振興東北民營經(jīng)濟(jì)如何大展拳腳

　　東北要振興，離不開國有經(jīng)濟(jì)的振興，當(dāng)然也離不開民營經(jīng)濟(jì)和民間資本的振興。目前，東北民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍面臨“淤阻點(diǎn)”。數(shù)據(jù)顯示，隨著東北經(jīng)濟(jì)地位的下降，東北民營經(jīng)濟(jì)的活力也在下降：2003年到2015年間，東北GDP占全國總量的比重從11.1%降至8%；進(jìn)入“中國民企500強(qiáng)”的東北企業(yè)數(shù)量也從18家減少到9家。今年前5個(gè)月，東部地區(qū)民間投資平均增速8%，而東北地區(qū)民間投資則大幅下滑了三成。

　　對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，從目前看，國家所給予的支持力度不可謂不大。然而，東北如何激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，與國企共同闖出振興東北的一條新路來，才是解決問題的關(guān)鍵。

　　民營經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要

　　民營經(jīng)濟(jì)也是東北振興的主力軍，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，加快民間資本投資，對(duì)東北地區(qū)來說是一項(xiàng)硬任務(wù)。

　　“中央在如此短的時(shí)間內(nèi)，如此密集地對(duì)東北提出振興是前所未有的。在國家發(fā)展改革全局中，東北振興的戰(zhàn)略地位被提升到了前所未有的新高度?！眹野l(fā)改委東北振興司副司長楊蔭凱在不久前的東北振興論壇上表示，東北目前迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，民營經(jīng)濟(jì)是一個(gè)關(guān)鍵。

　　國家發(fā)改委東北振興司司長周建平也表示：“東北振興，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)重點(diǎn)?！?/br>

　　“當(dāng)前，東北民間資本投資的積極性和主動(dòng)性相對(duì)較弱，難以適應(yīng)東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與全面振興的現(xiàn)實(shí)需求，尤其要防止東北民間投資‘?dāng)嘌率健禄！眹倚姓W(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、中國東北振興研究院專家委員會(huì)委員張占斌表示，如果只有國有企業(yè)而沒有民營企業(yè)、民間資本的振興，東北振興是不完整的。即使有短時(shí)間的振興，也是不可持續(xù)的。

　　張占斌認(rèn)為，東北實(shí)現(xiàn)全面振興，離不開國有經(jīng)濟(jì)的振興，同樣也離不開民營經(jīng)濟(jì)和民間資本的振興，二者共同支撐東北的振興大業(yè)。因此，創(chuàng)新體制機(jī)制，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，加快民間資本投資，對(duì)東北地區(qū)是一項(xiàng)硬任務(wù)，是一次大考，在未來15年內(nèi)，這場考試必須合格，而且要考出高分才行。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，目前東北民營企業(yè)發(fā)展明顯不足，東北國有企業(yè)的比重明顯高于私人企業(yè)。全國國有企業(yè)與私人企業(yè)的比例為1∶50，而東北僅為1∶24。國有企業(yè)占比過高、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后造成東北經(jīng)濟(jì)難以適應(yīng)市場需求的變化，轉(zhuǎn)型困難。

　　大成企業(yè)研究院院長陳永杰也認(rèn)為，民間投資是穩(wěn)定中長期投資的主要來源。當(dāng)前，東北民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、民間投資大幅下滑是造成東北經(jīng)濟(jì)活力不足的主要原因。

　　陳永杰分析認(rèn)為，2003年-2015年，東北民間投資占全國民間投資的比重由8.1%下降至5.4%；從當(dāng)前與近期、中期看，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)必須穩(wěn)定投資，穩(wěn)定投資必須穩(wěn)定民間投資。當(dāng)前，東北各級(jí)政府必須在提振信心、鼓勵(lì)民間投資上采取更為重大、切實(shí)的政策。

　　遼寧省社會(huì)科學(xué)院副院長梁啟東表示，民營經(jīng)濟(jì)是東北振興的主力軍，民營經(jīng)濟(jì)可以救東北、興東北、富東北、活東北。從現(xiàn)實(shí)來看，東北民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，2015年東北三省中民營經(jīng)濟(jì)比重最高的遼寧省也僅占68%。在2015年中國民企500強(qiáng)的區(qū)域分布中，東北僅有10家，與排名靠前的“珠三角”、“長三角”地區(qū)差距巨大。

　　“淤阻點(diǎn)”在哪里

　　東北民營經(jīng)濟(jì)“多而不強(qiáng)”，尤其缺少主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的民營企業(yè)，加上融資困難，不少民企被逼轉(zhuǎn)戰(zhàn)到北上廣深等城市，造成了人才資源流失。

　　近年來，盡管東北民營經(jīng)濟(jì)取得了一定發(fā)展，但仍存在多而不強(qiáng)、成長慢、科技含量低、政策執(zhí)行受阻、投資難及人才流失等問題，民營企業(yè)參與東北振興仍面臨諸多“淤阻點(diǎn)”。

　　一方面，政府積極出臺(tái)一系列的政策力促東北民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，長期以來，東北作為老牌重工業(yè)基地，國有企業(yè)比重較大，民營經(jīng)濟(jì)一直被視為“補(bǔ)充”。與廣東、浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的省份相比，所占比重仍低，創(chuàng)造產(chǎn)值不高。

　　在采訪中記者了解到，東北的民企不僅是在“夾縫求生存”，更缺乏生存的土壤。例如，在實(shí)際政策執(zhí)行中，也存在鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策兌現(xiàn)難的現(xiàn)象，有的審核評(píng)級(jí)時(shí)間耗時(shí)太長，有的則是補(bǔ)助遲遲不到位，這些情況往往給創(chuàng)業(yè)初期的民企增加了生存難度，而最重要的一個(gè)發(fā)展制約便是投融資難。

　　值得注意的是，今年初，清科研究中心發(fā)布的《中國股權(quán)投資市場2015全年回顧與展望》中指出，過去一年在天使投資市場已披露的投資案例中，整個(gè)東北地區(qū)共獲得4起投資，投資金額僅為700萬元人民幣。相比京津冀、長三角和珠三角經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)，東北創(chuàng)業(yè)者幾乎被大部分“天使”所遺忘。

　　有業(yè)內(nèi)專家表示，民企投資難表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)形勢下滑壓力大，民資不想投；政府的管理服務(wù)不到位，民企不敢投；融資難、融資貴問題突出，民企無錢投；生存負(fù)擔(dān)重，民企難以投；門檻高、渠道窄、約束多，民企無處投。

　　據(jù)了解，東北絕大多數(shù)民企依靠商業(yè)銀行貸款實(shí)現(xiàn)融資，由于中小企業(yè)資信等級(jí)不高、缺乏可供抵押的資產(chǎn)，商業(yè)銀行的信貸門檻較高、附加條件也不少，加大了民企資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)難度。

　　由于政策扶持不能及時(shí)到位，融資難，不少民企被逼“出走”，轉(zhuǎn)戰(zhàn)到北上廣深等城市，造成了人才資源流失。2000年第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，東北三省人口省外凈遷出數(shù)量為40萬人，而到2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，東三省每年凈流出的人口達(dá)到219萬人，除遼寧以外，黑龍江和吉林人口流出狀況尤甚。

　　雪上加霜的是，近年來，東北經(jīng)濟(jì)遭遇斷崖式下滑，經(jīng)濟(jì)不景氣的氣氛讓高校畢業(yè)生們頗有感觸?！?015年黑龍江省普通高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告》指出：“黑龍江生源畢業(yè)生到省外就業(yè)的有11826人，占省內(nèi)生源已就業(yè)畢業(yè)生的8.51％；省外生源畢業(yè)生留在黑龍江省就業(yè)的有1456人，占省外生源已就業(yè)畢業(yè)生的2.81％，省內(nèi)生源到省外就業(yè)的人數(shù)和比例遠(yuǎn)高于省外生源省內(nèi)就業(yè)的人數(shù)和比例?！?/br>

　　超低的出生率和數(shù)量龐大的年輕人外流，使東北地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了更快的老齡化現(xiàn)象。記者從官方公布的數(shù)據(jù)了解到，截至2015年末，吉林省65歲及以上的人口達(dá)309.5萬人，占比11.24%；遼寧省達(dá)561.9萬人，占12.82%，而全國65歲及以上人口占比為10.47%。

　　拓寬民營企業(yè)發(fā)展空間

　　國企應(yīng)主動(dòng)退出一些領(lǐng)域，并鼓勵(lì)和支持民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他壟斷領(lǐng)域。

　　事實(shí)上，為助力東北振興，今年8月初國家發(fā)改委主任徐紹史、副主任何立峰分別帶隊(duì)，到東北三省開展了實(shí)地調(diào)研。通過調(diào)研，國家發(fā)改委了解到，今年上半年，東北經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)一些積極變化，特別是吉林和黑龍江兩省的財(cái)政收入由負(fù)轉(zhuǎn)正，分別回升6個(gè)百分點(diǎn)和22.2個(gè)百分點(diǎn)。但東北三省與民生相關(guān)的教育、社保、醫(yī)療、住房保障等財(cái)政支出占到一般公共預(yù)算支出的7成左右，可見壓力仍然較大。

　　有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，上一輪東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，民營經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展，但也出現(xiàn)了民營經(jīng)濟(jì)對(duì)國有企業(yè)和政府的依附程度較高、獨(dú)立發(fā)展能力較差的問題。大量存在于第三產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)，規(guī)模小業(yè)態(tài)低，這在很大程度上導(dǎo)致當(dāng)主要存在于“重型”領(lǐng)域的國有經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，民營經(jīng)濟(jì)根本撐不起來、兜不住。

　　當(dāng)前，東北壟斷半壟斷問題比較突出，國資國企憑借其地位和授信優(yōu)勢使得其子公司滲透到市場的各個(gè)領(lǐng)域，存在與民企民資爭奪市場現(xiàn)象。此外，去庫存與“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”、“彈簧門”等新舊問題相互疊加，造成民營資本可投產(chǎn)業(yè)空間進(jìn)一步收窄。為此，東北振興研究院專家委員會(huì)委員張占斌認(rèn)為，東北應(yīng)著力打破市場壟斷，同時(shí)引導(dǎo)民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)性領(lǐng)域和參與國企改革，為民營企業(yè)投資拓疆展域。

　　同時(shí)，原國家稅務(wù)總局副局長許善達(dá)也認(rèn)為，國企應(yīng)主動(dòng)退出一些領(lǐng)域，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰挪市場空間?！爱?dāng)前，國有企業(yè)與民營企業(yè)在某些非國企主業(yè)領(lǐng)域如房地產(chǎn)爭奪市場的現(xiàn)象已有改善，但仍應(yīng)加快推進(jìn)以調(diào)整國有資本布局為重點(diǎn)的國企改革，通過市場手段退出國企非主業(yè)領(lǐng)域，為民營企業(yè)發(fā)展騰挪空間。加快國企改革，促進(jìn)民企發(fā)展，鼓勵(lì)和支持民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國企改革及其他壟斷領(lǐng)域。”許善達(dá)說。（本報(bào)見習(xí)記者王紫）

　　轉(zhuǎn)自：中國商報(bào)

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