衰退型城市全面轉(zhuǎn)型需重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈

　　物流競(jìng)爭(zhēng)的核心在于網(wǎng)絡(luò)和標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵在于是否已形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。國(guó)家發(fā)改委剛剛出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)分類指定培育資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求到2020年，全國(guó)262個(gè)資源型城市中，成長(zhǎng)型城市的資源開發(fā)模式更加科學(xué)，成熟型城市的多元產(chǎn)業(yè)體系更加健全，衰退型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固，再生型城市的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得明顯進(jìn)展，以推動(dòng)資源型城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能，加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　衰退型城市是指資源衰退型城市，也稱資源枯竭型城市。對(duì)比其他三類資源型城市，資源衰退型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展更為重要、迫切和艱難。從2008年至2012年，中國(guó)已經(jīng)分三批確定了69個(gè)資源枯竭型城市。這些城市的共性特點(diǎn)就是礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)入了衰退或者枯竭過(guò)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，效益下降，經(jīng)濟(jì)總量不足，大量職工收入低于全國(guó)城市居民人均水平。

　　2013年，國(guó)務(wù)院推出《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），首次界定了262個(gè)資源型城市，其中衰退型城市67個(gè)，《規(guī)劃》對(duì)衰退型城市的制定的目標(biāo)是，著力破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，化解歷史遺留問題，千方百計(jì)促進(jìn)失業(yè)礦工再就業(yè)，積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造，加快廢棄井坑、沉陷區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理等。

　　2013年出臺(tái)的《規(guī)劃》是關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的首次國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，而此前的2001年，國(guó)務(wù)院已在遼寧省阜新市進(jìn)行了國(guó)家級(jí)資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，包括由遼寧省政府出資先后對(duì)阜新市煤礦沉降區(qū)和棚戶區(qū)進(jìn)行改造，落實(shí)國(guó)家資金支持地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目21個(gè)，并大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以食品及農(nóng)業(yè)精深加工為接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型龍頭企業(yè)和集團(tuán)，同時(shí)在煤基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)上延伸深加工產(chǎn)業(yè)和旁側(cè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展煤化工和各類電力產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，加大財(cái)政補(bǔ)貼，成為遼寧省14個(gè)城市中唯一市縣兩級(jí)全部享受省財(cái)政補(bǔ)貼的地級(jí)市。

　　然而，15年過(guò)去了，阜新市雖然在經(jīng)濟(jì)總量上取得了一定的進(jìn)步，但在遼寧省排名依舊墊底，可以說(shuō)轉(zhuǎn)型升級(jí)依舊在路上。

　　不能說(shuō)省市兩級(jí)政府不夠努力，也不能說(shuō)中央財(cái)政給予的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金不足，然而僅依靠外部輸血才能維持生命的患者是難有未來(lái)的，阜新這樣一個(gè)資源枯竭型城市單靠?jī)?nèi)生資源發(fā)展是很困難的，而僅僅從外部引入個(gè)別資源稟賦也依然很難形成對(duì)外部資源的持續(xù)吸引。許多研究提出，資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展屬于世界難題，并將其歸咎于資源型城市“建設(shè)—繁榮—衰退—消亡”的規(guī)律，但具體到阜新這個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，應(yīng)在戰(zhàn)略規(guī)劃中形成有效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

　　而依靠市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)多種資源的快速匯集，如資源稟賦、社會(huì)分工、技術(shù)創(chuàng)新、信息平臺(tái)、金融投資、金融投機(jī)等，甚至歷史偶然造就的產(chǎn)業(yè)集群也會(huì)帶來(lái)資源有效配置的優(yōu)化。目前阜新市可資規(guī)劃的潛在存量資源，包括600平方公里的礦區(qū)廢棄地、從1888米深處開采的呈弱堿性碳酸氫鈉可飲用溫泉、占領(lǐng)全國(guó)40%市場(chǎng)的瑪瑙以及將于2019年開通途徑阜新的京沈高鐵等。

　　如何將這些潛在的存量資源規(guī)劃成一個(gè)可循環(huán)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈？阜新市既不屬于通道城市，也不屬于旅游城市，更不屬于商業(yè)城市，但未來(lái)京沈高鐵的開通，使阜新市與沈陽(yáng)市的時(shí)間距離縮短到半個(gè)小時(shí)左右，成為沈陽(yáng)市的消費(fèi)后花園應(yīng)是阜新新規(guī)劃的重要前提。但沈陽(yáng)對(duì)阜新正處于虹吸狀態(tài)，如何依靠更有特色的精準(zhǔn)服務(wù)反虹吸而接受沈陽(yáng)細(xì)分市場(chǎng)的消費(fèi)溢出才是關(guān)鍵。

　　溫泉旅游應(yīng)該是當(dāng)仁不讓的選擇。遼寧省僅溫泉旅游一項(xiàng)的年收入就超過(guò)200億元，但由于遍地開花，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，普通的溫泉小鎮(zhèn)收益也僅有幾億元，這一體量還不足以支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。因此要結(jié)合京沈高鐵，通過(guò)與沈陽(yáng)市內(nèi)的車站連接線，打造一個(gè)以可飲用溫泉為主體的無(wú)縫連接特色旅游綜合體，利用北方氣候條件和溫泉天然熱源的低成本，建設(shè)一個(gè)冰雪世界與溫室花園并存、滑雪場(chǎng)與滑板沖浪比肩的北方最大體量城市綜合體，完成旅游及商業(yè)的完美升級(jí)。

　　在此商業(yè)基礎(chǔ)上，結(jié)合特色可飲用溫泉對(duì)皮膚病及矽肺職業(yè)病的獨(dú)特功效，建立系列疾病診治及康復(fù)小鎮(zhèn)。如結(jié)合目前癌癥靶向治理中引發(fā)的皮疹副作用，建立非主流渠道的癌癥特色治療小鎮(zhèn)，以每年一度的《全球癌病診治論壇》為龍頭，遍邀全國(guó)各地各類非主流癌病診治機(jī)構(gòu)按月同場(chǎng)競(jìng)技，以此匯集國(guó)內(nèi)惡性病醫(yī)患資源。

　　113年前，一位加拿大石灰石礦主夫人將維多利亞島廢棄礦區(qū)改建成全球最美麗的布查特花園，每年吸引近百萬(wàn)游客。因此，阜新也可以用600平方公里的礦區(qū)廢棄地形成更具高附加值的墓地群與懷念文化，與特色小鎮(zhèn)和臨終關(guān)懷形成一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

　　可以想見，如果整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈建設(shè)成功，將形成數(shù)百億的綜合收益。

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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