如何構(gòu)建中國經(jīng)濟(jì)新動能

　　2011年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長率逐步放緩，尤其是長期潛在增長率下滑。對外開放過程中，伴隨向世界技術(shù)前沿學(xué)習(xí)、模仿空間逐漸縮小，以及第一次系統(tǒng)性改革紅利逐漸減弱，我國全要素生產(chǎn)率增速持續(xù)下降。這些又與人口紅利消失和資本邊際報酬下降疊加，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)動能漸趨消失。我國需要抓住信息技術(shù)領(lǐng)域的顯性技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)模仿到技術(shù)創(chuàng)新的新舊動能轉(zhuǎn)換，從而促使?jié)撛谠鲩L率達(dá)到6.5%-6.6%。實(shí)現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)換，需要深入推進(jìn)新一輪結(jié)構(gòu)性改革，以實(shí)現(xiàn)十八大提出的“兩個一百年”目標(biāo)。

　　經(jīng)濟(jì)增長傳統(tǒng)動能消失原因

　　改革開放以來，我國潛經(jīng)濟(jì)增長率在不同時期的推動因素不同。隨著人口紅利逐漸減弱，勞動力的推動作用一直呈現(xiàn)下降趨勢，從改革開放之初能夠貢獻(xiàn)1個百分點(diǎn)的潛在增長率到2015年只能貢獻(xiàn)0.14個百分點(diǎn)。此外，盡管資本的貢獻(xiàn)一直相對穩(wěn)定，改革開放以來，年均貢獻(xiàn)3.7個百分點(diǎn)的潛在增長率。不過，隨著資本邊際報酬逐漸遞減，2011年以來，資本對經(jīng)濟(jì)增長率的貢獻(xiàn)也在逐年下降。

　　在資本和勞動投入之外，全要素生產(chǎn)率的變動是潛在增長率波動的最主要原因。對外開放以來，向世界技術(shù)前沿學(xué)習(xí)、模仿推動技術(shù)快速進(jìn)步，改革釋放的資源配置效率提高和需求持續(xù)擴(kuò)張產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)對全要素生產(chǎn)率都產(chǎn)生了重要的影響，其中尤為重要的是，開放進(jìn)程中對國際前沿技術(shù)進(jìn)行的吸收和模仿。近年來，隨著技術(shù)模仿空間縮小和第一次系統(tǒng)性改革的紅利逐漸減弱，全要素生產(chǎn)率增速持續(xù)下降，趕超進(jìn)程趨于萎縮。

　　需要看到的是，無論主動調(diào)控還是外部沖擊，當(dāng)經(jīng)濟(jì)總需求疲弱時，全要素生產(chǎn)率增速都較慢。如1988年-1992年和1998年-2002年兩個時期，國內(nèi)消費(fèi)高漲和外需上升時期，全要素生產(chǎn)率都呈現(xiàn)了上升的態(tài)勢。另外，隨著外需增長空間越來越小和以消費(fèi)為代表的內(nèi)需仍有待啟動，需求相對不足也降低了全要素生產(chǎn)率的增速。因此，傳統(tǒng)模仿性技術(shù)進(jìn)步、改革紅利、需求擴(kuò)張所產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)，都呈現(xiàn)弱化趨勢，導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率增長放緩，加之人口紅利逐漸消失和資本邊際效益遞減，增長的傳統(tǒng)動能漸趨消失，中國經(jīng)濟(jì)在2011年后進(jìn)入新常態(tài)。

　　新舊動能轉(zhuǎn)換的國際經(jīng)驗(yàn)

　　從世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，經(jīng)濟(jì)趕超導(dǎo)致技術(shù)模仿空間變小，工資上升導(dǎo)致出口動能下降，經(jīng)濟(jì)增速必然會放緩，這符合經(jīng)濟(jì)增長的一般規(guī)律。不過，增速放緩之后卻出現(xiàn)了兩種截然不同的結(jié)果。一種是經(jīng)濟(jì)增速雖然下降，但是人均產(chǎn)出還可以持續(xù)增長，從而使得一國實(shí)現(xiàn)從低收入向高收入轉(zhuǎn)型。另一種情況是經(jīng)濟(jì)增速下降后就持續(xù)不振，人均增長率徘徊在零附近，經(jīng)濟(jì)維持在特定水平，跌入收入增長陷阱。因此，增速放緩并不必然陷入增長陷阱，重要的是進(jìn)一步挖掘經(jīng)濟(jì)增長新源泉，適時實(shí)現(xiàn)新動能的轉(zhuǎn)換，將經(jīng)濟(jì)增速維持在新的合理水平。當(dāng)然，對中國經(jīng)濟(jì)而言，既然增速放緩符合一般規(guī)律，觸發(fā)新動能也并不意味著經(jīng)濟(jì)維持在兩位數(shù)水平的高增長，而是維持一個合理的經(jīng)濟(jì)增速，實(shí)現(xiàn)人均收入水平持續(xù)上升，從而使得中國跨入高收入國家行列。

　　新動能對傳統(tǒng)動能的替代，國際經(jīng)驗(yàn)主要指向三個方面：

　　第一，自主研發(fā)替代技術(shù)模仿。距離世界技術(shù)前沿越近，自主研發(fā)代替技術(shù)模仿的必要性越強(qiáng)。但新技術(shù)的研發(fā)往往是企業(yè)的試錯過程，這就要求進(jìn)一步發(fā)揮市場作用。同時，也要求政府在政策上更多地定位于彌補(bǔ)市場外部性，對創(chuàng)新提供更多支持，特別是提高教育投入、增加知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度供給，以降低企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險。

　　第二，國內(nèi)消費(fèi)替代對外貿(mào)易產(chǎn)生的外需。經(jīng)濟(jì)增長帶來的收入提高創(chuàng)造了中產(chǎn)階級，這些人是未來市場需求的源泉。這就意味著經(jīng)濟(jì)增長過程中收入分配起到了很大的作用。如果在增長初期，收入分配差距很大，中產(chǎn)階級數(shù)量小，在外需減少后國內(nèi)需求不能得到有效補(bǔ)充，就可能導(dǎo)致增長陷入停滯，甚至落入中等收入陷阱。實(shí)際上，中產(chǎn)階級規(guī)模擴(kuò)大引致的內(nèi)需恰恰和外需逐漸放緩相一致。經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致工資上升壓縮了原有的外貿(mào)空間，但是工資上升卻促進(jìn)了中產(chǎn)階級的興起，為國內(nèi)消費(fèi)增長提供了動力。其中的關(guān)鍵在于需求模式能否轉(zhuǎn)變?yōu)楣べY拉動型。工資上升導(dǎo)致總需求繼續(xù)上升，為企業(yè)規(guī)模報酬遞增提供空間，同時也保證了總供給潛力的實(shí)現(xiàn)。

　　第三，通過研發(fā)向國際價值鏈高端攀升。原有低成本的出口模式在工資上漲后受到抑制，致使很多國家陷入中等收入陷阱，這需要通過新技術(shù)研發(fā)提高生產(chǎn)率，從出口低附加值產(chǎn)品到高附加值產(chǎn)品，提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　中國經(jīng)濟(jì)新動能的可能方向

　　在世界技術(shù)進(jìn)步放緩的背景下，挖掘舊動能、構(gòu)建新動能，將是我國實(shí)現(xiàn)長期持續(xù)增長的關(guān)鍵，應(yīng)著力于實(shí)現(xiàn)下面幾個方面新動能的轉(zhuǎn)換：1以技術(shù)前沿創(chuàng)新代替技術(shù)模仿；2以人口質(zhì)量紅利代替人口數(shù)量紅利；3以技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向的民間資本設(shè)備投資取代政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資；4以質(zhì)量提升為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和深度工業(yè)化代替原來數(shù)量擴(kuò)張為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化；5以攀升國際價值鏈的新型開放和提升國內(nèi)居民消費(fèi)水平取代外需的數(shù)量擴(kuò)張；6以城市群一體化為代表的深度城市化代替簡單數(shù)量增加的城市化；7以新一輪結(jié)構(gòu)性改革紅利提升原有改革紅利。實(shí)現(xiàn)上述七大動能轉(zhuǎn)換，技術(shù)創(chuàng)新是先導(dǎo)，改革是基礎(chǔ)。

　　第一，世界技術(shù)增速放緩下，中國在信息技術(shù)領(lǐng)域具有前沿創(chuàng)新的巨大潛力。2008年國際金融危機(jī)之后，國際上廣泛期望出現(xiàn)一次技術(shù)革新，推動全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。但是，當(dāng)前世界創(chuàng)新投入和創(chuàng)新成果似乎都預(yù)示著，新的技術(shù)革命還沒有孕育成熟，世界經(jīng)濟(jì)仍處在信息革命的深化期。從創(chuàng)新投入來看，世界上研發(fā)能力最強(qiáng)的公司集中在計(jì)算機(jī)和電子設(shè)備行業(yè)，其他領(lǐng)域相對較少。據(jù)歐盟調(diào)查，在企業(yè)2014年-2017年的研發(fā)投資預(yù)期中，相比以往，僅有以現(xiàn)代信息技術(shù)為核心的硬件和設(shè)備制造業(yè)研發(fā)投入上升，在其他領(lǐng)域，企業(yè)都預(yù)計(jì)將減少研發(fā)投入。從專利申請代表的創(chuàng)新產(chǎn)出來看，相比于本世紀(jì)初，世界主要創(chuàng)新型公司僅在信息技術(shù)的專利活動表現(xiàn)出不同程度的增加，其他技術(shù)領(lǐng)域呈現(xiàn)下降態(tài)勢。

　　在世界技術(shù)進(jìn)步放緩、仍處在信息技術(shù)深化的大背景下，我國前沿創(chuàng)新也應(yīng)集中于信息技術(shù)領(lǐng)域。幸運(yùn)的是，我國在這一領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢。中國企業(yè)在信息通信技術(shù)相關(guān)的4個技術(shù)類別中擁有顯性技術(shù)優(yōu)勢，包括“電信、數(shù)字通信、基礎(chǔ)通信和計(jì)算機(jī)技術(shù)”。在這些領(lǐng)域?qū)嵤┳灾餮邪l(fā)戰(zhàn)略，在生物技術(shù)等領(lǐng)域加快模仿創(chuàng)新，以穩(wěn)健的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略迎接下一次技術(shù)革命的到來。

　　第二，開發(fā)質(zhì)量紅利為特征的第二次人口紅利。隨著勞動力數(shù)量出現(xiàn)拐點(diǎn)性變化，我國勞動力優(yōu)勢不再，第一次人口紅利消失。同時，勞動供求關(guān)系日趨緊張，即使國家調(diào)整生育政策也無法在短期內(nèi)徹底扭轉(zhuǎn)人口數(shù)量紅利的消失。通過提高人力資本水平和延長勞動時間，我國仍存在第二次人口紅利。長期來看，應(yīng)從提高勞動力的質(zhì)量和效率，人力資本的教育程度、健康狀況、勞動遷徙以及職業(yè)培訓(xùn)和技能等關(guān)鍵要素著手；中短期來看，應(yīng)實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休，提高中老年群體的勞動參與率，挖掘“夕陽紅利”。

　　第三，技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向的民間資本設(shè)備投資取代政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段從模仿趕超轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新引領(lǐng)，對物質(zhì)資本投資內(nèi)容和投資主體提出了與以往完全不同的要求。在這個過程中，建筑安裝工程投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用邊際遞減，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近兩年較大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用比以前減小了很多。為此，我國需要從基礎(chǔ)建設(shè)投資為主轉(zhuǎn)向設(shè)備投資為主。同時，在投資主體上，考慮到民營企業(yè)相對國企在創(chuàng)新試錯中擁有比較優(yōu)勢，物化前沿技術(shù)進(jìn)步的設(shè)備投資應(yīng)主要由民企完成。

　　第四，借助ICT技術(shù)及應(yīng)用提升質(zhì)量導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和深度工業(yè)化。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，深度工業(yè)化是“二戰(zhàn)”之后跨越中等收入陷阱國家的經(jīng)驗(yàn)。過早地服務(wù)業(yè)化實(shí)際上阻礙了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。一方面，服務(wù)業(yè)全要素生產(chǎn)率增速較低，另一方面是因?yàn)檫^早地服務(wù)業(yè)化往往集中在餐飲等低附加值的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，會進(jìn)一步拖累經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)前，中國并未完成工業(yè)化發(fā)展階段，也未進(jìn)入以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特定發(fā)展階段。驅(qū)動服務(wù)業(yè)增長的主要動力來源只是金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)這兩大部門。最近十年來，金融業(yè)的增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重由2004年的9.94%上升到2015年的16.83%；房地產(chǎn)業(yè)的增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重由2004年的5.15%上升到2015年的12.09%。除了金融、房地產(chǎn)和科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)的增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重上升之外，其他部門增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重均呈現(xiàn)停滯或顯著的下降態(tài)勢。由于驅(qū)動中國服務(wù)業(yè)增長的主要動力只是金融業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)，維持中國今后經(jīng)濟(jì)增長的新動力源泉不能簡單寄托或完全依賴金融業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)的泡沫式擴(kuò)張，而是需要通過第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的深度融合來引致第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。我國正處于由工業(yè)低端化向中高端化的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，這決定了中國現(xiàn)階段工業(yè)高端化所帶來的高質(zhì)量投資，是中國經(jīng)濟(jì)新動力的重要源泉。

　　深度工業(yè)化之外，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率絕對值與發(fā)達(dá)國家相比差距巨大，這意味著通過逐步改革來促進(jìn)農(nóng)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率的穩(wěn)步提升，能夠釋放較大的投資空間。但是因規(guī)?；?、工業(yè)化生產(chǎn)受到諸多制約，農(nóng)業(yè)部門對中國經(jīng)濟(jì)新動力的支撐作用需要在較長時期之內(nèi)逐步加以釋放。一、二、三產(chǎn)業(yè)融合將為中國經(jīng)濟(jì)新動力的形成提供重要支撐。

　　第五，在出口總量擴(kuò)張速度趨勢性下降的背景下，需要考慮出口的內(nèi)涵提升。國際市場規(guī)模擴(kuò)張和我國所占份額增長是推動我國出口增長的兩個基本力量。國際金融危機(jī)以來，經(jīng)濟(jì)形勢的低迷使得國際市場規(guī)模擴(kuò)張速度急劇下降，這使得我國出口增長愈發(fā)依靠在國際市場上所占份額的增長。隨著我國在發(fā)達(dá)市場上替代原有供給者過程趨于完成，所占市場份額的增長速度急劇下降，出口增長的傳統(tǒng)動力喪失。新市場開拓戰(zhàn)略對我國出口增長動力只能帶來一定程度上的邊際貢獻(xiàn)，并不能彌補(bǔ)因?yàn)榘l(fā)達(dá)市場上替代過程趨于完成所帶來的動力減弱。因此，我國制成品出口乃至貨物出口的增長速度下降必然是一個長期性的趨勢性現(xiàn)象。

　　在增速放緩的大趨勢下，就要求提高出口的國內(nèi)增加值含量，以此提升出口增長對國內(nèi)增值活動的拉動作用。這需要依靠兩個方面的變化：一是通過全球價值鏈位置上的提升，促進(jìn)我國制成品出口中國內(nèi)增加值含量；二是強(qiáng)化制成品出口對國內(nèi)非制造業(yè)的間接拉動作用。上述兩方面具有共同的指向，就是通過國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級，提高機(jī)器設(shè)備、零部件和生產(chǎn)性服務(wù)等行業(yè)的供給能力和競爭能力。這樣才能提高單位制成品出口增量對國內(nèi)生產(chǎn)增值活動的拉動作用，包括對制造業(yè)自身增值活動的直接拉動，以及對非制造業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的間接拉動作用。這種對國內(nèi)零部件和生產(chǎn)性服務(wù)的提升，可以依靠信息通信技術(shù)的深化為技術(shù)基礎(chǔ)，以國內(nèi)制造業(yè)高端化和三產(chǎn)融合為載體實(shí)現(xiàn)。

　　第六，隨著資本邊際報酬遞減，利潤驅(qū)動型增長模式已難以為繼，需要向工資推動型轉(zhuǎn)變。我國當(dāng)前的總需求模式是利潤驅(qū)動型。改革開放以來，因?yàn)楣I(yè)用地、公共資源等的價格偏低，我國利潤份額持續(xù)提升，勞動收入份額下降。利潤份額提高、收入份額下降抑制了消費(fèi)需求和凈出口主要機(jī)制是導(dǎo)致了進(jìn)口上升超過出口上升，不過這也大幅度提高了投資，從而導(dǎo)致總需求擴(kuò)大。這種擴(kuò)大與生產(chǎn)側(cè)投資拉動了50%左右的潛在增長率正好對應(yīng)。

　　但是，隨著資本邊際報酬下降，投資動力將會逐漸下降，利潤拉動的需求模式就成為了潛在增長率提高的限制，我國需要從利潤拉動型模式走向工資推動型模式，通過初次分配中工資性收入的提高，擴(kuò)大中產(chǎn)階級比重，提高消費(fèi)，為增長創(chuàng)造需求空間。這也是國際上轉(zhuǎn)型成功國家所提示的一般性經(jīng)驗(yàn)。然而，目前我國工資增長對投資具有較強(qiáng)的抑制作用。為了抵消因利潤減少而導(dǎo)致的投資減少，就需要輔之以結(jié)構(gòu)性改革。

　　第七，我國的城鎮(zhèn)化水平量高于質(zhì)，深度城市化將為經(jīng)濟(jì)增長帶來新的動能。除了打破戶籍限制、縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)差距等常規(guī)性區(qū)域政策之外，重點(diǎn)可以通過城市群一體化的方法進(jìn)一步推動城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升。城市群強(qiáng)調(diào)通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)形成城市間互補(bǔ)?，F(xiàn)在我國城鎮(zhèn)化主要是人口數(shù)量的集聚，在空間上出現(xiàn)了一些城市的簡單集聚，但是，并沒有形成在經(jīng)濟(jì)上的不同城鎮(zhèn)之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和分工。這里面的一個主要原因是，不同城市之間會存在著行政區(qū)劃的界線。這些行政區(qū)劃通過高速公路收費(fèi)站等有形的或無形的形式阻礙了資源的流動，出現(xiàn)了大量鄰近城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、區(qū)域發(fā)展不平衡等現(xiàn)象，降低了資源配置效率。通過摒棄簡單的行政區(qū)劃限制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，發(fā)揮城市群在資源配置的功能。一方面在需求角度可以擴(kuò)大市場規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，另一方面在供給角度可以進(jìn)一步發(fā)揮聚集效應(yīng)，提升經(jīng)濟(jì)效率。

　　第八，經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵是如何從舊動能進(jìn)行轉(zhuǎn)化，這需要調(diào)整社會的激勵機(jī)制，將資源從舊動能帶到新動能，將市場主體和政府的行為模式向新動能調(diào)整。構(gòu)建與新動能激勵相容的機(jī)制體制是改革的核心任務(wù)，通過改革釋放新動能。

　　新動能載體的增長潛力

　　憑借我國在信息技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，加速提升該領(lǐng)域的制造技術(shù)，通過擴(kuò)散效應(yīng)推動整體技術(shù)進(jìn)步有較大的增長潛力。在信息技術(shù)領(lǐng)域中，電氣與光學(xué)設(shè)備對我國經(jīng)濟(jì)影響最大。當(dāng)電氣與光學(xué)設(shè)備的技術(shù)向前沿面靠近10%，GDP比原來多增長0.290%；靠近20%，多增長0.573%；靠近50%，多增長1.383%；完全達(dá)到世界前沿，GDP比原來多增長2.612%。

　　與信息技術(shù)應(yīng)用相關(guān)聯(lián)的數(shù)字化產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)對潛在增長率也會有重要貢獻(xiàn)。預(yù)計(jì)在2016年-2020年間，智慧農(nóng)業(yè)能夠提升GDP增長率0.010-0.011個百分點(diǎn)；第三方物流能夠提升0.008-0.013個百分點(diǎn)；網(wǎng)上零售業(yè)能夠提升0.471-0.742個百分點(diǎn)；文化新業(yè)態(tài)能夠提升0.023-0.098個百分點(diǎn)；在線醫(yī)療能提升0.001-0.006個百分點(diǎn)；在線旅游能夠提升0.006-0.236個百分點(diǎn)。在這六大新業(yè)態(tài)中，網(wǎng)上零售業(yè)對GDP的提升作用最大。總體而言，以智慧農(nóng)業(yè)等為代表的六大新業(yè)態(tài)預(yù)計(jì)在2016年-2020年間將幫助中國提升0.662-0.919個百分點(diǎn)的增長率。

　　新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)可以通過城市群一體化來放大。從提高城市群一體化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的程度看，珠三角城市群、京津冀城市群、哈長城市群和關(guān)中城市群一體化程度提升對GDP有較大影響。從單個城市群增長對其他城市群影響的外溢性來看，長三角城市群的外溢性最大。綜合一體化和外溢性，長三角城市群和京津冀城市群作為區(qū)域新增長極的潛力較高。

　　綜合上述分析，在勞動力數(shù)量和外部環(huán)境等不發(fā)生重大趨勢性變化的前提下，啟動新動能，我國未來5年潛在增長率在基準(zhǔn)情況下可以達(dá)到6.5%-6.6%，在較為樂觀的情況下能夠達(dá)到6.8%-6.9%，在技術(shù)全面處于世界前沿水平這種最為樂觀的情況下則可以達(dá)到8%。

　　在長短期平衡中構(gòu)建激勵相容的機(jī)制體制

　　實(shí)現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)換，就是要從政府主導(dǎo)推動的技術(shù)模仿趕超為基礎(chǔ)的增長動能向市場引導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新為動力的新增長機(jī)制轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，最重要是要加大改革力度，重塑微觀創(chuàng)新主體，正確處理政府與市場的關(guān)系，縮小政府的職能范圍，將更多領(lǐng)域的資源配置交給市場，政府從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的引領(lǐng)者走向支撐者。構(gòu)建與創(chuàng)新引領(lǐng)相一致的制度基礎(chǔ)。同時，改革也需要一個相對穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，在長短期平衡中穩(wěn)步推進(jìn)新動能的轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)成為短期政策的著眼點(diǎn)。

　　將適應(yīng)技術(shù)模仿追趕型的經(jīng)濟(jì)治理模式改革為適應(yīng)前沿創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)治理模式，這次改革是中國系統(tǒng)性改革的第二次起航，難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上一次改革。新一輪的改革需要注意的兩大原則是存量改革和系統(tǒng)性改革。與上次改革不同，這次改革將從增量改革過渡為存量改革。從1978年開始的第一輪系統(tǒng)性改革，在以經(jīng)濟(jì)總量迅速提升為導(dǎo)向的趕超理念下，在保持原有利益格局基本不動的前提下，引入新的增量，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)，這些企業(yè)在政府允許的特定領(lǐng)域內(nèi)，通過開放獲得對國際前沿技術(shù)的模仿，通過再出口迅速提升經(jīng)濟(jì)總量。正是這種增量改革為主的性質(zhì)，在原有的改革中，地方政府相互競爭，從下而上的自發(fā)性的改革是十分必要的，可以充分發(fā)揮不同主體的積極性。因此，在這種改革中，“先上車后補(bǔ)票”的現(xiàn)象有合理性。但是，現(xiàn)在我們的模仿空間逐步縮窄，需要在世界前沿與歐美發(fā)達(dá)國家競爭，而不是原來模仿階段和第三世界國家競爭。這就意味著模仿階段原有經(jīng)濟(jì)主體的行為模式和利益格局并不適應(yīng)這種情況，需要全面調(diào)整激勵機(jī)制和利益格局，從模仿行為走向創(chuàng)新行為。這就要求全社會通過存量改革釋放資源，從模仿向創(chuàng)新發(fā)展。既然是存量改革，就是全面、系統(tǒng)，需要從頂層設(shè)計(jì)來推進(jìn)的，防止原有改革模式中過度碎片化的形式。

　　在各個方位需要全面改革的過程中，最為核心的是重塑政府和市場的邊界，縮小政府職能范圍，建立創(chuàng)新導(dǎo)向的市場機(jī)制。我國原有通過模仿獲得技術(shù)進(jìn)步的動能逐漸消失了，新動能需要來自于自主研發(fā)。動能轉(zhuǎn)換需要重新界定市場和政府的邊界，進(jìn)一步理順市場和政府的關(guān)系。這種重新界定并不意味著原來我國政府與市場的關(guān)系不清楚，而是需要構(gòu)建適應(yīng)原創(chuàng)性創(chuàng)新的政府和市場環(huán)境，逐步改變模仿型技術(shù)進(jìn)步中的政府和市場關(guān)系。

　　一方面，政府的職能范圍需要逐步縮小，更多將試錯空間留給企業(yè)，提升企業(yè)和市場在創(chuàng)新中的主體地位，而不能像原來模仿階段，因?yàn)槟軌蚩吹们逦磥淼陌l(fā)展方向，就進(jìn)行政府主導(dǎo)的戰(zhàn)略。另一方面，政府的職能方向需要調(diào)整。在趕超階段，政府更需要的是進(jìn)行基本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如公路、通信等方面。通過這些方式，可以降低企業(yè)出口的固定成本，促進(jìn)出口和學(xué)習(xí)，提升生產(chǎn)效率。在創(chuàng)新階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性開始下降，企業(yè)更需要關(guān)注的是融資和風(fēng)險分擔(dān)等問題。這就是為什么我國幾年來大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資拉動的經(jīng)濟(jì)增長率日益減小。政府需要更多地提供社會風(fēng)險分擔(dān)功能，為試錯提供更多的空間。

　　重新界定政府和市場關(guān)系應(yīng)從財政和國有企業(yè)兩方面入手。財政是政府直接干預(yù)市場的手段。通過財政支出，政府承擔(dān)了不同時期應(yīng)該承擔(dān)的功能；通過稅收，政府改變了不同主體之間的利益分配。在我國，政府可以通過對國有企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域的限定來干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動，同時可以用國有企業(yè)的收入上繳來改善自身的收入結(jié)構(gòu)。因此，重新界定政府與市場的關(guān)系，將更多空間留給市場引領(lǐng)企業(yè)試錯需要重構(gòu)中國的財政體制和國有企業(yè)。

　　系統(tǒng)性改革還需要改革金融領(lǐng)域，放松企業(yè)的外部融資約束，為工資上漲騰出利潤空間；改革要素市場，推動資源等要素價格的市場化，以減少要素價格扭曲；改革以規(guī)模為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)向行業(yè)發(fā)展過程中的市場失靈；在提高教育投入的同時，以全面創(chuàng)新為目標(biāo)，設(shè)計(jì)提升勞動投入質(zhì)量的政策；進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和市場監(jiān)管，提升產(chǎn)品品質(zhì)；發(fā)揮國家、企業(yè)和科研院校的創(chuàng)新積極性，建設(shè)高效能國家創(chuàng)新體系。

　　為了能讓改革落地，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)增長動力轉(zhuǎn)型，還需要短期宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。但是需要注意，制定宏觀政策必須要考慮到長短期的平衡，在政策取向上與長期改革相一致，盡量避免短期穩(wěn)增長政策對長期改革的影響。短期政策需要注意以下幾點(diǎn)：

　　第一，短期內(nèi)以穩(wěn)杠桿為主，維持較為寬松的流動性。今年以來，我國流動性供給增速較快。在信貸加基建的傳統(tǒng)增長模式穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)而市場內(nèi)生新動能尚待啟動的大環(huán)境下，急于降杠桿會導(dǎo)致信貸快速收縮，勢必會對穩(wěn)增長產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。因此，今年還需要保持較為寬松的流動性。但是，這也不意味著我們應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大信貸供給。

　　首先，由于以往的歷次經(jīng)濟(jì)刺激以財政和貨幣手段加大投資特別是信貸投入，使得微觀經(jīng)濟(jì)主體積累了很高的杠桿，在經(jīng)濟(jì)增速下降背景下，繼續(xù)進(jìn)行大規(guī)模需求刺激會提高杠桿率，從而導(dǎo)致泡沫進(jìn)一步聚集，使得原有的金融風(fēng)險進(jìn)一步加劇。

　　其次，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)流動性偏好上升。企業(yè)或個人獲得信貸，會進(jìn)入流動性更強(qiáng)的金融領(lǐng)域而不是長期投資于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，貨幣灌溉并不能起到很好的刺激作用。因此，未來需要以穩(wěn)杠桿為主，保持適度流動性供給的同時，防止杠桿反彈和累積。

　　流動性供給與去產(chǎn)能緊密聯(lián)系。我國政府和居民還有較大的加杠桿空間，可以通過鼓勵發(fā)債和貸款等方式來適度擴(kuò)大杠桿率，以便為企業(yè)降杠桿提供空間。在維持杠桿穩(wěn)定的環(huán)境中應(yīng)首先進(jìn)行過剩產(chǎn)能的清理。我國的過剩產(chǎn)能并不完全是市場自發(fā)形成的結(jié)果，很大程度上是學(xué)習(xí)模仿期間，政府行為所致，特別是地方政府推動的規(guī)模發(fā)展模式導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)雷同，產(chǎn)能過剩。這種情況下，僅僅依靠市場并不能完成去產(chǎn)能，還需要政府的推進(jìn)。通過去產(chǎn)能提高行業(yè)景氣度，促使企業(yè)自發(fā)降低杠桿率。

　　第二，財政還需要維持較為寬松的態(tài)勢，但支出結(jié)構(gòu)應(yīng)向改革目標(biāo)趨近。積極財政政策帶動的基建投資在2016年經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮著重要作用。但是，政府投資的乘數(shù)效應(yīng)并不明顯，消費(fèi)增長率維持在低位，民間投資增速急劇下滑。在外貿(mào)持續(xù)低迷，市場內(nèi)生動力啟動不足，新舊動能轉(zhuǎn)換還需要時間的環(huán)境下，要維持一定的總需求，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，保持良好的就業(yè)態(tài)勢，還需要在未來一段時間內(nèi)維持積極的財政政策。

　　在保持積極態(tài)勢的同時，財政支出需要更加以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向。支出方向上，在保證前期基建項(xiàng)目順利進(jìn)行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大各級政府對產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)分流職工的安置支出，抵消轉(zhuǎn)崗等收入沖擊對消費(fèi)的影響，穩(wěn)定消費(fèi)，提高總需求水平。同時，加大財政對產(chǎn)業(yè)基金的支持，促進(jìn)資金從虛入實(shí)。例如，加大政府財政出資結(jié)合民間資本構(gòu)建各類產(chǎn)業(yè)基金，一方面扶持新技術(shù)和新業(yè)態(tài)來提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)品品質(zhì)，另一方面通過幫助民間資本分擔(dān)風(fēng)險，提升民間投資的風(fēng)險偏好，促進(jìn)民間投資。

　　第三，為了維持國內(nèi)穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，需要密切關(guān)注國際資本流動，防范國際風(fēng)險。雖然人民幣國際化是未來的大趨勢，但是，在當(dāng)前內(nèi)生增長動力還不充分，需要利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)持續(xù)增長的背景下，政策選擇應(yīng)先國內(nèi)后國外，不能盲目放開資本項(xiàng)目，擴(kuò)大人民幣匯率波動，致使資本大幅度外流，干擾國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和改革。

　　轉(zhuǎn)自：中國證券報

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