特色小鎮(zhèn)，已經(jīng)成為推動中國新型城鎮(zhèn)化的一個有效抓手。隨著各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)的蓬勃出現(xiàn)，相關(guān)專家指出，過去的有些產(chǎn)業(yè)園區(qū)在升級改造，符合條件后將有望變?yōu)楫a(chǎn)鎮(zhèn)融合的特色小鎮(zhèn)。而這一現(xiàn)象在未來將成為趨勢。
特色小鎮(zhèn)的大格局
小城鎮(zhèn)，大視野。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅是就近、就地城鎮(zhèn)化的重要載體。還將是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新平臺。
2016年2月的《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》中，就提出要發(fā)展具有特色優(yōu)勢的魅力小鎮(zhèn)。在“十三五”規(guī)劃綱要中，也提出鼓勵各地區(qū)培育發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。
可以說，最近陸續(xù)出臺的從中央到地方各類特色小鎮(zhèn)是國家關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)政策的一個延續(xù)。
事實上，改革開放三十多年來，珠三角、長三角等廣東、蘇南、浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)涌現(xiàn)出一批以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為核心的專業(yè)鎮(zhèn)。
但隨著我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，上述專業(yè)小鎮(zhèn)也逐漸顯現(xiàn)出發(fā)展中的瓶頸，如：產(chǎn)業(yè)升級乏力，科技創(chuàng)新缺乏；管理體制落后，環(huán)境生態(tài)問題嚴重，城鎮(zhèn)缺乏特色等一系列問題。
而對于建制鎮(zhèn)，其發(fā)展滯后的原因包括缺乏內(nèi)生動力、缺乏扶持政策、重城輕鎮(zhèn)的錯誤觀念等。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師趙暉近日在接受采訪時認為，一個最根本的原因、也是面臨的最大挑戰(zhàn)，就是我國塔式級別化行政體制使優(yōu)質(zhì)資源向上一級行政中心集聚，處于最底層的小城鎮(zhèn)很難發(fā)展。
中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原黨委書記、副所長張新平在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示，過去的專業(yè)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的發(fā)展中過于籠統(tǒng)，而今天的特色小鎮(zhèn)的特色之所以重點提出來，特就特在產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等方面上的特色。
張新平認為，特色小鎮(zhèn)的重點除了在產(chǎn)業(yè)特色、歷史文化特色之外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要未雨綢繆，引起足夠的重視。不要再重蹈中國“大城市病”的覆轍。
張新平指出，例如廣東東莞市虎門鎮(zhèn)這樣的重點發(fā)展小鎮(zhèn)，一個鎮(zhèn)的人口和經(jīng)濟體量早已超過了北方一個縣的規(guī)模。亟待在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中補齊公共基礎(chǔ)設(shè)施不足，產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展乏力等方面的短板。
中國更需要發(fā)展小城鎮(zhèn)
作為產(chǎn)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)、行政建制鎮(zhèn)的“升級版”，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為當前國家對于小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要政策導(dǎo)向。
目前我國城鎮(zhèn)人口中僅有11%居住在小城鎮(zhèn)，遠低于發(fā)達國家，如德國40%的人口居住在2萬人以下的小城鎮(zhèn)。再加之基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后，建設(shè)缺乏特色。使得小城鎮(zhèn)成為我國健康城鎮(zhèn)化的短板。
2015年就較早提出特色小鎮(zhèn)概念的浙江省，其特色小鎮(zhèn)特征可以歸納為四點：一是產(chǎn)業(yè)上“特而強”，聚焦七大萬億產(chǎn)業(yè)及歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，各小鎮(zhèn)圍繞單個產(chǎn)業(yè)打造完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，培育行業(yè)冠軍；二是功能上“有機融合”，特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和一定社區(qū)公共服務(wù)功能的有機統(tǒng)一；三是形態(tài)上“小而美”，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積3平方公里左右，建設(shè)用地面積1平方公里左右，均按3A或按5A景區(qū)標準來打造環(huán)境；四是體制上“新而活”，支持小鎮(zhèn)開展各類改革創(chuàng)新實驗和試點，機制靈活。
中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展工程辦公室常務(wù)主任陳運高在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時認為，目前特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的兩種形態(tài)：政府為主力的行政建制鎮(zhèn)類小鎮(zhèn)和企業(yè)為主體的市場化項目類小鎮(zhèn)。兩種各有優(yōu)勢。而共同需要的都必須是政府支持，龍頭企業(yè)參與，專家團隊介入和市場化的資本運作。
作為全國各省中最先實踐的浙江省，其特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)卓有成效。目前其已公布的兩批共79個省級特色小鎮(zhèn)和51個省級特色小鎮(zhèn)，均交出優(yōu)異答卷。數(shù)據(jù)顯示，僅第一批37個浙江省級特色小鎮(zhèn)就吸引3300多家企業(yè)、完成投資480多億元。
由于中國特殊的國情，如城鄉(xiāng)差距大、社會發(fā)展不均衡。比其他國家更需要發(fā)展小城鎮(zhèn)。
陳運高表示，過去中小城鎮(zhèn)的建設(shè)缺陷是大興土木，極度浪費，不集約，由于城鄉(xiāng)差距的拉大，成為新的歷史包袱。今天，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)便是將小鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。而這也符合未來城鄉(xiāng)雙向流動的趨勢，不僅僅單純是農(nóng)民進城，市民下鄉(xiāng)，而是共同進入宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)。
有些園區(qū)將有望轉(zhuǎn)化為特色小鎮(zhèn)
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等因素為特色小鎮(zhèn)也帶來了發(fā)展機遇。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工人員往往集中在同一行業(yè)，隨著農(nóng)民工返鄉(xiāng)增多，一些小城鎮(zhèn)集中了一大批同一行業(yè)的熟練工人，從而具有了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢。例如湖北仙桃市毛嘴鎮(zhèn)在兩年內(nèi)集聚了返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的180多家服裝企業(yè)，老板和工人都是當年外出從事服裝加工的農(nóng)民。
此外空氣污染、交通擁堵等“大城市病”使城市居民越來越向往宜居環(huán)境，環(huán)境好的小城鎮(zhèn)正成為房地產(chǎn)開發(fā)和養(yǎng)老項目的首選地。
高鐵、機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建成和完善，也使得過去許多偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一躍成為具有良好區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)。根據(jù)住建部的調(diào)查，小城鎮(zhèn)至特大城市的平均車程時間由上世紀90年代的4.5小時縮短到現(xiàn)在的2小時，至高速公路出入口縮短到半小時。
中國廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)還分布著許多不可移動的特色產(chǎn)業(yè)、歷史文化資源等發(fā)展資源，例如浙江紹興黃酒小鎮(zhèn)、陜西西鳳酒產(chǎn)地柳林鎮(zhèn)、莫干山旅游小鎮(zhèn)等。
趙暉認為，小城鎮(zhèn)發(fā)展中一個很重要的優(yōu)勢就是這些不可移動資源。加之有原來的基礎(chǔ)，加以提升完善，不需要投入太多資金、兩三年就可形成一個很好的小鎮(zhèn)。
陳運高在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時認為，過去有些存在沒有生活配套設(shè)施等缺陷的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在升級改造，符合條件后將有望變?yōu)楫a(chǎn)鎮(zhèn)融合的特色小鎮(zhèn)。比如江蘇宜興，由于過去環(huán)保產(chǎn)業(yè)的集聚，目前其環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)有3000多家環(huán)保企業(yè)，目前正在打造宜興環(huán)境小鎮(zhèn)。
陳運高表示，園區(qū)和周邊小鎮(zhèn)融合后打造出一個功能齊全的特色小鎮(zhèn)這一現(xiàn)象在未來將成為趨勢。過去的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)有多年來市場化企業(yè)化運作經(jīng)驗的優(yōu)勢，園區(qū)轉(zhuǎn)化為特色小鎮(zhèn)后，又解決了過去園區(qū)周邊小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)小而散和園區(qū)搶資源的惡性競爭現(xiàn)象?！澳壳埃烤褂卸嗌賵@區(qū)有意愿轉(zhuǎn)化為特色小鎮(zhèn)的全國性數(shù)據(jù)亟待做出來供相關(guān)部門參考，這一數(shù)據(jù)非常有意義”。（本報記者范穎華）
轉(zhuǎn)自：中國企業(yè)報
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