì)公民必須至少占30%股份。印尼2015年單方面廢止與我國漁業(yè)協(xié)議，并扣留多艘漁船，致使福建、浙江250余艘漁船被迫返回，大量合資建設(shè)的漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施擱置，7000多漁工被迫回程，企業(yè)損失上千萬元。阿根廷和烏拉圭等南美國家頻繁調(diào)整漁業(yè)管理措施，影響我國遠(yuǎn)洋漁企的經(jīng)營。同時(shí)，隨著遠(yuǎn)洋漁船數(shù)量不斷增加，在海洋漁業(yè)資源有限的情況下，僅追求大捕撈量已不適應(yīng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展趨勢。

　　遠(yuǎn)洋漁業(yè)裝備和技術(shù)水平相對較低。遠(yuǎn)洋漁船及配套加工船造價(jià)高昂，燃油及勞務(wù)成本高企，投資回收周期長，企業(yè)往往難以從銀行獲得資金，保險(xiǎn)公司為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)也不愿為其承保。由于資金投入不足，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)裝備呈現(xiàn)嚴(yán)重老化和技術(shù)落后等特點(diǎn)。目前，國際上遠(yuǎn)洋漁業(yè)裝備發(fā)展趨勢主要是大型化、信息化和節(jié)能化，大型漁船尺寸達(dá)百米，噸位上萬，并配備各種先進(jìn)探測及漁獲處理系統(tǒng)，目前我國遠(yuǎn)洋作業(yè)漁船90%以上為24～60米的中型漁船，與歐美日等遠(yuǎn)洋漁業(yè)較發(fā)達(dá)國家差距較大。以全國規(guī)模最大福建遠(yuǎn)洋漁船為例，平均漁船噸位僅384噸，最大的遠(yuǎn)洋漁船1408噸，輔助船也僅2946噸。與此同時(shí)，在漁業(yè)科技方面仍顯薄弱，捕撈效率和漁獲物的選擇性差距明顯。以南極磷蝦為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，其資源蘊(yùn)藏量達(dá)10億多噸，合理的年度可捕獲量為近億噸。日本、韓國、挪威、美國等國年產(chǎn)量約15萬噸，而我國年產(chǎn)量僅約1萬噸，總體產(chǎn)量仍較低。

　　遠(yuǎn)洋漁業(yè)配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)和管理有待提高。我國遠(yuǎn)洋漁企的供給保障系統(tǒng)、漁獲加工系統(tǒng)和漁獲營銷系統(tǒng)不健全，不但作業(yè)過程中的貨物運(yùn)輸、油料補(bǔ)給、漁船維修等業(yè)務(wù)多依賴于國外公司，而且產(chǎn)業(yè)鏈往往只能局限在捕撈環(huán)節(jié)，海產(chǎn)品二次加工比例不到20%，精加工比例更低。以福建泉州口岸為例，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量從2014年的1964噸，躍升至2015年的2.97萬噸。但僅有1個(gè)3000噸級的遠(yuǎn)洋漁業(yè)專用碼頭，而且碼頭沒有配套冷庫，只能借助附近4家出口水產(chǎn)品企業(yè)冷庫進(jìn)行冷藏。我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司經(jīng)營加工方式較粗放，70%的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)沒有加工和產(chǎn)品出口能力，多數(shù)產(chǎn)品到港即以整箱形式出售給批發(fā)商，對市場開發(fā)、銷售、品牌打造等領(lǐng)域鮮有涉及。遠(yuǎn)洋漁業(yè)作業(yè)工作強(qiáng)度大、條件苦、路程遠(yuǎn)，造成遠(yuǎn)洋漁企招工困難，同時(shí)，我國從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)的勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，熟練程度也不高，高級專業(yè)人才匱乏。檢驗(yàn)檢疫部門在工作中發(fā)現(xiàn)，遠(yuǎn)洋漁船普遍存在生活空間狹小，除鼠、防蠅設(shè)施不全，生活垃圾無法及時(shí)清理等問題。山東、廈門等口岸入境遠(yuǎn)洋漁船蜚蠊截獲率超過90%；福州口岸入境漁民2014年檢出患艾滋病、梅毒等傳染病的人數(shù)約占檢出總?cè)藬?shù)的20%。

　　遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展建議

　　一是加強(qiáng)與相關(guān)國家的溝通協(xié)作。簽訂具有法律效力的合作協(xié)議，支持有條件的企業(yè)建設(shè)漁業(yè)中心基地。二是適當(dāng)限制遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈船數(shù)量。逐步淘汰設(shè)備差、效益低、屢次違法作業(yè)的漁業(yè)，促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三是加快培育壯大現(xiàn)代化的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)。健全遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)遠(yuǎn)洋捕撈、加工、物流業(yè)的相互融合和一體化發(fā)展，構(gòu)建遠(yuǎn)洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，培育和打造遠(yuǎn)洋漁業(yè)的知名品牌。

　　轉(zhuǎn)自：中國國門時(shí)報(bào)

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