居民收入增長(zhǎng)放緩不利消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)

　　當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)形勢(shì)分析

　　當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村居民的收入大致可以分為四個(gè)來源：工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民這四項(xiàng)收入增長(zhǎng)面臨更多障礙，這其中有宏觀形勢(shì)的影響，更有制度性困難存在。

　　1。農(nóng)民工收入增長(zhǎng)承壓加大

　　當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的68%，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近80%，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中這一比重達(dá)到50%以上。在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)困難的背景下，工資性收入增長(zhǎng)面臨許多實(shí)際問題。

　　第一，農(nóng)民工流動(dòng)趨緩。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果，2011年以來農(nóng)民工總量增速持續(xù)回落。2012年、2013年、2014年和2015年農(nóng)民工總量增速分別比上年回落0.5、1.5、0.5和0.6個(gè)百分點(diǎn)。由于總體宏觀形勢(shì)不好、在外務(wù)工不穩(wěn)定、市民待遇難落實(shí)，許多回鄉(xiāng)農(nóng)民不愿再外出打工。

　　2016年上半年，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力總量同比增加73萬人，粗略估算與2015年同期相比回落103萬人。多省市已經(jīng)開始面臨農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)大潮。河南省今年1-2月農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在本省就業(yè)的比例達(dá)到90%，今年過年后有21萬人希望返鄉(xiāng)就業(yè)，比去年增加11萬人。

　　第二，工資增長(zhǎng)勢(shì)頭放緩。在流動(dòng)趨緩的同時(shí)，農(nóng)民工工資在宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、多個(gè)行業(yè)陷入低潮的環(huán)境下，增長(zhǎng)勢(shì)頭開始放緩。2015年，中國(guó)農(nóng)民工人均月收入3072元，比上年增加208元，增長(zhǎng)7.2%，增速比上年回落2.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)，以及居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)農(nóng)民工月均收入增速分別比上年回落6.7、4.4、2.2和4.1個(gè)百分點(diǎn)。在收入增速放緩?fù)瑫r(shí)，更多的農(nóng)民工遇到了拖欠工資問題。

　　2016年上半年，外出務(wù)工勞動(dòng)力月均收入3202元，同比增長(zhǎng)6.7%，增速同比回落3.1個(gè)百分點(diǎn)。部分建筑業(yè)、制造業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)持續(xù)低迷，企業(yè)新增用工缺口開始收窄；農(nóng)民務(wù)工工資水平在經(jīng)過前幾年快速提高后，已處于相對(duì)較高水平，農(nóng)民工工資水平增幅趨緩，加之接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比例總體偏低，技能水平不高的問題較為突出，一定程度上影響了農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)和更高水平增收。

　　第三，工資被拖欠比例提高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，建筑業(yè)和制造業(yè)成為拖欠農(nóng)民工工資的“重災(zāi)區(qū)”。2015年，建筑業(yè)農(nóng)民工被拖欠工資的比重為2%，較上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)農(nóng)民工被拖欠工資的比重為0.8%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)農(nóng)民工被拖欠工資的比重為0.7%，提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)農(nóng)民工被拖欠工資的比重均為0.3%，與上年持平。

　　2。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性增收困難加大

　　2015年，受農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)、進(jìn)口增加、需求偏弱及國(guó)際價(jià)格下跌等影響，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格總體下跌，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入損失較大，作為農(nóng)民的傳統(tǒng)支柱收入來源的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)有限。同時(shí)，2016年部分農(nóng)業(yè)政策調(diào)整將影響經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)。

　　第一是小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)調(diào)整。2016年生產(chǎn)的小麥三等最低收購(gòu)價(jià)格每50公斤118元，保持2015年水平不變。2016年生產(chǎn)的早秈稻三等，下同、中晚秈稻和粳稻最低收購(gòu)價(jià)格分別為每50公斤133元、138元和155元，早秈稻比2015年下調(diào)2元，中晚秈稻和粳稻保持2015年水平不變。

　　第二是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2015年11月，農(nóng)業(yè)部制定下發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，調(diào)整優(yōu)化非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)到2020年，“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積調(diào)減5000萬畝以上。2016年休耕輪作將逐步開展，玉米面積將調(diào)減1000萬畝以上，黃河流域、長(zhǎng)江流域棉花種植面積可能繼續(xù)下滑，主產(chǎn)區(qū)油菜種植面積減少20%以上。

　　第三是臨儲(chǔ)政策調(diào)整。同時(shí)，玉米臨儲(chǔ)政策大幅調(diào)整為市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離。如果2016年玉米價(jià)格保持在0.95元/斤左右，比2015年下降0.05元/斤，按玉米常年產(chǎn)量560億斤計(jì)算，農(nóng)民將人均減收225.1元。一些土地出租農(nóng)戶根據(jù)對(duì)臨儲(chǔ)價(jià)繼續(xù)下調(diào)的預(yù)期，把土地租金下調(diào)1000-4000元/公頃，這部分農(nóng)戶的實(shí)際收入將受一定的影響。

　　此外，近些年來農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格逐年上升，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升?？傮w來看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板效應(yīng)”和生產(chǎn)成本“地板效應(yīng)”明顯，依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的難度加大。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，在家勞動(dòng)力主要以50歲以上勞動(dòng)力為主，對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)的接受水平有限，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，依靠轉(zhuǎn)型升級(jí)提高效益短期效果不明顯。此外，國(guó)家相關(guān)政策性轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍基本成熟，難以持續(xù)推動(dòng)農(nóng)民增收。

　　3。農(nóng)民轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)乏力

　　近幾年來，農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)有序開展。截至目前，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)在33個(gè)縣市、區(qū)深入開展。農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革分類推進(jìn)，農(nóng)民股份合作試點(diǎn)繼續(xù)開展。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)辦法已經(jīng)出臺(tái)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地抵押貸款試點(diǎn)啟動(dòng)。但是從今年情況來看，大部分改革仍處于試點(diǎn)過程中，對(duì)農(nóng)民整體影響還未顯現(xiàn)，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)仍然微乎其微。

　　另一方面，作為農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的主要來源，財(cái)政收入在宏觀經(jīng)濟(jì)放緩、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的背景下，難以保持之前的高速增長(zhǎng)狀況，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。受此影響，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入將增長(zhǎng)乏力。

　　農(nóng)民增收缺乏內(nèi)生性持續(xù)動(dòng)力

　　為什么在大力促進(jìn)農(nóng)民增收政策頻繁出臺(tái)的同時(shí)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)并沒有實(shí)質(zhì)性飛躍？根源可能不在于政策效果不佳，或者政策實(shí)施過程中遇到的困難太大。根源還是在農(nóng)民所擁有的資產(chǎn)不具備清晰的、完全的產(chǎn)權(quán)。缺乏明確、完整的產(chǎn)權(quán)，就缺乏市場(chǎng)正確定價(jià)的基礎(chǔ)，農(nóng)民能夠從所擁有的資產(chǎn)中獲得的收益就持續(xù)被低估，收入就無法快速增長(zhǎng)。農(nóng)民擁有的資產(chǎn)主要包括自身的人力資本、經(jīng)營(yíng)性土地和自建房。

　　1。人力資本產(chǎn)權(quán)不完善導(dǎo)致人力資本價(jià)值低估

　　對(duì)于農(nóng)民來說，自身的勞動(dòng)力或者更廣義下稱為人力資本是自身?yè)碛械牡谝毁Y產(chǎn)，使用它能夠獲取的收入有兩種形式。

　　第一種形式是農(nóng)民通過農(nóng)地勞作獲得的勞動(dòng)收入。這部分收入，特別是基于糧食市場(chǎng)的收入，由于糧食市場(chǎng)的非市場(chǎng)化因素較多，糧食價(jià)格無法正確反映市場(chǎng)供需關(guān)系，從而無法對(duì)這部分勞動(dòng)給予合理定價(jià)。

　　第二種形式是在農(nóng)業(yè)人口的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大潮中，農(nóng)民入城工作，成為農(nóng)民工。與務(wù)農(nóng)相比，農(nóng)民工的收入已經(jīng)有了很大提高，但是與城鎮(zhèn)居民收入相比，還有差距。刨除農(nóng)民工所受教育等因素對(duì)人力資本的影響外，體制上的因素包括但不限于居住權(quán)、就學(xué)就醫(yī)權(quán)、購(gòu)買住房權(quán)等，隱性削弱了農(nóng)民對(duì)自身勞動(dòng)力的處置權(quán)，由此導(dǎo)致其人力資本的出價(jià)一定程度上被壓低。

　　2。經(jīng)營(yíng)性土地權(quán)利缺失影響農(nóng)民合理收入

　　農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性土地也存在同樣的問題。事實(shí)上，從小崗村開始的農(nóng)村土地承包制是在堅(jiān)持農(nóng)村經(jīng)營(yíng)土地集體所有制的前提下，對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性土地產(chǎn)權(quán)權(quán)利的一種明確方式，即除去不討論所有權(quán)外，經(jīng)營(yíng)性土地在承包合同里可以對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、收益權(quán)等進(jìn)行規(guī)范。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性土地來說，關(guān)鍵權(quán)利應(yīng)該是流轉(zhuǎn)權(quán)或者說處置權(quán)，即承包者可以經(jīng)營(yíng)土地，也可以通過談判、簽訂合同等方式將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)給他人，獲得相應(yīng)的報(bào)酬，而并不需要直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但事實(shí)上，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性土地的流轉(zhuǎn)權(quán)目前仍然是缺位的，在很大程度上阻礙了我國(guó)分散式小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式向大規(guī)模現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

　　對(duì)于土地流轉(zhuǎn)權(quán)，一種最大的擔(dān)心在于自由流轉(zhuǎn)可能帶來的土地兼并潮會(huì)導(dǎo)致失地農(nóng)民生活困難從而導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定問題。事實(shí)上，我國(guó)歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)的土地兼并潮確實(shí)帶來了社會(huì)不安定因素，但必須明確的是，這并不是明確土地相關(guān)權(quán)利的后果，而是明確土地產(chǎn)權(quán)后缺乏強(qiáng)有力法治保障的后果。

　　3。自建住房處置困難導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)性收入被低估

　　農(nóng)民自建住房，原本應(yīng)該同城鎮(zhèn)居民住房一樣，具有較大的保值增值功能，是居民日常生活中最主要的、可獲得財(cái)產(chǎn)性收入的資產(chǎn)。但非常明顯的是，農(nóng)村住房的處置困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)商品房。這里牽涉到農(nóng)村宅基地的權(quán)利界定問題，同時(shí)還涉及農(nóng)村居民十分缺乏有效的、便捷的金融資源，無法將手中資產(chǎn)通過抵押等形式獲取收益的問題。最近一年來，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)辦法已經(jīng)出臺(tái)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地抵押貸款試點(diǎn)啟動(dòng)。但是從當(dāng)前的情況來看，大部分改革仍處于試點(diǎn)過程中，對(duì)農(nóng)民整體影響還未顯現(xiàn)，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)仍然微乎其微。

　　轉(zhuǎn)自：上海證券報(bào)

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