振興東北 打造國企民企“生態(tài)圈”

　　伴隨著近日《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案（2016-2018年）》（以下簡稱《實(shí)施方案》）的發(fā)出，關(guān)于東北振興的討論再一次進(jìn)入大眾視野。中國東北振興研究院院長遲福林認(rèn)為，國企改革是新一輪東北振興的關(guān)鍵所在。

　　如何改革？中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長周放生表示，以往國有企業(yè)的普遍做法是降工資、處罰、減員，做的都是“減法”，我們要通過激勵(lì)做“加法”。減虧和盈利都獎(jiǎng)勵(lì)，把職工的利益和企業(yè)扭虧為盈、增加利潤的目標(biāo)，完全捆在一起，進(jìn)行“分紅權(quán)改革”。

　　全國工商聯(lián)研究室原主任、大成企業(yè)研究院副院長陳永杰則表示，民營經(jīng)濟(jì)也是東北振興的重要力量，必須破除原有觀念，打通發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的淤阻點(diǎn)。

　　事實(shí)上，無論國企還是民企，在此輪東北振興中的意義都不可忽視。打造和諧發(fā)展的“生態(tài)圈”，激活國企和民企的內(nèi)在活力，成為當(dāng)今東北振興必須思考的重要議題。

　　“分紅權(quán)改革”激活國企活力

　　“國企改革是東北振興的重頭戲，是牽動(dòng)影響東北轉(zhuǎn)型改革的關(guān)鍵?！边t福林說，在東北，國有經(jīng)濟(jì)占的比重偏大，國企改革與整個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級緊密相連，尤其涉及政府與市場的關(guān)系問題，牽一發(fā)而動(dòng)全身。國企改革不率先破題，全面振興將無從談起。

　　《實(shí)施方案》對國有企業(yè)提出的要求是增強(qiáng)“內(nèi)在活力”。國企的活力源在哪里？中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長周放生表示：“振興東北靠什么？僅靠投資靠不住，最終還是靠激發(fā)內(nèi)在活力。企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力來自哪兒？廣大干部職工好好干活。廣大干部職工如何才能好好干活？關(guān)鍵在搞對激勵(lì)，調(diào)動(dòng)大家好好干活的積極性。不從制度上解決這個(gè)問題，一切都是白搭?！?/br>

　　東北貧困企業(yè)有共性，大多資不抵債，嚴(yán)重虧損，已經(jīng)關(guān)停部分產(chǎn)能，干部職工降工資，不斷減員和收編機(jī)構(gòu)，靠母公司“輸血”維持生存。國有企業(yè)的很多高管寄希望于通過債轉(zhuǎn)股來降低財(cái)務(wù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。但實(shí)踐證明，債轉(zhuǎn)股解決不了企業(yè)的困境，無法實(shí)質(zhì)性的降低成本。周放生認(rèn)為，目前企業(yè)的普遍做法是降工資、處罰、減員，都是做“減法”。這些措施的結(jié)果就是干部職工積極性下降。工資少，大家不得不開始打其他主意。工效掛鉤，在邏輯上講得過去，但實(shí)際上無法解決問題。

　　對此，周放生建議，通過激勵(lì)做“加法”。國有企業(yè)的一些基層干部職工認(rèn)為，通過激勵(lì)可以降15個(gè)點(diǎn)的成本。減虧企業(yè)，在過去虧損數(shù)額的基礎(chǔ)上，確定減虧指標(biāo)，鎖定基數(shù)，3年不變，減虧超過基數(shù)部分，獎(jiǎng)勵(lì)減虧額的20%至30%。扭虧企業(yè)，在過去微利或盈利數(shù)額的基礎(chǔ)上，確定盈利指標(biāo)，鎖定基數(shù)，3年不變，盈利超過基數(shù)部分，獎(jiǎng)勵(lì)利潤的20%至30%。總之，減虧和盈利都獎(jiǎng)勵(lì)，把職工的利益和企業(yè)扭虧為盈、增加利潤的目標(biāo)，完全捆在一起，這就是“分紅權(quán)改革”。

　　周放生表示，“我們經(jīng)過現(xiàn)場測算得出結(jié)論，干部職工收入大概可以增加30%至40%，這樣干部職工就會(huì)好好干活。降成本應(yīng)來自于杜絕腐敗、降低浪費(fèi)，即通過降低物的成本來提高人的收入，通過改變成本結(jié)構(gòu)來降低總成本。”

　　這就意味著，在企業(yè)老總減成本和普通職工多掙錢的愿望之間，找一個(gè)最佳的平衡點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)互惠共贏。

　　周放生進(jìn)一步表示，通過“分紅權(quán)改革”減虧所得、盈利所得，企業(yè)拿大頭，職工拿小頭，用“加法”做“減法”，越虧越少；用“減法”做“減法”，越虧越多。獎(jiǎng)勵(lì)利潤實(shí)質(zhì)就是“分紅權(quán)改革”，本質(zhì)是共享。“分紅權(quán)改革”在全國有1萬多家民營企業(yè)中，已經(jīng)實(shí)踐多年。300年前的晉商票號發(fā)明的身股銀股制度，這個(gè)制度保證了當(dāng)時(shí)的晉商票號300年長盛不衰，壞賬率僅1‰，即使是現(xiàn)在，世界各國都做不到。

　　周放生說：“搞活激勵(lì)，虧損企業(yè)可以扭虧為盈，盈利企業(yè)的利潤可以增長30%至80%，這個(gè)數(shù)字是我調(diào)查得來的?！睂?shí)行“分紅權(quán)改革”，不涉及改制，不涉及評估審計(jì)，不涉及員工下崗，不涉及資產(chǎn)流失，沒有任何門檻，只要做就是了。東北地區(qū)的國有企業(yè)又一次到了改革脫困的時(shí)候。這一點(diǎn)，民營企業(yè)可以做到，國企為什么做不到？

　　打通民營經(jīng)濟(jì)淤阻點(diǎn)

　　與國有企業(yè)改革相對應(yīng)，自然要提到發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，尤其在東北地區(qū)，民營經(jīng)濟(jì)要做大做強(qiáng)還有很長一段路要走。如何打通民營經(jīng)濟(jì)的淤阻點(diǎn)，進(jìn)一步活躍民營經(jīng)濟(jì)？

　　遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長梁啟東表示，民營經(jīng)濟(jì)是東北振興的重要力量。當(dāng)今中國，哪個(gè)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，哪個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)就發(fā)達(dá)。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，實(shí)際上也是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

　　梁啟東認(rèn)為，目前東北經(jīng)濟(jì)形勢并非一無是處，可用“四個(gè)難受、四個(gè)不難受”來概括。一是工業(yè)難受，服務(wù)業(yè)不難受。目前服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭較好，如遼寧旅游收入與全國平均水平持平，文化體育娛樂類消費(fèi)高于全國平均水平。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難受，新興產(chǎn)業(yè)不難受。第三，重化工業(yè)難受，輕工業(yè)不難受。第四，政府難受，老百姓不難受。政府財(cái)政收入下降，但居民收入增加，社會(huì)穩(wěn)定。因此，不能妖魔化東北，東北經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、輕型產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)都有亮點(diǎn)。

　　未來，東北振興是全面的振興，而不是一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)企業(yè)的振興，尤其是老百姓得富起來，這就要靠活躍民營經(jīng)濟(jì)。打通民營經(jīng)濟(jì)的淤阻點(diǎn)，關(guān)鍵在營造民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。除了解決融資難、融資貴以及待遇不公等政策環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境外，很重要的是產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境的完善。

　　全國工商聯(lián)研究室原主任、大成企業(yè)研究院副院長陳永杰表示，東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，必須思想觀念大解放，新體制機(jī)制建立的前提是要有新觀念。國家從法律法規(guī)與政策上已經(jīng)完全承認(rèn)并支持保護(hù)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，但這還不夠。中國發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)絕不是權(quán)宜之計(jì)，而是發(fā)展中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和必然規(guī)律。要在全社會(huì)形成共識，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，民營企業(yè)與國有企業(yè)，只有功能作用不同，而無高下優(yōu)劣之分。徹底消除舊觀念和偏見，根本解除企業(yè)家后顧之憂，是中國民營企業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要前提條件。

　　陳永杰表示，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)必須穩(wěn)定投資，穩(wěn)定投資必須穩(wěn)定民間投資。增加政府投資可以短期穩(wěn)定整個(gè)投資，中長期投資穩(wěn)定必須主要靠民間投資這一內(nèi)生性投資來源。為此，必須在提振信心、鼓勵(lì)民間投資上采取更為重大、更為切實(shí)的政策。

　　第一，全面樹立新觀念，充分肯定私人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)家財(cái)富的合法性與正當(dāng)性。民營企業(yè)有原罪，這是不少人潛藏在心底的看法，也是不少民營企業(yè)家心中的顧慮。這是中國民營經(jīng)濟(jì)政策的合理制定與有效執(zhí)行的重大障礙，也是民營企業(yè)正常經(jīng)營、順利發(fā)展的一大羈絆。中國民營企業(yè)家財(cái)富的來源，合規(guī)合法正當(dāng)，取之有道是主流；違規(guī)違法失德，取之無道是支流。因此，要推動(dòng)全社會(huì)廣泛形成共識，全面樹立新觀念，充分肯定、客觀評價(jià)改革開放以來私人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)家財(cái)富的合法性、合理性與正當(dāng)性。

　　第二，徹底打破壟斷，破除行政壟斷，規(guī)范自然壟斷，打擊市場壟斷。中國經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重的壟斷，是集行政壟斷、自然壟斷和市場壟斷為一身的綜合壟斷，以行政壟斷為保護(hù)，以自然壟斷為憑借，以市場壟斷為目標(biāo)。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，讓市場決定資源配置，鼓勵(lì)民間投資，必須徹底打破壟斷經(jīng)濟(jì)。要針對不同類型與性質(zhì)的壟斷，采取不同政策措施，各個(gè)擊破，最終從總體上徹底破除壟斷經(jīng)濟(jì)。

　　第三，完善財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，全面推進(jìn)行政與司法執(zhí)法公正，為民間投資提供永久性安全保障。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益需要更完備的法律和政策。消除民營企業(yè)投資安全的擔(dān)憂，公平保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)不受侵犯，都直接依賴于司法的公平性和有效性。

　　第四，強(qiáng)化政策預(yù)期與執(zhí)行，提前發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)出臺(tái)政策，監(jiān)督政策落實(shí)，提高政策實(shí)效。當(dāng)前，一定要破除一些政府部門機(jī)構(gòu)及工作人員對民營企業(yè)與民間投資的舊見、偏見與謬見，克服一些工作人員的懶政、惰政與不作為、少作為。東北振興，要全面建立新型的政商關(guān)系，切實(shí)處理好政商的“親”與“清”問題，特別要加快落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，推動(dòng)公平競爭市場環(huán)境早日真正形成。（中國工業(yè)報(bào)記者 孫郁瑤）

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報(bào)

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