10月8日，北上廣深四地同時公布網約車地方細則征求意見稿。此前，交通運輸部等部門聯(lián)合出臺網約車新規(guī)。隨著新規(guī)11月1日實施日期的臨近，四個特大城市的細則出臺，對于其他地方具有風向標意義——
車輛：排量軸距有規(guī)定
從目前出臺的地方細則來看，在“公交優(yōu)先”和治理擁堵等“城市病”的考慮之下，特大城市對網約車的“門檻”仍然較高。
第一道門檻是針對車輛。北京規(guī)定，網約車不僅需要北京車牌，5座三廂小客車排量不小于2.0L或1.8T，7座乘用車排量不小于2.0L，車長大于5100毫米。
上海則規(guī)定，車輛不僅要有上海車牌，而且要達到國五排放標準，軸距要達到2700毫米以上，新能源車的軸距也要達到2650毫米。經查閱資料發(fā)現(xiàn)，目前上海網約車的主流車型如比亞迪秦及榮威E550，均能達標。
廣州未對車輛軸距提出要求，但明確需為7座及以下乘用車，并對汽車排量、尺寸等提出了要求，如汽車排量不應小于2.0升，增壓發(fā)動機車輛排量不小于1.75L且功率不小于110千瓦；車身長度大于4.60米，車身寬度大于1.70米，車身高度大于1.42米等。廣州還要求，車輛須為上牌一年內的新車；如果在細則出臺180天內申請網約車運輸證的，車齡可延長到2年；采用增壓發(fā)動機的車輛，排量不小于1550毫升且發(fā)動機功率不小于108千瓦。
深圳要求，網約車須為5座以上7座以下乘用車，且是兩年以內新車，燃油車輛軸距2700毫米以上、排量1950毫升以上、達到本市機動車污染物排放標準。
駕駛員：京滬要求本地戶籍
第二道門檻是針對司機。北上廣深對網約車駕駛員許可條件，在是否需當地戶籍、年齡等等方面做了補充規(guī)定。
京滬均要求要求網約車駕駛員需有本市戶籍。北京要求，駕駛員男性年齡在60歲、女年齡在55歲以下，身體健康；經指定考試機構考試合格；自申請日的前1年內無駕駛機動車發(fā)生5次以上道路交通違法行為。
上海要求，駕駛員自申請日的前1年內無駕駛機動車發(fā)生5次以上道路交通違法行為；自申請日的前5年內無被吊銷出租車從業(yè)資格證記錄；截至申請日，無5起以上道路交通違法行為逾期未接受處理。
廣州規(guī)定，駕駛員男性年齡在60周歲以下，女性年齡在55周歲以下，初中畢業(yè)以上文化程度，身體健康的公民。
深圳規(guī)定，駕駛員需具有本市戶籍或者持有有效的《深圳經濟特區(qū)居住證》；參加網約車駕駛員從業(yè)資格考試合格；申請之日前3年內無被吊銷出租汽車駕駛員從業(yè)資格證件的記錄。
平臺：實施許可管理
第三道門檻是針對平臺。四地均要求平臺承擔承運人責任，保證運營安全，保障乘客合法權益。
北京提出，對網約車平臺實施許可管理，經營期4年，到期審核合格后可延期。
上海要求，非本市注冊的網約車平臺企業(yè)法人應當在本市設立分支機構；在本市有與注冊車輛數和駕駛員人數相適應的辦公場所、服務網點和管理人員；網絡服務平臺數據接入市交通行政管理部門的行業(yè)監(jiān)管平臺；投保承運人責任險。
廣州網約車新規(guī)要求，從事網約車經營的企業(yè)，應當申請取得《網絡預約出租汽車經營許可證》，許可證有效期為8年。按政府監(jiān)管平臺接入技術要求，將車輛衛(wèi)星定位裝置相關數據直接接入政府監(jiān)管平臺，實現(xiàn)數據實時共享。
深圳要求，網約車平臺應當在本市設立分支機構，并有辦公場所、管理機構和人員；平臺服務器設置在中國內地，未設置在本市的，應當在本市設置數據備份系統(tǒng)；網絡服務平臺數據庫接入本市政府監(jiān)管平臺。
定價：實行市場調節(jié)價
對于定價機制，北京規(guī)定網約車實行市場調節(jié)價，必要時可實行政府指導價。要求網約車平臺不得有為排擠競爭對手或者獨占市場以低于成本的價格運營。
上海也規(guī)定，網約車實行市場定價，但需明碼標價。
廣州市也提出網約車實行市場調節(jié)價，同時明確可以綜合考慮人口數量、經濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素，適時建立網約車動態(tài)監(jiān)測和調整機制。
深圳提出將建立網約車運力規(guī)模動態(tài)調整機制，運價實行市場調節(jié)價，必要時實行政府指導價。
四地意見稿一經發(fā)布，引發(fā)了廣泛熱議，并被有些網友稱為“史上最嚴網約車新規(guī)”。而議論的焦點主要集中在以下幾點：
焦點一：京滬為何對外地車外地司機說“不”？
針對為何規(guī)定“本地戶籍、本地車牌”等要求，北京、上海方面均解釋稱，受到“城市限行政策”和“城市人口疏解任務要求”的限制。參與制定此次北京地方細則的北京市城市交通研究院院長郭繼孚認為，出租車是立足于城市實際而提供的一類出行服務，所以勢必需要從北京的情況出發(fā)。
郭繼孚表示，北京在傳統(tǒng)出租車行業(yè)確實一直就是執(zhí)行的駕駛員必須本地戶籍。本地戶籍和非北京戶籍司機是不是有差距，不好說，但是從管理上來說肯定還是有差別的，比如說本地戶籍人員信息更加全面，管理起來更容易。另一個從對大城市人口、功能的控制，優(yōu)化這個角度來說，疏解是要往外疏而不是往里進，這樣的規(guī)定也不為過。
但發(fā)改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東認為，單純從管理角度出發(fā)，“網約車駕駛員本地戶籍”的條款值得商榷。
程世東指出，從城市交通管理上看，出租車占用的道路資源和私家車是一樣的，所以應該是對兩者的數量管控是保持一致的。所以對（外地車）有一些限制。但是對于駕駛員，我認為這是一個勞動力市場，對這個戶籍的要求應該是要低一些甚至沒有，不應該是有地域上的差距。
滴滴出行方面對此回應，此舉將導致車輛供給驟減、大眾出行效率將大幅降低，從而造成消費者等待時長延長。同時，因為供不應求，可能會再現(xiàn)司機“拒載”“宰客”等情況。
有網友認為，說，“京車”“滬車”可以理解，但是“京人”“滬人”就有些歧視了，希望能給予非本地戶籍與本地戶籍市民同等的從業(yè)權利，不要讓人失去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的信心和熱情。
焦點二：打車會不會更貴了？
“打車貴”“服務差”是出租車行業(yè)的痛點。此次改革中，多地對網約車提出數量、營運標準的嚴格門檻，會不會使打車價格更貴？
在京滬細則中，對于車輛配置及車牌、司機戶籍均作出要求，這也將導致合規(guī)車輛減少。
對此，滴滴出行表示，“以上海為例，據滴滴平臺統(tǒng)計，目前從事網約車的車輛符合新軸距要求的，不足1/5；如上海已激活的41萬余司機中，僅有不到1萬名司機具有上海本地戶籍”。
對于“合乘”，也就是俗稱的順風車，京滬也做出了每天限接2單的限制，這也將導致順風車供應降低。此外，京滬還規(guī)定，“平臺所提供下載的合乘軟件應獨立設置，不應與巡游出租汽車打車軟件、網絡預約出租汽車軟件合并”，如果該條規(guī)定一旦落地，未來“順風車”必須單獨開發(fā)APP，與網約車和出租車叫車APP分割，這也會減少順風車司機數量。
另一方面，細則也細化諸多合規(guī)要求，讓網約車的成本與出租車和租賃車處于同等水平。業(yè)內人士認為，此前網約車的低價，一方面源于其補貼政策，另一方面也得益于規(guī)避了諸多合規(guī)成本。隨著細則的出臺，網約車的成本也將相應增加。
首先是線下成本上升。四地細則均顯示，網約車平臺需要增設辦公場所、服務網點和管理人員，以處理好服務司機、用戶投訴、審查合規(guī)等問題。此前，網約車平臺多以“輕資產”著稱，優(yōu)步更是以每座城市的人少業(yè)務多著稱。細則落地后，這種“輕資產”模式顯然難以為繼。
再就是保險成本上升。例如，按照北京的細則，網約車“應當按照營運客車類保險費率，投保交強險、賠付額度不低于100萬元的第三者責任險和乘客意外傷害險”，上海也與之類似，深圳還增設了承運人責任險。業(yè)內人士測算顯示，按此購買保險，每車每年的保險費用將增數千元。
還有稅收上升。此前，網約車司機在繳稅上存在諸多曖昧，這也讓出租車公司頗多怨言。如今，地方細則均明確依法納稅。但問題在于，司機到底按照什么標準來繳稅，也存在諸多說法。業(yè)內人士表示，根據各地的不同規(guī)定，網約車司機繳稅標準從千分之六到百分之二十都有可能，相比之下，京滬等地出租車司機的繳稅額并不高。但不論如何，稅收也會進一步抬升網約車的成本。
一面是導致網約車數量減少，一面是增加網約車成本，加上網約車實行市場定價，短期看網約車漲價動力十足。
也有業(yè)內人士表示，從長遠看，網約車價格或將經歷先升后降，最終穩(wěn)定在略高于出租車的水平。
程世東說，目前網約車價格基本上是市場定價，補貼力度減少也是市場發(fā)展的必然結果。未來，價格競爭會轉為服務競爭，通過提高服務質量，創(chuàng)造品牌效應。
上海大眾交通董事長楊國平表示，從運力來看，目前特大城市的出租車仍存在一定的挖潛空間，此外，隨著市場的規(guī)范，正規(guī)的網約車公司也會拿到更多的網約牌照，這些新增的運力供給會緩解打車貴、打車難的問題。（綜合新華社、中新社、京華時報、南方日報、央廣網相關報道）
轉自：中國水運報
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