雙輪驅(qū)動 優(yōu)化中國營商環(huán)境

　　經(jīng)過自貿(mào)試驗區(qū)幾年來的試驗，改革路徑愈加清晰?！柏?fù)面清單+備案”管理制度最終以法律的形式固定下來并推廣至全國，這是大勢所趨，有利于在全國范圍內(nèi)提升外商投資便利化水平。

　　金秋十月，外商投資政策紅利集中釋放。10月8日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定簡化外資企業(yè)等審批管理，營造擴大開放的更好環(huán)境。同日，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布公告，推進外商投資企業(yè)備案管理制改革，并且商務(wù)部正式發(fā)布實施《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》。

　　分析人士認(rèn)為，這一系列舉動傳遞了中國深入改革、擴大開放、進一步優(yōu)化營商環(huán)境的信號?！柏?fù)面清單+備案”管理制度將加速在全國范圍內(nèi)落地，外商投資企業(yè)設(shè)立和變更等手續(xù)將更加簡便，改革和開放雙輪驅(qū)動，將為外資企業(yè)帶來更多利好。

　　外資審批將減少超九成

　　“對不涉及國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施的，將相關(guān)審批事項改為備案管理?！?月3日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國外資企業(yè)法〉等四部法律的決定》。而在四部新修訂的法律中，最關(guān)鍵的變化是增加了這句話。

　　10月8日，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布公告，以落實上述決定。同日，商務(wù)部第83次部務(wù)會議審議通過并正式實施《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》。

　　商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明在接受國際商報記者采訪時表示，經(jīng)過自貿(mào)試驗區(qū)幾年來的試驗，改革路徑愈加清晰。

　　“負(fù)面清單+備案”管理制度最終以法律的形式固定下來并推廣至全國，這是大勢所趨，有利于在全國范圍內(nèi)提升外商投資便利化水平。

　　從10月8日起，除國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施之外的投資領(lǐng)域，相關(guān)審批事項改為備案管理。公告明確，外商投資準(zhǔn)入特別管理措施范圍按《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》中限制類和禁止類，以及鼓勵類中有股權(quán)要求、高管要求的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及外資并購設(shè)立企業(yè)及變更的，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　這一規(guī)定究竟能給外商投資帶來多大的利好？國際商報記者根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》測算，禁止類、限制類以及有相關(guān)要求的投資領(lǐng)域約占21%，其余79%的外商投資領(lǐng)域?qū)⒉扇浒腹芾恚@意味著約八成的外商投資領(lǐng)域?qū)⒂瓉砝?。相比以前，外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批將減少95%以上。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，商事管理制度改革的基本思路是放管結(jié)合，即在中端擴大備案管理的同時，前端加強行業(yè)規(guī)劃等，后端加強事中事后監(jiān)管。

　　營商環(huán)境大大優(yōu)化

　　最近，日本經(jīng)濟界三個團體來華訪問，在加強經(jīng)貿(mào)合作的同時，也對中國改善經(jīng)營環(huán)境提出了建議。實際上，提出優(yōu)化營商環(huán)境建議的不僅僅包括日本企業(yè)，隨著中國傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢的逐步弱化，外商投資企業(yè)對營商環(huán)境和開放度的要求正在提升。

　　廣東外語外貿(mào)大學(xué)云山領(lǐng)軍學(xué)者、南開大學(xué)中國國際發(fā)展研究中心主任趙龍躍在接受國際商報記者采訪時表示，中國一直在深化改革，擴大開放，優(yōu)化投資環(huán)境。作為2016年G20峰會主席國，中國更是加大力度深化自身改革，引領(lǐng)制定《G20全球投資指導(dǎo)原則》，著力于優(yōu)化營商環(huán)境，推動投資便利化。

　　分析人士認(rèn)為，公告對優(yōu)化營商環(huán)境的政策取向非常明確，隨著《中華人民共和國外資企業(yè)法》等四部法律的修改，《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》實施，以及其它配套措施的落實，不僅可以優(yōu)化營商環(huán)境，還將進一步推動外商投資企業(yè)備案管理制改革，并且從改革的層面進一步推動開放。

　　公告指出，國家發(fā)改委將會同商務(wù)部等部門開展《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂工作，進一步擴大對外開放，營造更加開放、透明的投資環(huán)境。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，修法和暫行辦法的實施，意味著“負(fù)面清單+備案”的制度格局已經(jīng)在全國范圍內(nèi)建立，進一步修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，縮減負(fù)面清單是下一步改革的方向，形成改革和開放雙輪驅(qū)動，進一步提升利用外資的水平，為國內(nèi)經(jīng)濟引來活水。（吳力）

　　轉(zhuǎn)自：國際商報

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