中蒙俄聯(lián)手刷新亞洲大陸新“朋友圈”

　　近日，國家發(fā)改委公布了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），這標(biāo)志著“一帶一路”框架下的第一個多邊合作規(guī)劃綱要正式啟動實施。

　　對此，專家指出，《綱要》有效地推動了中蒙俄三國在“一帶一路”框架下的發(fā)展戰(zhàn)略對接，并將提高三國經(jīng)貿(mào)合作水平，利好三國經(jīng)濟。未來，在這一成功經(jīng)驗的帶動下，“一帶一路”倡議將會與沿線更多國家全面發(fā)展戰(zhàn)略對接，進而推動整個亞歐地區(qū)的互聯(lián)互通與經(jīng)濟發(fā)展。

　　A　《綱要》正式發(fā)布

　　《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》標(biāo)志著“一帶一路”框架下的第一個多邊合作規(guī)劃綱要正式啟動實施。

　　近年來，中蒙俄三國投資貿(mào)易合作快速增長。2015年，中蒙、中俄兩國貿(mào)易額分別達(dá)到73億美元、642億美元，中國企業(yè)累計對蒙古國和俄羅斯投資分別達(dá)到40億美元、330億美元，相關(guān)的一批重大項目合作正在積極推進。中俄、中蒙經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系日趨緊密，中國連續(xù)多年保持對蒙最大經(jīng)貿(mào)伙伴地位，也是俄羅斯第五大出口市場和第一大進口來源地，經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)成為雙邊關(guān)系的“壓艙石”和“推進器”。

　　《綱要》以實現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)與跨歐亞大通道建設(shè)以及“草原之路”倡議對接為目標(biāo)，以平等、互利、共贏原則為指導(dǎo)，以拓展合作空間、發(fā)揮潛力優(yōu)勢、促進共同繁榮、提升聯(lián)合競爭力為愿景，明確了三方合作的具體內(nèi)容、資金來源和實施機制，商定了一批重點合作項目，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作、口岸現(xiàn)代化改造、能源合作、海關(guān)及檢驗檢疫合作、生態(tài)環(huán)保合作、科技和教育合作、人文合作、農(nóng)業(yè)合作以及醫(yī)療衛(wèi)生等10大重點領(lǐng)域，并提出充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，優(yōu)先推進三國毗鄰地區(qū)次區(qū)域合作。

　　據(jù)悉，在促進交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展及互聯(lián)互通方面，中蒙俄三方將著力加強在國際運輸通道、邊境基礎(chǔ)設(shè)施和跨境運輸組織等方面的合作，形成長效溝通機制，促進互聯(lián)互通，推動發(fā)展中國和俄羅斯、亞洲和歐洲之間的過境運輸。

　　在加強口岸建設(shè)和海關(guān)、檢驗檢疫監(jiān)管方面，三方將著力加強相關(guān)口岸建設(shè)，加強信息互換和執(zhí)法互助，創(chuàng)新完善監(jiān)管機制和模式，共同推動提升口岸通行過貨能力。

　　在加強產(chǎn)能與投資合作方面，三方將著力加強在能源礦產(chǎn)資源、高技術(shù)、制造業(yè)和農(nóng)林牧等領(lǐng)域合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成緊密相連的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

　　在深化經(jīng)貿(mào)合作方面，三方將著力優(yōu)化商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)展邊境貿(mào)易，擴大服務(wù)貿(mào)易量，拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，提升經(jīng)貿(mào)合作水平。

　　此外，中蒙俄還將加強生態(tài)環(huán)保合作，著力促進信息共享，擴大防災(zāi)減災(zāi)合作，積極開展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)和學(xué)術(shù)交流合作；不斷拓展在深化教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、知識產(chǎn)權(quán)等方面的人文交流合作，促進人員往來便利化，擴大民間往來和交流，促進相互理解，增進友好關(guān)系；充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，推動地方及邊境地區(qū)合作，建設(shè)一批地方開放合作平臺，共同推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中蒙俄經(jīng)濟走廊是推進“一帶一路”建設(shè)六大國際經(jīng)濟合作走廊之一，《綱要》在具體實施中將遵循“一帶一路”共商、共建、共享的合作原則，堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、市場主導(dǎo)、循序漸進的工作原則，有序、有力、有效地推進。該負(fù)責(zé)人表示，對適宜由市場承載的工作，將積極引導(dǎo)和鼓勵各方面特別是有意愿、有能力的市場主體參與走廊建設(shè)，率先推動有共識、有基礎(chǔ)、影響力大、帶動性強的示范合作項目落地實施，使中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)盡快取得階段性成果，早日惠及三國人民。

　　B　三方戰(zhàn)略完美對接

　　近年來，中國、蒙古國和俄羅斯三國一直強調(diào)互相之間的戰(zhàn)略對接，本次發(fā)布的《綱要》就明確提出：“以對接絲綢之路經(jīng)濟帶、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟以及‘草原之路’倡議為目標(biāo)”。對此，發(fā)改委網(wǎng)站刊文指出，《綱要》的簽署標(biāo)志著三國在“一帶一路”框架下的發(fā)展戰(zhàn)略對接與合作取得重要進展。

　　“應(yīng)該看到，中蒙俄三國進行戰(zhàn)略對接有著明確的現(xiàn)實需要。蒙古國正努力發(fā)展外向型經(jīng)濟，但其缺乏向東、西延伸的發(fā)展通道；俄羅斯則希望借助于‘一帶一路’更好地融入亞歐經(jīng)濟建設(shè)；中國正在擴大開放格局，中蒙俄經(jīng)濟走廊有利于中國向北開放發(fā)展。因此，三國戰(zhàn)略的有效對接既能滿足各方的基本需求，又能提高三國經(jīng)貿(mào)合作水平，這對三國經(jīng)濟而言都是好事。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)副校長林桂軍在接受媒體采訪時說。

　　C　七大領(lǐng)域優(yōu)勢互補

　　除了明確目標(biāo)、原則等基本內(nèi)容，本次綱要的重點就在于提出了7個具體合作領(lǐng)域：促進交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展及互聯(lián)互通，加強口岸建設(shè)和海關(guān)、檢驗檢疫監(jiān)管，加強產(chǎn)能與投資合作，深化經(jīng)貿(mào)合作，拓展人文交流合作，加強生態(tài)環(huán)保合作，推動地方及邊境地區(qū)合作。

　　中蒙俄三國在這7大領(lǐng)域有著較強的互補性，互相之間需求強烈。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，林桂軍指出，蒙古國的“草原之路”倡議提出建設(shè)高速公路、鐵路及石油管道等，但其缺乏足夠的技術(shù)與資金。俄羅斯在高鐵等交通設(shè)施建設(shè)方面也有不小的需求。而中國在這些方面已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗，通過三國合作，既可以推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又可以擴大三國貿(mào)易與投資。

　　國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所國際合作室主任張建平表示，在國際產(chǎn)能合作方面，現(xiàn)在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)以及蒙古國本身的發(fā)展水平不夠高，發(fā)展速度比較慢，其中一個非常關(guān)鍵的原因就是其沒有融入到全球供應(yīng)鏈和地區(qū)性的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中去。通過這樣一個規(guī)劃的實施，俄羅斯和蒙古國會有更多的機會融入到新的全球供應(yīng)鏈以及區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中去。

　　事實上，中蒙俄三國已經(jīng)在積極推動這7大領(lǐng)域中多個方面的合作，而且取得了不錯的成績。日前舉行的“2016·中國二連浩特中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會”在文化旅游、跨境電商及金融等方面達(dá)成協(xié)議資金64.3億元人民幣。中蒙合作的蒙欣-巴音嘎啦水泥廠、烏蘭巴托新機場高速公路等項目，中俄合作的“亞馬爾液化氣”、“莫斯科－喀山”高鐵等項目，都為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟注入了活力。

　　D　三國利益均沾

　　《綱要》提出，在交通領(lǐng)域，要共同規(guī)劃發(fā)展三方公路、鐵路、航空、港口、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施資源，加強在國際運輸通道、邊境基礎(chǔ)設(shè)施和跨境運輸組織等方面的合作，形成長效溝通機制，促進互聯(lián)互通，推動發(fā)展中國和俄羅斯、亞洲和歐洲之間的過境運輸，提升三方鐵路和公路運輸潛力，加強產(chǎn)能與投資合作，深化經(jīng)貿(mào)合作。

　　中蒙俄經(jīng)濟走廊可以把中國的環(huán)渤海經(jīng)濟圈與歐洲經(jīng)濟圈鏈接起來，形成一條從亞洲到歐洲的北方通道，打通這個通道，努力建設(shè)亞歐大陸上這個新的“朋友圈”，必將給三國發(fā)展帶來更多機遇，讓三國人民受益！

　　國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所國際合作室主任張建平認(rèn)為，在我們國家2015年3月正式對國內(nèi)外公布“一帶一路”的愿景和行動方案中，中方提出了六大經(jīng)濟走廊的建設(shè)，在北邊的兩條經(jīng)濟走廊中，中蒙俄走廊是至關(guān)重要的一條，因為這條經(jīng)濟走廊貫穿了中國、蒙古和俄羅斯三個國家。

　　俄羅斯是“一帶一路”平臺以及周邊合作中最重要的伙伴之一。中俄在全球事務(wù)上的緊密合作和配合對于全球的治理有著至關(guān)重要的影響。同時，中蒙俄三國也都是東北亞經(jīng)濟合作中的重要成員，所以這樣一個規(guī)劃的出臺首先會對中蒙俄三國經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)能的合作和經(jīng)濟的發(fā)展帶來重要的促進作用，也意味著三國會在共同綱要的指引下更加有序、高效的推進合作。同時，這樣一種大規(guī)模、跨境的經(jīng)濟走廊的建設(shè)必然也會促進東北亞區(qū)域經(jīng)濟走向一體化創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)和條件，創(chuàng)造更好的產(chǎn)業(yè)合作機會。另外，對于整個“一帶一路”的建設(shè)來講，中蒙俄經(jīng)濟走廊標(biāo)志著中國現(xiàn)在正在努力建設(shè)全方位的、開放型的經(jīng)濟體系。在我們上一輪的改革開放過程中，重點是向東開放、向南開放和向亞太開放，但是在“一帶一路”的平臺上，我們要向東南西北四個方向全部開放，中蒙俄經(jīng)濟走廊就代表著我們向北開放的一個重要方向，通過這樣一個經(jīng)濟走廊的建設(shè)，中蒙俄之間的各種經(jīng)濟要素都可以更加自由、更加便利的流動。

　　這次規(guī)劃優(yōu)先提到了交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，俄羅斯和蒙古的特點就是地廣人稀，但是它們有很豐富的資源尚待開發(fā)，尤其是中蒙俄經(jīng)濟走廊途經(jīng)的地區(qū)。在發(fā)展的過程中，中國積累的寶貴的發(fā)展經(jīng)驗就是要想富，先修路，第二就是無工不富，所以關(guān)于這個走廊的建設(shè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施是先行的，因為它會進一步帶動我們的貿(mào)易和投資，從而促進我們的產(chǎn)業(yè)之間的銜接，最終形成三國之間的產(chǎn)業(yè)鏈。另外，這種跨境的、大型的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會帶動上下游的產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)能合作，同時在這一過程中，三國之間的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系也會逐漸深入。

　　此外，這一規(guī)劃還提出了很多重點的合作領(lǐng)域，除了交通基礎(chǔ)設(shè)施以外，國際產(chǎn)能合作是緊隨其后的一個非常重要的領(lǐng)域。現(xiàn)在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)以及蒙古國本身的發(fā)展水平不夠高，發(fā)展速度也比較慢，其中一個非常關(guān)鍵的原因就是它沒有融入到全球供應(yīng)鏈和地區(qū)性的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中去。我們現(xiàn)在處在一個全球化的時代，也是一個區(qū)域一體化的時代，沒有國際分工，也就意味著沒有發(fā)展機會，所以通過這樣一個規(guī)劃的實施，俄羅斯和蒙古會有更多的機會融入到新的全球供應(yīng)鏈以及區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中去。在這一過程中，中蒙俄三國之間互補的優(yōu)勢就能夠得到更加充分的發(fā)揮。

　　第二個亮點就是這一綱要主要強調(diào)的就是經(jīng)貿(mào)合作，現(xiàn)在俄羅斯和中國已經(jīng)成為了全面的戰(zhàn)略經(jīng)濟合作伙伴，我們在政治、外交以及安全等方面的合作都非常緊密，但是在經(jīng)貿(mào)合作方面，中俄之間2015年的貿(mào)易額已經(jīng)下降到了五六百億美元，中國也是蒙古最大的貿(mào)易伙伴，但蒙古是一個開發(fā)程度相對較低，經(jīng)濟活躍度也不高的經(jīng)濟體。所以下一步中蒙俄之間貿(mào)易及投資的任務(wù)是非常艱巨的，所以這一規(guī)劃綱要的推出會對下一步促進三國之間的投資，進一步密切經(jīng)貿(mào)關(guān)系是至關(guān)重要的。

　　最后，這會為三國的旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，最終使得我們?nèi)龂娜嗣穸寄軓闹惺芤妗?/br>

　　E　“一帶一路”聯(lián)通亞歐

　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《綱要》既為中蒙俄三國之間加強發(fā)展戰(zhàn)略對接、深化務(wù)實合作搭建了頂層設(shè)計平臺，為構(gòu)建橫貫歐亞大陸新的經(jīng)濟通道勾畫了藍(lán)圖，也為“一帶一路”倡議與沿線國家全面發(fā)展戰(zhàn)略對接提供了可資借鑒的實施路徑，具有重要的示范和帶動作用。

　　而隨著“一帶一路”與更多國家的發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)對接，整個亞歐地區(qū)都將因此受益。

　　泰國開泰銀行高級副總裁蔡偉才此前表示，中國積極推動的“一帶一路”建設(shè)正在為相關(guān)地區(qū)互聯(lián)互通的蓬勃發(fā)展起到重要和務(wù)實的促進作用，這一計劃連接著東亞、歐洲和亞歐腹地這三大區(qū)域，能夠完善亞歐供應(yīng)鏈條，進一步推動沿線亞歐各國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，促進各國互利合作、共同發(fā)展。

　　今年以來，在“一帶一路”的框架下，中國與亞歐各國經(jīng)貿(mào)投資保持良好發(fā)展態(tài)勢。商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，前8個月，“一帶一路”沿線國家對華實際投入外資金額307.4億元人民幣，同比增長1.8%；中國企業(yè)在“一帶一路”相關(guān)國家對外承包工程新簽合同額達(dá)698.2億美元，同比增長28.3%。

　　“為了進一步推動‘一帶一路’倡議與沿線國家的戰(zhàn)略對接，推動亞歐地區(qū)的互聯(lián)互通與經(jīng)濟發(fā)展，未來，中國還需要繼續(xù)加強與‘一帶一路’沿線國家項目規(guī)劃的合作與落實，積極吸引社會資本參與其中。同時，通過建設(shè)有效的磋商平臺與機制，加強互相之間的溝通與交流，提高對各方戰(zhàn)略、倡議的認(rèn)知度。”林桂軍說。（本報綜合經(jīng)濟日報、新華社、央廣網(wǎng)等媒體報道）

　　轉(zhuǎn)自：中國水運報

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