我國(guó)海岸帶經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題及政策建議

　　“一帶一路”倡議將促進(jìn)海岸帶經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展——我國(guó)海岸帶經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題及政策建議

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　　海岸帶是一類特征明顯的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。海岸帶區(qū)域生態(tài)環(huán)境的脆弱性及復(fù)雜性決定了海岸帶區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要性。我國(guó)海岸帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題主要是環(huán)境污染嚴(yán)重、生物多樣性破壞及海岸帶區(qū)域無(wú)序開發(fā)。發(fā)展政策的框架是建立海岸帶可持續(xù)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、建立完善污染控制政策體系、建立地方政府海岸帶區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)責(zé)機(jī)制?！耙粠б宦贰背h背景下，海岸帶區(qū)域通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作減輕區(qū)域資源承載壓力、提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)，為海岸帶區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供了新的思路。

　　海岸帶是人類賴以生存發(fā)展的最重要的居住地和經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)利用強(qiáng)度最大的區(qū)域。我國(guó)擁有18000多公里的大陸海岸線，21770平方公里的海涂，6500多個(gè)島嶼和可供養(yǎng)殖的140000平方公里淺水海洋國(guó)土資源。

　　改革開放以來(lái)，經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展，我國(guó)沿海地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化的新階段，走在全國(guó)前列，已形成3個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈和城市群。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)重的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。海岸帶區(qū)域是一類特征明顯的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其特殊性使可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題尤為突出。“一帶一路”倡議的提出，意味著我國(guó)將更加重視區(qū)域間的大合作，而這也將成為我國(guó)對(duì)外開放的新路徑和經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。在這個(gè)歷史機(jī)遇和戰(zhàn)略背景下，我國(guó)海岸帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)也將迎來(lái)一個(gè)開放發(fā)展的新時(shí)期。

　　海岸帶區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的特性

　　海岸帶處于海洋和陸地交匯交融之地。海洋和陸地有完全不同的特征。海洋日復(fù)一日、年復(fù)一年地沖擊海岸，潮起潮落，從不停息。正是大陸與海洋環(huán)境的相互作用賦予海岸帶明顯的特點(diǎn)，也由此給海岸帶管理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

　　陸地開發(fā)利用給海岸帶帶來(lái)的災(zāi)害和給管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)常常是復(fù)合性的。陸地開發(fā)常使位于集水盆地泄水口的海岸線距離變得越來(lái)越遠(yuǎn)。例如，土地交替用于耕作和種植樹林會(huì)導(dǎo)致土壤侵蝕和污染。水壩會(huì)降低水流流速而導(dǎo)致來(lái)自上游泥沙在沿海海域沉降，沿岸帶水體鹽度變化或誘發(fā)有毒水華形成。海岸帶區(qū)域最顯著的特征是環(huán)境的脆弱性。

　　海岸帶不僅受到海岸線及其毗鄰地區(qū)人類活動(dòng)的影響，還受到內(nèi)陸和相關(guān)流域活動(dòng)的影響。海岸帶自然資源有限，而使用者眾多，競(jìng)爭(zhēng)激烈。海岸帶地區(qū)多種利用的沖突不僅形式多樣，而且涉及大量的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)和不同的使用者。常見的沖突包括發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、港口建設(shè)和運(yùn)行、漁業(yè)捕撈、休閑業(yè)和旅游業(yè)、海運(yùn)、礦產(chǎn)資源和自然保護(hù)爭(zhēng)奪土地、海域和資源等。海岸帶生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境承載力具有不確定性。盡管在評(píng)估海灣和海岸帶養(yǎng)殖水域和濱海旅游的承載力方面已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，但是目前科學(xué)家仍無(wú)法提供一種可靠的方法來(lái)計(jì)算或者預(yù)測(cè)與人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)的海岸帶地區(qū)的同化能力。海岸帶環(huán)境可持續(xù)性承受的影響錯(cuò)綜復(fù)雜。

　　海岸帶陸地與近海海域是大自然對(duì)人類的贈(zèng)予，是沿海國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)之一。然而，對(duì)海洋利益的過(guò)度追求導(dǎo)致對(duì)沿海資源長(zhǎng)期而巨大的競(jìng)爭(zhēng)性開發(fā)，已經(jīng)成為各國(guó)政府必須面對(duì)的問(wèn)題。因此，人類應(yīng)充分關(guān)注沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展，在開發(fā)利用資源時(shí)應(yīng)合理規(guī)劃，加強(qiáng)管理。沿海區(qū)域的生物與經(jīng)濟(jì)資源無(wú)論是現(xiàn)在還是在將來(lái)，都有多用途、利用開發(fā)強(qiáng)度大和競(jìng)爭(zhēng)性使用的特點(diǎn)。在海岸帶環(huán)境的脆弱性和復(fù)雜性的基礎(chǔ)上，處理好社會(huì)公平、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)以海岸帶經(jīng)濟(jì)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展為原則。

　　我國(guó)海岸帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中存在的問(wèn)題

　　一、海岸帶環(huán)境污染嚴(yán)重

　　國(guó)家海洋局發(fā)布的《2014年中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》）顯示，2014年，我國(guó)管轄海域近岸局部海域海水環(huán)境污染嚴(yán)重，近岸以外海域海水質(zhì)量良好。春季、夏季和秋季，劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積分別為5.2萬(wàn)平方公里、4.1萬(wàn)平方公里和5.7萬(wàn)平方公里，主要分布在遼東灣、渤海灣、萊州灣、長(zhǎng)江口、杭州灣、浙江沿岸、珠江口等近岸海域，主要污染要素為無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類。夏季重度富營(yíng)養(yǎng)化海域面積約1.3萬(wàn)平方公里，主要集中在遼東灣、長(zhǎng)江口、杭州灣、珠江口等近岸區(qū)域。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的44個(gè)海灣中，20個(gè)海灣春季、夏季和秋季均出現(xiàn)劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域，20個(gè)海灣夏季的劣四類海水水質(zhì)面積總和為15440平方公里，占管轄海域劣四類水質(zhì)面積的37.5%；影響海灣水質(zhì)的主要污染要素為無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽、石油類和化學(xué)需氧量。

　　《公報(bào)》顯示，2014年，赤潮和綠潮災(zāi)害影響面積較上年有所增大。全海域共發(fā)現(xiàn)赤潮56次，累計(jì)面積7290平方公里，赤潮次數(shù)和累計(jì)面積均較2013年有所增加；黃海沿岸海域滸苔綠潮影響范圍為近5年來(lái)最大。渤海濱海地區(qū)海水入侵和土壤鹽漬化依然嚴(yán)重，局部地區(qū)入侵范圍有所增加。砂質(zhì)和粉砂淤泥質(zhì)海岸侵蝕依然嚴(yán)重，局部岸段侵蝕程度加大。

　　海岸帶污染來(lái)源非常復(fù)雜。農(nóng)業(yè)、尤其是種植業(yè)，由于化肥和殺蟲劑的大量使用，導(dǎo)致了環(huán)境污染，有害物質(zhì)通過(guò)河流匯集到河口港灣和海岸帶水域。工業(yè)，如化工廠、鋼鐵廠、造船廠、發(fā)電廠等排放的污染，20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)各種類型的沿?；@區(qū)規(guī)劃建設(shè)如同雨后春筍，大連、天津、秦皇島、青島、長(zhǎng)三角、杭州灣等城市或區(qū)域都布局了大量的化工園區(qū)。同時(shí)，還包括城市污水、港口污染、大量以油料為動(dòng)力的船舶排放污水和廢氣、船員生活污水排放、為維持船舶安全航行的挖泥活動(dòng)等。而水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中，養(yǎng)殖池?zé)o控制排放的有機(jī)和無(wú)機(jī)廢水，過(guò)量使用的抗生素以及養(yǎng)殖池管理中使用的藥物，也會(huì)污染海岸帶環(huán)境。網(wǎng)箱的過(guò)度發(fā)展，降低或改變了水體流動(dòng)，加速了沉積物沉降，同樣會(huì)導(dǎo)致環(huán)境損害。來(lái)自農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政局的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2013年海水養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)1739.25萬(wàn)噸，占海水產(chǎn)品產(chǎn)量的55.41%，比2012年增加95.43萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.81%；2013年海水養(yǎng)殖面積達(dá)2315.57千公頃，比2012年增加134.64千公頃，增長(zhǎng)6.17%。船舶、航運(yùn)方面的污染，主要來(lái)自于事故、工作排放、船舶運(yùn)行對(duì)海洋環(huán)境的影響以及攜帶外來(lái)物種等。近海石油開采等也會(huì)對(duì)海岸帶環(huán)境造成影響。

　　二、生物多樣性破壞，海洋資源枯竭

　　《公報(bào)》顯示，81%實(shí)施監(jiān)測(cè)的近岸河口、海灣等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康和不健康狀態(tài)。其中，杭州灣、錦州灣持續(xù)處于不健康狀態(tài)，部分海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況下降。環(huán)境污染、人為破壞、資源的不合理開發(fā)是造成典型生態(tài)系統(tǒng)健康狀況較差的主要原因。2014年，國(guó)家海洋局繼續(xù)對(duì)2011年發(fā)生的蓬萊19-3油田溢油事故和2010年發(fā)生的大連新港“7·16”油污染事件實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，事發(fā)海域的海洋生態(tài)環(huán)境狀況繼續(xù)呈改善態(tài)勢(shì)，但其生態(tài)環(huán)境影響依然存在。

　　有專家以山東省為例調(diào)查指出，目前，山東一些重要灣口和灘涂破壞嚴(yán)重，圍海造地肆意進(jìn)行，破壞了部分重要海域原有的自然屬性；部分內(nèi)灣漁場(chǎng)基本荒廢，一些主要經(jīng)濟(jì)魚蝦類產(chǎn)卵場(chǎng)和育幼場(chǎng)遭到嚴(yán)重破壞；一些溯河性魚蝦資源遭到破壞，產(chǎn)量大幅度下降；萊州灣河口地區(qū)原盛產(chǎn)的銀魚和河蟹已基本絕跡，毛蚶資源已接近枯竭。從全國(guó)范圍來(lái)看，2013年海洋捕撈（不含遠(yuǎn)洋）產(chǎn)量為1264.38萬(wàn)噸，比上年減少2.81萬(wàn)噸，呈下降趨勢(shì)。與1999年的1497.62萬(wàn)噸比起來(lái)，更是顯著下降。

　　三、海岸帶區(qū)域無(wú)序開發(fā)，過(guò)度利用

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，為了修建道路、堤壩、港口、濱海旅游度假區(qū)及酒店設(shè)施，許多岸線被截?cái)嗷蚋淖儭?/br>

　　在我國(guó)的現(xiàn)有管理體制中，土地是屬于國(guó)土資源部門管理，而海洋則屬于海洋部門管理，兩者之間也常常出現(xiàn)需要協(xié)調(diào)的地方。

　　以海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)為例，涉及海洋監(jiān)測(cè)的部門、單位、機(jī)構(gòu)較多，除國(guó)家海洋局外，環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、水利部、科技部、中科院、交通部、氣象局、海軍、一些大專院校、地方政府有關(guān)部門以及海洋工程部門，都或多或少地開展著與海洋相關(guān)的監(jiān)測(cè)、調(diào)查或探究活動(dòng)。受國(guó)家海洋管理體制的制約，中央與地方的海洋管理范圍與事權(quán)不清，地方海洋管理部門與其他產(chǎn)業(yè)管理部門職能相互交叉，地區(qū)之間爭(zhēng)海域、爭(zhēng)資源、爭(zhēng)漁場(chǎng)、爭(zhēng)灘涂、爭(zhēng)海島的矛盾時(shí)有發(fā)生。

　　海岸帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的政策框架

　　基于海岸帶可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的復(fù)雜性與綜合性，很多國(guó)家都采取了海岸帶綜合管理的方法。海岸帶綜合管理應(yīng)追溯到1992年在里約簽署的《21世紀(jì)議程》。經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐，該議程日益被各國(guó)接受和實(shí)施。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在制定海岸帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展政策時(shí)，也應(yīng)制定一套綜合管理的制度與政策體系。

　　一、建立海岸帶可持續(xù)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

　　海岸帶管理機(jī)構(gòu)條塊分割，機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)有些相互重疊，必須建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)之間相互重疊的職責(zé)、各相關(guān)方的利益，綜合協(xié)調(diào)海岸帶可持續(xù)發(fā)展政策與措施。

　　以英國(guó)的海岸帶綜合治理為例，英國(guó)在治理過(guò)程中也曾經(jīng)存在多部門管理，出現(xiàn)矛盾的情況，但過(guò)去10年以來(lái)，英國(guó)在環(huán)境食品和農(nóng)村事務(wù)部成立了海岸帶政策小組，建立了一個(gè)部際海岸帶政策委員會(huì)進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，并每6個(gè)月出版一期通訊，報(bào)道英國(guó)政府在海岸帶及海洋環(huán)境方面的全局性的行動(dòng)，使海岸帶治理工作有了明顯進(jìn)步。參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)該在國(guó)家層面建立一個(gè)跨部門的海岸帶區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

　　二、建立完善污染控制政策體系

　　按照污染控制經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，污染控制的政策手段是制定排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放收費(fèi)、建立排污總量控制等。

　　嚴(yán)格實(shí)行污水處理達(dá)標(biāo)排放。陸源污染是海岸帶污染的主要來(lái)源，工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、海岸工程、農(nóng)業(yè)、旅游等污染要嚴(yán)格監(jiān)測(cè)，嚴(yán)禁污染物直接向海排放。加強(qiáng)對(duì)海岸帶涉海用?；顒?dòng)污染的防治，海水養(yǎng)殖業(yè)、港口作業(yè)、船舶工業(yè)、海上石油開采等要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。只有執(zhí)行嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，才能控制海岸帶污染惡化的勢(shì)頭。

　　建立以重點(diǎn)海域排放總量控制制度為核心的海洋環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。依據(jù)重點(diǎn)海域污染物排放總量，確定各沿海地區(qū)污染物排海種類、數(shù)量及降污減排的實(shí)施方案。將海洋污染物排放總量控制納入環(huán)境保護(hù)法。另外，還應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律中明確規(guī)定排污總量控制過(guò)程中的具體辦法，例如如何確定排污總量、排污控制計(jì)劃的具體執(zhí)行，負(fù)責(zé)執(zhí)行總量控制計(jì)劃的部門都有哪些等等。應(yīng)該將條款具體化，避免模糊和概念性強(qiáng)的表達(dá)方式。

　　加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度，加大違規(guī)打擊和懲罰力度，加強(qiáng)責(zé)任追究，使排污企業(yè)不敢排、相關(guān)部門和單位不玩忽職守。2015年1月1日實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》，提供了一系列的執(zhí)法手段，改變了長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)環(huán)保部門處罰力度、執(zhí)法手段都相當(dāng)有限，難以遏制環(huán)境違法行為的情況。

　　三、建立地方政府海岸帶區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)責(zé)機(jī)制

　　由于海岸帶開發(fā)能給地方政府帶來(lái)巨大的當(dāng)前利益，一些地區(qū)忽視保護(hù)與開發(fā)并重原則，只顧經(jīng)濟(jì)效益不顧環(huán)境效益，過(guò)度開發(fā)利用海岸帶資源，造成開發(fā)活動(dòng)無(wú)序、無(wú)度、無(wú)償爭(zhēng)搶資源的短期行為。一些地區(qū)不合理地開發(fā)灘涂養(yǎng)殖場(chǎng)，在潮上帶大規(guī)模建設(shè)養(yǎng)殖池塘，加上其他嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的人為活動(dòng)，也加重了海洋資源枯竭危機(jī)。對(duì)地方政府的考核，要改變唯GDP目標(biāo)，要將可持續(xù)發(fā)展、民生問(wèn)題等納入考核范圍，對(duì)海岸帶開發(fā)中造成環(huán)境問(wèn)題的地方政府追究責(zé)任。

　　“一帶一路”背景下海岸帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展新思路

　　一、通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作，減輕海岸帶區(qū)域資源承載壓力

　　海岸帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要從綜合協(xié)調(diào)制度、污染控制體系以及地方問(wèn)責(zé)機(jī)制等方面進(jìn)行，但海岸帶區(qū)域的經(jīng)濟(jì)承載力有限，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題也是造成發(fā)展問(wèn)題的重要原因。能否通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作等方式化解國(guó)內(nèi)海岸帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的一些問(wèn)題，需要在實(shí)踐中不斷探索。

　　以廣東省漁業(yè)為例，為了加強(qiáng)與東盟國(guó)家漁業(yè)技術(shù)交流和合作，廣東近年來(lái)舉辦了5次中國(guó)與東盟養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)國(guó)外水產(chǎn)技術(shù)員100多人，培訓(xùn)班舉辦進(jìn)一步加深了廣東與東盟國(guó)家在漁業(yè)領(lǐng)域的交流，加深了雙方信任，增進(jìn)了友誼，同時(shí)也推進(jìn)了廣東與東盟國(guó)家開展?jié)O業(yè)合作，發(fā)展了遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作，帶動(dòng)了一批國(guó)內(nèi)漁產(chǎn)走出去。發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)是廣東漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化及推動(dòng)海洋絲綢之路建設(shè)的重要途徑。近年來(lái)廣東加大對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的投資力度，減輕國(guó)內(nèi)漁業(yè)資源捕撈壓力，在國(guó)外設(shè)立遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目20多個(gè)，主要分布在泰國(guó)、緬甸、馬來(lái)西亞、印度以及沿太平洋等地區(qū)。廣東省企業(yè)積極開拓東盟市場(chǎng)，分別在文萊、菲律賓等國(guó)家建設(shè)養(yǎng)殖基地，開展高價(jià)值魚類的養(yǎng)殖合作，在馬來(lái)西亞、越南等國(guó)開展羅非魚的養(yǎng)殖。

　　筆者2015年在浙江省臺(tái)州市的漁業(yè)調(diào)查中了解到，玉環(huán)縣本是傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)大縣，但由于工業(yè)的發(fā)展，很多沿海灘涂經(jīng)圍海后變成了工業(yè)用地，很多從事養(yǎng)殖的漁民沒(méi)有了養(yǎng)殖水域，他們中有一部分人帶著技術(shù)資金到海南等其他省份，去從事養(yǎng)殖業(yè)，取得了不小的成績(jī)。

　　這種情況是我國(guó)海岸帶區(qū)域中常見的現(xiàn)象，養(yǎng)殖、捕撈、生產(chǎn)加工等產(chǎn)能都嚴(yán)重過(guò)剩，這部分產(chǎn)能通過(guò)“一帶一路”走出去，對(duì)減輕我國(guó)海岸帶區(qū)域資源承載壓力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，大有裨益。

　　二、通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作，提升海岸帶經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層級(jí)

　　以石化行業(yè)為例，“一帶一路”沿線國(guó)家中有一些國(guó)家是我國(guó)油氣資源來(lái)源多元化戰(zhàn)略的重要依托，是我國(guó)能源戰(zhàn)略通道的必經(jīng)之地，是我國(guó)石化產(chǎn)品及下游產(chǎn)品進(jìn)口的主要來(lái)源和出口的新興市場(chǎng)，也是我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)生產(chǎn)力全球化布局的重要目的地。

　　中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)外資企業(yè)合作委員會(huì)秘書長(zhǎng)龐廣廉認(rèn)為，石化行業(yè)可抓住這個(gè)機(jī)遇，多領(lǐng)域、多角度地開拓海外市場(chǎng)，利用國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，讓傳統(tǒng)石化產(chǎn)品如橡膠制品、化肥、農(nóng)藥、無(wú)機(jī)鹽等走出國(guó)門；利用跨國(guó)公司的成功品牌、銷售渠道和經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)，節(jié)省開發(fā)新成品的時(shí)間成本和中間環(huán)節(jié)。比如，中國(guó)中化集團(tuán)通過(guò)收購(gòu)孟山都在中國(guó)以及印度、巴基斯坦、孟加拉、菲律賓、泰國(guó)等東南亞地區(qū)的農(nóng)藥獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)和經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)，利用跨國(guó)企業(yè)的品牌和渠道優(yōu)勢(shì)打開了自身農(nóng)藥產(chǎn)品的銷路；通過(guò)購(gòu)買海外上游資源、在當(dāng)?shù)睾献鹘◤S，在國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行就地銷售或者向下游領(lǐng)域業(yè)務(wù)拓展；通過(guò)收購(gòu)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)的公司，掌握先進(jìn)技術(shù)和高端品牌，從而進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)。譬如，通過(guò)收購(gòu)浙江龍盛集團(tuán)曲線控股全球最大的染料供應(yīng)商德國(guó)德司達(dá)公司，不僅獲得了高端的品牌和銷售渠道，而且進(jìn)一步晉升為世界染料巨頭。

　　此外，石化領(lǐng)域的工程公司還可以向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行基建輸出，在資源豐富的海外地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，上下游產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，發(fā)揮集聚效應(yīng)和綜合效應(yīng)。石化業(yè)是我國(guó)海岸帶區(qū)域主要的污染源之一，石化行業(yè)通過(guò)“走出去”，將過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，將資金投入到新能源、新材料、清潔技術(shù)與節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)領(lǐng)域，減輕海岸帶區(qū)域的環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　結(jié)語(yǔ)

　　“一帶一路”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推出的統(tǒng)籌內(nèi)外、兼顧現(xiàn)實(shí)與未來(lái)、全面布局新一輪對(duì)外開放的重要倡議。海岸帶區(qū)域作為我國(guó)改革開放前沿，應(yīng)充分利用“一帶一路”倡議擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作，轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以更開放的視角制定海岸帶區(qū)域可持續(xù)發(fā)展政策。（作者系上海海洋大學(xué)副教授）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)海洋報(bào)

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